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縣工商局四五普法總結(jié)

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縣工商局四五普法總結(jié)

自2001年以來,我縣的“四五”普法工作在縣委、縣政府的高度重視下,在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督下,在市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,全縣各基層所緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),從提高認識,加強制度建設(shè),強化組織領(lǐng)導(dǎo)入手,堅持“五抓”,即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新,有力地推動了“四五”普法工作向縱深發(fā)展。從而我局“四五”普法工作取得了顯著的成績和豐碩的成果,現(xiàn)將五年來普法的有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、組織、措施得力,領(lǐng)導(dǎo)、認識、規(guī)劃到位,指導(dǎo)思想明確。

2001年是“四五”普法的啟動年,各級工商行政管理部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》,和全國人大常委會《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》,全系統(tǒng)“四五”普法開局良好,進展順利。我局的“四五”普法工作立足于依法治國和建設(shè)社會主義法制國家的總體要求,緊緊圍繞工商行政管理工作的大局,深入開展以工商行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容的普法宣傳教育和依法治理工作。通過增強工商行政管理干部職工和廣大企業(yè)、個體工商戶的法律知識、觀念和意識,提高廣大工商執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,教育廣大企業(yè)、個體工商戶樹立合法經(jīng)營、守法經(jīng)營的理念,大力推進我局依法行政和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序各項工作全面發(fā)展。

從“四五”普法工作的始初,局黨組就充分認識到在全系統(tǒng)深入開展“四五”普法及依法治理工作的重要性、緊迫性和必要性,及時將“四五”普法工作納入局黨組的重要議事日程,成立了以局長為組長,局黨組其他成員為副組長,法制股、監(jiān)察室、辦公室、人事教育股、企業(yè)股、綜合股、個私協(xié)負責(zé)人為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,在局法制股設(shè)立“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,配備了專職人員2人,配置了電腦、通訊等必要的設(shè)備,明確了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體職責(zé)。及時組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)縣委、縣府“四五”普法規(guī)劃(蒼委發(fā)〔2001〕49號)、縣人大常委會關(guān)于開展“四五”普法的決議(蒼人大發(fā)〔2001〕10號)以及國家、省、市工商局關(guān)于“四五普法工作的有關(guān)文件,在系統(tǒng)內(nèi)進行廣泛討論,統(tǒng)一全局上下對“四五”普法工作的認識,并按照縣法建辦和市局的要求,結(jié)合我局的實際,制定了我局“四五”普法五年規(guī)劃,將“四五”普法工作列入每年的工作安排和目標(biāo)考核內(nèi)容。五年來,每一年我局年初都制定當(dāng)年的普法安排意見,對每一年度的普法工作都作了詳細的部署和規(guī)劃,并結(jié)合我局的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作加強平時的檢查督促工作,在年終進行系統(tǒng)的總結(jié)。為使我局“四五”普法工作切實落實到實處,我局還要求各基層執(zhí)法單位都成立了相應(yīng)的機構(gòu),落實了具體人員,結(jié)合本單位實際,制定了規(guī)劃,并列入對基層單位和基層班子的年度考評。

二合建設(shè)行業(yè)特點的“四五”普法規(guī)劃

制定一個好規(guī)劃,是做好普法工作的前提。根據(jù)國家“四五”普法規(guī)劃的要求,我所制定各自五”普法規(guī)劃。河南、寧夏、遼寧等省建設(shè)廳還制定了年度工作計劃,把“四五”普法任務(wù)作了分解,具體部署各年度普法依法治理工作。建設(shè)系統(tǒng)的“四五”普法規(guī)劃有以下三個特點:

