林業(yè)局林權(quán)改革總結(jié)

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編者按：本文主要從上半年主要工作；主要做法；存在的問題；下步工作打算，對林業(yè)局林權(quán)改革工作總結(jié)進行講述。其中，主要包括：科學(xué)抗災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)、植樹造林，強化生態(tài)、碳匯造林，生物固碳、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進增收、開發(fā)庭院，綠化家園、創(chuàng)建森林城市，優(yōu)化環(huán)境、清查資源，摸清家底、加快林改，促進和諧、依法行政，保駕護航、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能、科學(xué)定位，明確思路、政策推動，老板領(lǐng)銜、民營為主，市場運作、土地調(diào)整難度大、加快林權(quán)改革步伐，加大資源保護力度、依托家園綠化建設(shè)，大力推進“百村萬戶”工程、加大資源管護力度，維護林業(yè)生態(tài)安全，具體材料請詳見：

2008年是集體林權(quán)改革之年。上半年，××林業(yè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的大力支持下，以創(chuàng)建國家森林城市工作為載體，以深化集體林權(quán)改革工作為抓手，以建設(shè)生態(tài)文明為主題，不斷提高森林經(jīng)營與管理水平，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新思路，取得了一定成效，為促進區(qū)域生態(tài)良好、實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。×

一、上半年主要工作

1、科學(xué)抗災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)。開年以來，由于遭受持續(xù)冰凍雨雪災(zāi)害，××林業(yè)受災(zāi)嚴重，全區(qū)林業(yè)受災(zāi)面積達到15萬畝，國營林特場所倒塌房屋217間，直接經(jīng)濟損失5000多萬元。災(zāi)情發(fā)生后，局黨委高度重視，迅速組成抗災(zāi)工作組，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、林特場所指導(dǎo)抗災(zāi)，組織林農(nóng)自救，落實柑桔、茶葉等權(quán)重經(jīng)濟林補救恢復(fù)措施，盡可能挽回經(jīng)濟損失，確保林農(nóng)受災(zāi)不減收，取得一定成效，目前，國營場所倒塌房屋基本修復(fù)，職工生產(chǎn)生活秩序良好。2月22日，全省農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)現(xiàn)場會參觀了××區(qū)××街××村桔園抗災(zāi)恢復(fù)現(xiàn)場，得到省市領(lǐng)導(dǎo)與會者的一致好評。根據(jù)目前林木恢復(fù)形勢評估，全區(qū)柑桔受災(zāi)損失可望降低到20%以下，茶葉受災(zāi)損失可望降低到15%以下。

2、植樹造林，強化生態(tài)。在造林綠化工作安排上，我局創(chuàng)新新機制，把發(fā)展民營林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，加快生態(tài)建設(shè)的重要支撐點，以綠色造特色，以綠色增優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)全民綠化。上半年共完成連片造林25615畝，占市、區(qū)計劃值14000畝的183%。按林種分：經(jīng)濟林6096畝，用材林18924畝，防護林595畝；按權(quán)屬分：集體造林4960畝，非公有制造林206555畝。另外四旁植樹102.7萬株，占市區(qū)計劃值100萬株的103%，折合造林面積5135畝。截止目前，全區(qū)有林面積累計達到58.36萬畝，城鎮(zhèn)與四旁綠化面積累計達到17.2萬畝，森林覆蓋率達到25.02%。

3、碳匯造林，生物固碳。中國綠色碳基石油××市××區(qū)碳匯項目是國家、省、市林業(yè)局高度重視、重點督辦的造林項目，國家林業(yè)局首批7個省市試點實施，其中武漢市××區(qū)位列其中，總規(guī)模6000畝。為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)該項目，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，抽調(diào)林業(yè)局技術(shù)人員成立碳匯項目辦公室，采取招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制管理，設(shè)計6個鄉(xiāng)土樹種，3種模式混交，最大程度提高CO2匯聚量。3月11日，碳匯項目正式在流芳街啟動，國家林業(yè)局副局長×××，省委常委、副省長××，市委副書記××，副市長×××，省林業(yè)局局長×××，市林業(yè)局局長××，以及××區(qū)區(qū)委書記×××、區(qū)長×××等領(lǐng)導(dǎo)出席儀式，為項目剪彩。目前工程已完成造林6000畝，經(jīng)省林勘院檢查驗收苗木成活率達到95%以上，得到省、市碳匯辦領(lǐng)導(dǎo)專家的高度評價。

