林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

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林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第1篇

關鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；《森林法實施條例》應對措施

目前，我國正處在一個經(jīng)濟轉型時期，計劃經(jīng)濟時代遺留的一些問題至今還未能很好的解決，因此這也使林業(yè)系統(tǒng)還存在著很多問題。雖然林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)綜合執(zhí)法改革實踐中取得了一些成績，但縱觀我國林業(yè)資源還是遠遠不夠的，相對于其他發(fā)達國家還略顯落后。搞好林業(yè)執(zhí)法，是管好森林資源的重要保障，也是推動我國經(jīng)濟飛速發(fā)展重要措施之一。因此，本文將重點講述林業(yè)執(zhí)法目前存在的問題，以及解決問題的應對措施。

1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義及內容

1.1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義林業(yè)行政執(zhí)法是根據(jù)行政執(zhí)法的內容制定的，指的是參照林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章開展森林資源行政管理活動，對于違法者要及時追究其法律責任。在《森林法》中就有明確的要求，各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源保護、利用、更新實行管理和監(jiān)督。

1.2 林業(yè)執(zhí)法的主要內容林業(yè)行政執(zhí)法涵蓋面十分的廣，涉及到林業(yè)的法律法規(guī)、森立培育、國土綠化、森林經(jīng)營、林業(yè)采伐、森林防火、野生動植物保護等，因此林業(yè)執(zhí)法在我國受到了高度的重視。其林業(yè)執(zhí)法大體包括以下幾個方面。1）根據(jù)法律的條文要求，增強森林資源的管理，并且做好監(jiān)督的工作，其中森林資源包裹森立、林木的品種以及林地；在實施中嚴格按照法律規(guī)定的程序，履行其責任義務。有效的開展森林資源調查，建立規(guī)范的森林資源檔案，并且編制森林經(jīng)營方案，開展森林資源動態(tài)檢測與評價工作。2）林業(yè)管理部門有權對森林采伐進行量的控制，針對森林資源現(xiàn)象制定相應的計劃。3）依法監(jiān)督和審核森林資源的利用情況。4）依法指導和監(jiān)督森林。林木、林地的轉讓和作介入股的有償使用。5）根據(jù)法律法規(guī)對違法犯罪分子進行處罰。

1.3 林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀改革開放20多年以來，我國林業(yè)法律系統(tǒng)不斷完善，在1998年《森林法》被修改實施以后，我國林業(yè)行政執(zhí)法更是取得的成績是巨大的。有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，湖北省巴東縣參照嚴格按照新《森林法》查處了林業(yè)行政案件累計達到1萬多起，沒收違法木材近1000立方米，收取林業(yè)違規(guī)費用高達3000多萬元；累計查處林業(yè)刑事案件74起，依法逮捕犯罪分子40多人，刑事拘留49人，為我國的森林資源保護做出了巨大的貢獻。這也使得全國的林業(yè)執(zhí)法部門進行學習，為我國的林業(yè)執(zhí)法蒸蒸日上做出鋪墊，也使我國林業(yè)立法的整體水平已經(jīng)處于世界發(fā)展中國家的先進之列。

雖然我國林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀看似良好，但是在細節(jié)上還是存在著很多的問題，在2002年全國各級法院審結的林業(yè)行政案件來看，林業(yè)主管部門敗訴率竟然高達34.4%，通過這一數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的水平、人員素質都有待提高。