一是圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的總體目標(biāo),確定建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法的重點。全國“四五"普法規(guī)劃提出,通過實施“四五"普法規(guī)劃,實現(xiàn)由增強全民法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,進一步提高廣大人民群眾的法律素質(zhì);各項事業(yè)管理實現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉(zhuǎn)變,積極推進各項事業(yè)的依法治理,不斷提高全社會法治化管理水平。提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化水平,是推進經(jīng)濟和社會發(fā)展,建設(shè)富強、民主、文明的社會主義國家的基礎(chǔ)。而提高建設(shè)行業(yè)全體干部職工法律素質(zhì),提高建設(shè)事業(yè)法治化管理水平,是建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)系統(tǒng)的“四五"普法規(guī)劃的重點是提高建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員、企業(yè)管理人員的法律素質(zhì),提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力,提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平,提高企業(yè)依法經(jīng)營的素質(zhì),提高公民運用法律手段維護自己合法權(quán)益的能力。

二是突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)是普法工作取得實效的關(guān)鍵。在“四五”普法中,要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)考試制度、學(xué)法用法與干部使用掛鉤制度、重大決策前的法律咨詢審核制度,積極推進建設(shè)行政主管部門的法律顧問制度。各地不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的計劃性、系統(tǒng)性和針對性,規(guī)定了公務(wù)員每年自學(xué)法律的時間不得少于40小時,積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化。

三是把普法與規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來。各地建設(shè)行政主管部門都把普法規(guī)劃和依法治理建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序的實施方案結(jié)合在一起研究制定,一手抓普法教育,一手抓加強執(zhí)法、整頓規(guī)范市場。在整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場過程中,各地都把《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及與整頓規(guī)范市場秩序相關(guān)的法律知識,作為專業(yè)法律知識宣傳教育的重點;把法律知識考試,作為專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試的必備內(nèi)容;加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,加強了房地產(chǎn)市場的監(jiān)管,加強了工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督。

三、緊緊圍繞工商行政管理職能,圍繞群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱、難點問題,深入開展各種專項整頓治理工作,切實解決與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的問題;進一步健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和制約,確保公平、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法,五年來我局依法治理工作取得長足進步,成績顯著。

1、設(shè)立依法治理的專門機構(gòu),加強對依法治理工作的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。我局在人員、編制極其緊張的情況下,抽調(diào)人員設(shè)立了局法制機構(gòu)及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室,具體負責(zé)我局依法治理工作的協(xié)調(diào)管理工作。調(diào)整和充實了各基層執(zhí)法辦案機構(gòu)的專(兼)職法制人員的力量,制定了《基層專(兼)職法制人員管理辦法》,明確了基層專(兼)職法制人員的工作職責(zé)和權(quán)限,充分發(fā)揮法制機構(gòu)和法制人員在依法行政中的參謀、核審、把關(guān)作用,從而進一步加強對基層依法行政、依法治理工作的指導(dǎo)和管理。

2、進一步加強、健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法公示制,制定錯誤行政執(zhí)法行為追究制、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政處罰案件控制幅度辦法等各項行政執(zhí)法制度,堅持學(xué)法考試和執(zhí)證上崗制度,要求全體執(zhí)法人員做到亮證執(zhí)法,文明、公平、公正、規(guī)范執(zhí)法。

五年來,我局還花費近1萬元組織購買、編印各種普法、執(zhí)法和宣傳資料、工具書,保證干部職工學(xué)法、用法、執(zhí)法和對外宣傳、普法工作的需要。在各項工作緊張、繁重的情況下,千方百計的抽擠時間保證干部職工學(xué)習(xí),我局每位干部職工五年來學(xué)法的時間都不少于50小時。

3、以案件質(zhì)量管理和操作規(guī)范為契機,緊緊圍繞以案件質(zhì)量管理為中心,以基層案件檔案規(guī)范化管理為基礎(chǔ),以案件初審為重點,全面提升全局尤其是基層工商所行政執(zhí)法水平。我局制定和下發(fā)了《行政處罰案件質(zhì)量管理和操作規(guī)范(試行)》(元工商蒼[2004]3號),對全局行政執(zhí)法案件全面實行規(guī)范化管理。通過對行政處罰案件從立案、調(diào)查、核審到執(zhí)行各環(huán)節(jié)程序、質(zhì)量要求、內(nèi)部流程、部門職能劃分等各方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定,達到了規(guī)范執(zhí)法辦案程序和強化辦案紀(jì)律的目的。