4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進增收。提高林地利用率、產(chǎn)出率與貢獻率是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)“兩型社會”的基本要求之一。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，今年局黨委從壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條著手，堅持低改優(yōu)培，實行精深加工，打造特色品牌，建設(shè)林業(yè)工廠，在具體操作上，一手抓林、果、茶、苗四大產(chǎn)業(yè)基地版塊建設(shè)，強化規(guī)模經(jīng)營，一手抓林果產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，取得了顯著成效。上半年，全區(qū)新建版塊基地28680畝，其中：苗木花卉6525畝，杉木豐產(chǎn)林14863畝，綠色水果7292畝。與此同時，在柑桔、茶葉原料基地相對集中，又具備一定技術(shù)基礎(chǔ)的××山茶場、××場新建“茶葉加工分級包裝”和“柑桔打蠟分級包裝”兩條生產(chǎn)線，目前，兩家場所已新建加工場房2000多平方米，正在洽談購置生產(chǎn)設(shè)備，兩條生產(chǎn)線計劃在柑桔、秋茶上市后，部分投產(chǎn)。生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，預(yù)計可提高柑桔、茶葉利潤25%—30%，年均可為企業(yè)、林農(nóng)增收2500—3000萬元左右。

5、開發(fā)庭院，綠化家園。在家園綠化建設(shè)中，我局積極實踐以小果園、小苗圃、小片林、小茶園為特色的林業(yè)庭院經(jīng)濟，取得了一定成效，得到社會各界的充分肯定，受到農(nóng)戶們的積極擁護，在建設(shè)村中，形成了一批以××鎮(zhèn)××灣為代表的環(huán)灣產(chǎn)業(yè)型、以××鄉(xiāng)××村××組為代表的林業(yè)庭院經(jīng)濟型、以××街××灣為代表的農(nóng)家樂旅游型、以××街××村為代表的生態(tài)休閑型四種不同風(fēng)格的農(nóng)民新村。今春以來，全區(qū)再次掀起林業(yè)庭院經(jīng)濟開發(fā)新高潮，截止目前，已新建林業(yè)庭院經(jīng)濟4878畝，其中以柑桔為特色的小庭院3979畝，107國道沿線村灣基本實現(xiàn)灣灣有特色庭院經(jīng)濟。如山坡鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有17個村的24個自然灣農(nóng)民踴躍要求在房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟，林業(yè)部門與鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)，實行統(tǒng)一清場，統(tǒng)一抽槽、統(tǒng)一提供種苗等調(diào)控措施，引導(dǎo)農(nóng)民除雜、栽苗、管理，目前已累計建園2300多畝，為了保護農(nóng)家桔園，激勵農(nóng)民搞好撫育管理，鄉(xiāng)政府還統(tǒng)一安排，免費為新建庭院柑桔扎起竹籬笆，形成一道道靚麗的農(nóng)家風(fēng)景線。

6、創(chuàng)建森林城市，優(yōu)化環(huán)境。全市創(chuàng)建國家森林城市工作啟動后，我區(qū)迅速行動起來，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長×××為組長，分管副書記、副區(qū)長為副組長，區(qū)直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)林業(yè)局設(shè)立小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署，一是制定了《××區(qū)創(chuàng)建國家森林城市工作方案》，全區(qū)征求意見，并在區(qū)長辦公會上通過，準(zhǔn)備近期與各責(zé)任單位簽定目標(biāo)責(zé)任狀；二是加大宣傳造勢力度，提高市民的知曉率、參與率、支持率。目前我局已在××大道×××山莊旁、107國道××鎮(zhèn)設(shè)立“創(chuàng)建國家森林城市，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”大型宣傳牌兩塊，并在區(qū)電視臺滾動播放創(chuàng)建標(biāo)語，收到較好的效果。

7、清查資源，摸清家底。森林資源二類調(diào)查工作開始后，局黨委抽調(diào)16名精干工作人員，分成6個調(diào)查小組，分赴全區(qū)各角控樣點，目前已完成××街、××林場、××街、××鎮(zhèn)、××街、××場、××街等7個測控單位、1283個角控樣點，整體外業(yè)調(diào)查工作計劃在6月底前完成。5月26日至28日，省市專家組對我區(qū)森林資源二類調(diào)查中的小班區(qū)劃、樣點調(diào)查、小班卡片填寫以及小班因子的調(diào)查等工作考核評估，考核結(jié)果全部達標(biāo)，合格單位最低合格率為73%，最高合格率為99.8%。

8、加快林改，促進和諧。集體林權(quán)制度改革是今年林業(yè)工作的重中之重，我區(qū)按照試點先行，梯級鋪開的原則，于4月18日全面鋪開。為了確保林改工作順利進行，區(qū)林業(yè)局全力以赴，全員參與，實行掛點督辦制，由黨委班子成員掛點包片，相關(guān)科室配合，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，進行技術(shù)指導(dǎo)，政策釋疑，并抽調(diào)局林政稽查管理站全體工作人員，專門負責(zé)林地確權(quán)劃界工作，局長××要求各掛點領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員，要認真履行林業(yè)人的職責(zé)，準(zhǔn)確把握林改工作中方案制定、政策法規(guī)、群眾意愿、確權(quán)發(fā)證、社會穩(wěn)定五大環(huán)節(jié)，妥善處理質(zhì)量與進度、經(jīng)營與保護、改革與穩(wěn)定三大關(guān)系，對農(nóng)民負責(zé)、對歷史負責(zé)，確保林改實效。目前林改工作正緊張有序、嚴格規(guī)范地進行，全區(qū)已累計完成林權(quán)改革村54個，涉林面積12.3056萬畝，如××街林地確權(quán)工作已基本完成，正在進行林權(quán)登記發(fā)證，全區(qū)16.9萬畝生態(tài)公益林確權(quán)工作預(yù)計6月底即可全部完成。

9、依法行政，保駕護航。在狠抓造林綠化的同時，林業(yè)執(zhí)法部門，依法加大對森林資源的監(jiān)管與保護力度，嚴厲打擊違法破壞林業(yè)資源的不法行為，取得新成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是林政管理更加規(guī)范。局執(zhí)法單位積極學(xué)習(xí)省、市關(guān)于文明執(zhí)法的有關(guān)文件精神，并請區(qū)檢察院法律專家講授關(guān)于懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)知識，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。在業(yè)務(wù)工作上大力推進行政許可公示公告制度，加強林木采伐管理，增加采伐許可透明度，落實農(nóng)戶知情權(quán)，讓權(quán)利運行在陽光下，接受社會監(jiān)督，得到服務(wù)對象的充分肯定；二是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，火警火災(zāi)明顯減少，上半年全區(qū)累計投入護林防火資金50多萬元，新建防火通道30公里，維修清理防火隔離帶80多公里，添置防火器材100余套，使火警預(yù)防能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，上半年全區(qū)僅發(fā)生森林火警36起，特別是清明節(jié)期間僅發(fā)生火警1起，與去年同期相比下降了60%；三是破壞森林資源的違法行為得到嚴厲打擊。局執(zhí)法單位以各種行政經(jīng)營許可為抓手，嚴格保護林農(nóng)合法權(quán)益，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，上半年，累計受理各類涉林案件60起，查處53起，處罰違法人66人，查處率為88%，有效地震懾了不法分子，教育了群眾。

10、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。今年我局把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機關(guān)效能，提高服務(wù)質(zhì)量，作為林業(yè)轉(zhuǎn)型時期的一項重要工作，狠抓作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強干部職工的工作激情與情系于民的責(zé)任感情。一是結(jié)合“四城同創(chuàng)”工作，著力打造文明型、服務(wù)型、實干型機關(guān)，培養(yǎng)和樹立職工良好的工作作風(fēng)與業(yè)余文化生活習(xí)慣，陶冶情操，提高效能，促進工作。4月30日，局黨委組織一場“慶五一，迎奧運”林業(yè)知識競賽活動，職工反響強烈，受到區(qū)文明辦、區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)的高度好評。二是大力弘揚無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)的林業(yè)行風(fēng)精神，鼓勵、扶持，幫助國營場所困難職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)妥推進職工醫(yī)療保險、社會統(tǒng)籌工程。上半年局黨委扶持職工創(chuàng)業(yè)22人，局工會累計為下崗職工介紹就業(yè)崗位8人次，為患病職工申報重病救助11人，局產(chǎn)業(yè)科為工商企業(yè)職工辦理醫(yī)療保險120人。特別是5月12日汶川地震發(fā)生后，林業(yè)系統(tǒng)職工積極響應(yīng)號召，踴躍捐款，支持災(zāi)區(qū)，一些困難職工表示就是從不多的生活費中摳出一部分，也要支援災(zāi)區(qū)，目前共籌集捐款9萬多元。

二、主要做法

1、科學(xué)定位，明確思路。黨的十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，強調(diào)把以建設(shè)節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標(biāo)的首要任務(wù)之一。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，在建設(shè)“兩型”社會中，林業(yè)的發(fā)展方向與思路在哪里？帶著這些疑問，局長×××組織相關(guān)技術(shù)人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街走訪調(diào)研，多次層召開座談會，討論會，提出了××林業(yè)要實施由強調(diào)經(jīng)濟效益向追求生態(tài)與經(jīng)濟效益并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)種植習(xí)慣向面向市場配置需求轉(zhuǎn)變，由低效粗放經(jīng)營向高集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展轉(zhuǎn)變等“四個轉(zhuǎn)變”，在此基礎(chǔ)，局黨委還制定了《××林業(yè)百億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，計劃到2020年，××區(qū)全社會林業(yè)產(chǎn)值要達到100億元。具體思路是：以現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進農(nóng)民致富增收，以現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)優(yōu)化人居環(huán)境，以現(xiàn)代林權(quán)管理調(diào)動投資主體積極性。