4、嚴格執(zhí)行“行政執(zhí)法案件四分離”。按照省、市局“案件四分離”的有關(guān)要求,結(jié)合我局實際,我局經(jīng)研究,制定和下發(fā)了《關(guān)于行政執(zhí)法案件四分離暫行規(guī)定(試行)的實施意見》(元工商蒼[2004]13號),對我局行政執(zhí)法案件立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分離進行了具體的規(guī)定,有力地加強了行政執(zhí)法案件的內(nèi)部監(jiān)督和相互制約。

5、結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作,加強對全局依法行政工作的監(jiān)督和檢查。根據(jù)工作需要,制定了我局執(zhí)法辦案和依法行政中具體的紀(jì)律規(guī)定,約束辦案紀(jì)律,明確執(zhí)法要求,加強廉潔自律,加大處罰力度,維護工商形象。在加強專項執(zhí)法檢查與綜合執(zhí)法檢查以及堅持執(zhí)法責(zé)任制與執(zhí)法巡查制的同時,結(jié)合法紀(jì)教育作風(fēng)整頓和“五項清理”,全年對各所、隊和內(nèi)部業(yè)務(wù)股室的行政執(zhí)法工作開展情況開展了橫向和縱向的監(jiān)督檢查,及時糾正和解決了在行政執(zhí)法過程中存在的突出矛盾和問題,有力的促進了全局依法行政工作穩(wěn)定、有序的開展。五年來,我局行政執(zhí)法案件達1000余件,無1件行政復(fù)議被改變,訴訟被撤消案件,本單位也無1件違法犯罪案件發(fā)生。

6、在上級工商行政管理機關(guān)的統(tǒng)一安排和部署下,認真充分的履行職責(zé),積極穩(wěn)妥的開展與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的各項專項整治工作。五年來,我局依法開展了食品安全專項整治、藥品食品放心工程、互聯(lián)網(wǎng)專項整治、旅游市場專項整治、成品油專項整治、注冊商標(biāo)專用權(quán)保護、節(jié)日市場專項整治、鼠藥專項整治、建材市場專項整治、農(nóng)資市場專項整治等等各種專項市場整頓80余次,查處了大量危及人民群眾身體健康、社會公眾安全和擾亂正常市場秩序的違法違章案件,有力的維護了我縣正常的市場經(jīng)濟秩序,贏得全縣人民群眾的廣泛贊譽。

通過近三年的全區(qū)上下一致努力,我區(qū)“四五”普法工作已取得明顯的成效,概括起來就是三個“增強”。

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性進一步增強。

據(jù)統(tǒng)計,“四五”普法以來,區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府全都聘請了法律顧問,全面實行政務(wù)公開;區(qū)政府今年5月專門成立了法律顧問小組,建立了法制聯(lián)絡(luò)員制度,明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入,從而實現(xiàn)了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)執(zhí)法機關(guān)及人員的依法行政意識進一步增強。

據(jù)統(tǒng)計,“四五”普法以來,全區(qū)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高,80%以上人員達到大專文化,行政執(zhí)法形象進一步優(yōu)化;全區(qū)受理行政復(fù)議案件數(shù)雖然增加,但是撤銷行政行為的案件數(shù)不斷下降;2002年區(qū)法制部門受理行政復(fù)議案件30件,經(jīng)復(fù)議撤銷行政案件3件,表明行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。近兩年來,區(qū)交通局作出行政處罰16621起,其中13起行政處罰當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟,沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。