2、政策推動，老板領(lǐng)銜。民營林業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中最具活力的版塊，也是××區(qū)近幾年造林的主力軍。在今年的林業(yè)開發(fā)上，局黨委正確把握政策宣傳導(dǎo)向，充分利用市、區(qū)政府對林果產(chǎn)業(yè)的扶持政策與省林業(yè)局關(guān)于低產(chǎn)低效林改造的鼓勵措施，采取以企業(yè)、老板、大戶開發(fā)為主，農(nóng)民聯(lián)合開發(fā)為輔的運作機制，拓寬林業(yè)融資渠道，大力推進連片500畝以上的版塊基地建設(shè)，充分發(fā)揮大老板、大基地的引領(lǐng)示范作用，取得良好的社會效果，在28680畝新建林業(yè)版塊基地中，共引進業(yè)主17戶，開發(fā)面積18977畝，占總開發(fā)面積的66.2%，其中連片500畝以上的基地就有21處，場面十分壯觀。如：銀河養(yǎng)殖場在××鎮(zhèn)××村開發(fā)柑桔基地1400多畝，××園林公司在××鄉(xiāng)開發(fā)苗木花卉1000多畝，業(yè)主×××等在××街××村發(fā)展觀光林業(yè)，新建桔園600多畝，目前已投資680多萬元，用于建園與觀光基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政策的推動下，老板的領(lǐng)銜示范下，全區(qū)迅速掀起林業(yè)開發(fā)新高潮，在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街中，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1—2處500畝以上的連片大基地。

3、民營為主，市場運作。為了加快林業(yè)招商引資步伐，進一步做大做強××苗木花卉產(chǎn)業(yè)，區(qū)林業(yè)局采取市場化運作的方式，由下屬單位××種苗場本著依法、自愿、有償、規(guī)范、平穩(wěn)的原則，在××鎮(zhèn)××、××等5個村連片流轉(zhuǎn)5000畝荒山荒地30年經(jīng)營權(quán)，進行水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后，集中對外招商，大力引進有技術(shù)、有市場的林業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，打造林業(yè)工廠。這種市場化運作模式既減少企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的繁瑣程序，又為企業(yè)贏得生產(chǎn)時間，很受企業(yè)青睞，目前，××市園林科研所和具有國家一級綠化資質(zhì)的市花木公司已經(jīng)入駐該基地，開發(fā)面積4000多畝，兩家公司計劃投資近億元，著力打造武漢市一流，集苗木新品種研發(fā)與推廣的大規(guī)格苗木開發(fā)與培育中心?；亟ㄔO(shè)后，預(yù)計年產(chǎn)值可達到2000萬元，年創(chuàng)利稅400萬元，可安排固定工人100人，季節(jié)性臨時工200人，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收200多萬元。

三、存在的問題

1、土地調(diào)整難度大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以調(diào)整土地，農(nóng)民對地租漫天要價，影響規(guī)模開發(fā)。

2、產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺乏，特別是爭取到上級項目的產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)級配套資金難以落實。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，林業(yè)一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低。

四、下步工作打算

1、加大科技培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民科技增收。加大林業(yè)技術(shù)普及推廣力度，通過下鄉(xiāng)舉辦培訓(xùn)班，深入田間地頭輔導(dǎo)林農(nóng)加強新造林撫育管理，提高造林質(zhì)量，確保存活率。

2、指導(dǎo)企業(yè)打造品牌，優(yōu)化商品上市形象。全面啟動以××山林場××山茶場和以××場為主的柑桔、茶葉商品化處理工作，新建茶葉加工分級包裝生產(chǎn)線和柑桔打蠟分級包裝生產(chǎn)線，打造××林業(yè)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品市場競爭力，提高產(chǎn)品附加值。

3、加快林權(quán)改革步伐，加大資源保護力度。以集體林權(quán)改革工作為依托，大力推進民營林業(yè)發(fā)展步伐，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，切實保護林農(nóng)切身利益，激發(fā)社會投資林業(yè)熱情。

4、依托家園綠化建設(shè)，大力推進“百村萬戶”工程。一是加大近兩年新建林業(yè)庭院經(jīng)濟撫育管理指導(dǎo)工作，提高苗木存活率，增加農(nóng)民發(fā)展信心。二是加快2008年60個家園建設(shè)村的庭院經(jīng)濟調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，合理調(diào)配品種，確保林業(yè)庭院經(jīng)濟“百村萬戶”工程穩(wěn)定推進。

5、加大資源管護力度，維護林業(yè)生態(tài)安全。按照兩型社會建設(shè)的總體要求，提高林地綜合利用水平，減少森林資源消耗，加快森林資源綜合防治體系建設(shè)，強化森林火警與病蟲害預(yù)警能力建設(shè)，切實維護林業(yè)生態(tài)安全，助推森林城市創(chuàng)建。