(三)廣大群眾的法律素質(zhì)和運用法律維護自身權(quán)利的意識進一步增強。

通過普法教育,群眾的法律意識進一步增強,越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益,對發(fā)生在身邊的事,怎么做合法?怎么做不合法?鑒別能力增強了;在履行義務(wù)方面都能按法律規(guī)定去辦,廣大群眾由過去的遇事找區(qū)長、鎮(zhèn)長評公理,向現(xiàn)在的遇事找法律、找司法機關(guān)討公道轉(zhuǎn)變,依法自維能力增強。去年,我區(qū)盤城鎮(zhèn)(原永豐鄉(xiāng))442戶農(nóng)民由于購買了劣質(zhì)稻種導(dǎo)致收成大幅減產(chǎn),農(nóng)戶在找種子銷售商無果的情況下,沒有去找鎮(zhèn)長、區(qū)長,而是找農(nóng)業(yè)專家進行鑒定,找法律機構(gòu)進行咨詢,最終在區(qū)法律援助中心的幫助下,打贏了官司,順利地拿到了50多萬的賠償款。

三、下一步工作思路

我區(qū)“四五”普法工作雖然取得了一定的成績,但還存在著工作發(fā)展不平衡,普法措施和手段缺乏創(chuàng)新等問題。今后,我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“兩個率先”和創(chuàng)建“最安全城市”的目標(biāo),抓重點樹典型,強化制度落實,更新普法工作理念,以理念的更新引導(dǎo)工作的創(chuàng)新,以創(chuàng)新的舉措打開工作的新局面,進一步推進我區(qū)“四五”普法工作的深入開展。

(一)抓基礎(chǔ),樹典型,以點帶面,努力實現(xiàn)普法工作的全面提升

按照“四五”普法規(guī)劃要求,結(jié)合實際,認真抓好各單位、各部門普法規(guī)劃和年度實施計劃的落實,不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓寬工作渠道,創(chuàng)新工作方法。強化調(diào)研力量,抓好機關(guān)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型普法典型,做好典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣,充分發(fā)揮典型的示范作用,以點帶面,促進面上工作的開展。

(二)抓重點,求創(chuàng)新,注重實效,不斷加大普法工作的組織實施力度

積極配合區(qū)相關(guān)職能部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作,力求在計劃、制度、內(nèi)容、實施、考核五落實的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索干部學(xué)法新思路,開辟干部學(xué)法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式,繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進教堂”、“送法進校園”、“送法進社區(qū)”等活動。加大“青少年維權(quán)崗”和“青少年法制教育基地”創(chuàng)建力度,形式多樣地開展各類青少年法制宣傳教育工作,逐步構(gòu)建、完善全區(qū)的青少年法制教育體系。加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進社會誠信制度建設(shè)方面的法制宣傳,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,規(guī)范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結(jié)合的新途徑和新方法,提高全區(qū)公民的信用意識、道德意識、守法意識,全面提升社會公信力,努力營造市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法治與信用環(huán)境。

(三)建制度,求突破,全方位推進,努力營造良好的法治環(huán)境

積極與區(qū)相關(guān)部門共同建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核制度,青少年法律知識教育制度,做到工作規(guī)范化、制度化、長效化。繼續(xù)深入推進執(zhí)法責(zé)任制,將依法行政、文明執(zhí)法活動向鎮(zhèn)、街站所延伸,促進全區(qū)執(zhí)法環(huán)境的進一步優(yōu)化。依靠相關(guān)職能部門繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、“嚴打”整治斗爭、流動人口管理、校園周邊環(huán)境整治等專項治理工作,切實維護社會穩(wěn)定和社會信用。繼續(xù)大力開展民主法治示范村的創(chuàng)建活動,推進基層民主法制建設(shè),不斷提高村民法律意識和自治水平。結(jié)合社區(qū)建設(shè),抓好社區(qū)依法治理,為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。抓好職工的法制教育,建立健全企業(yè)管理的各項制度,以廠務(wù)公開為載體,進一步完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,強化企業(yè)信用建設(shè)。

總之,五年來,我局在“四五”普法和依法治理方面做了大量工作,取得了明顯進步和可喜的成績,在隊伍建設(shè)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序各個方面都獲得了政府和群眾的充分肯定和好評,但距要求也還存在著一定的差距,還有明顯的不足,我局全體干部職工將以“四五”普法總結(jié)、驗收為契機,團結(jié)一致,努力工作,再接再厲,力爭下一個五年普法工作中再創(chuàng)輝煌。

二00五年四月一日

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