1.4 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題1）林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱。通過第五次全國森林資源調查結果顯示，我國森林面積達15894.1萬公頃。然而就目前來看我國森林公安機構僅有6000多個，森林公安干警不到6萬人，依法設立的木材檢查站才有2000多個，基層林業(yè)工作站僅僅3.7萬個，全國各類林業(yè)行政執(zhí)法人員總和不足30萬人，基層辦案人員的數(shù)量還不到60%。將這些有生力量面對資源林政、森林公檢法、野生動植物保護、森林防火、植物檢疫、深林病蟲防治等工作顯然還是有很大困難的，因此面對這樣龐大的森林資源與繁雜的工作，這些僅有的人力資源顯然還不夠。這也是林業(yè)行政執(zhí)法所面對最巨大的問題，勢必會為我國的林業(yè)發(fā)展帶來了巨大的阻礙。2）森林資源破壞嚴重。目前我國森林資源破壞十分的嚴重，其中包括人為破壞與自然災害，這也使得林業(yè)執(zhí)法任務異常繁重。我國國家林業(yè)局組織層對森林采伐限額執(zhí)行情況進行了隨機抽樣調查，調查的方面分別為：各項建設工程征用、占用林地情況，然而調查的結果令人十分的震驚。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在1993年至1998年之間，全國至少有306.2萬公頃的林業(yè)被改造；盜伐與偷運木材數(shù)量達到了1030萬立方米；在推動經(jīng)濟建設中每年也超額消耗森林資源8679.4萬立方米，這是一筆巨大的數(shù)字，從中我們可以發(fā)現(xiàn)我國林業(yè)資源正在不斷的減少，造成這一現(xiàn)象的原因就是地方領導還沒有意識到保護森林資源的重要性，不能正確的處理生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，往往為了追求經(jīng)濟建設而忽略了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；林業(yè)部門也有一定的責任，沒能認真的履行責任，導致對森林管理不嚴格。3）林業(yè)執(zhí)法任務與林業(yè)執(zhí)法資源的配置存在差異。林業(yè)執(zhí)法任務與林業(yè)執(zhí)法資源的配置還存在一些差異?！渡址ā芬?guī)定的林業(yè)行政管理任務繁多，但是沒有詳細的列出執(zhí)法所需要的社會資源配置規(guī)范，導致了林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財力等物質條件毫無保障。4）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質不高。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體的素質不高。其中在林業(yè)行政執(zhí)法隊伍中有的人員的文化水平還處在小學或者初中，并且繼續(xù)學習能力較差；然而在隊伍中學習較高的人員多半屬于技術人員，其中有一部分人員所學的專業(yè)并不適用林業(yè)工作。就目前林業(yè)執(zhí)法隊伍來看，學期氣氛不夠濃厚，主要原因在于沒有形成激勵學習的機制，導致大家學習動力不足并且主管部門對林業(yè)行政人員不夠重視，因此這一問題的出現(xiàn)主管部門有很大的責任。由于整體的素質不高，導致在執(zhí)法的過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生。5）林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構不健全。1990年初，我國林業(yè)主管部門就設立了執(zhí)法監(jiān)督檢查處，其職能是為了對林業(yè)系統(tǒng)中的行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督的管理進行監(jiān)督檢查的工作。但是調查反饋的信息顯示全國只有為數(shù)不多的地區(qū)正確的設立了執(zhí)法監(jiān)督檢查處，其他地區(qū)只是簡單了設立在辦公室綜合機構內或者在林政機構內，沒能形成一個單獨的部門，這也導致了執(zhí)法監(jiān)督作用不明顯，沒有真正的實現(xiàn)它的價值。

2 加強林業(yè)行政執(zhí)法的措施

通過分析林業(yè)執(zhí)法目前所存在的種種問題，下面我將提出一些改善問題的措施。

2.1 加強林業(yè)方面法律法規(guī)的建設根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀，制訂出與其相適應的法律法規(guī)，能有效地改善林業(yè)部門尷尬的處境，當法律法規(guī)制訂完成后，要在全國各個地區(qū)進行宣傳，使制訂的法律有效地實施。在未來立法方面，應當將重點放在天然林保護、森林分類經(jīng)營管理、森林生態(tài)效益補償管理、野生植物保護、防沙治沙等方面上，通過有效的宣傳，使為廣大的森林資源經(jīng)營者所接受。在實施中還可以制訂一些獎賞措施，帶動人遵守法律法規(guī)的積極性。

2.2 加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設就目前的林業(yè)執(zhí)法人員素質來看，在未來的招納中要對其資格進行嚴格的審查，因此在選用執(zhí)法人員時可以優(yōu)先選用森林公安學校優(yōu)秀畢業(yè)生，堅決杜絕林業(yè)行政管理機構任何人可進的制度。還可以面向大眾進行從業(yè)考試，考試優(yōu)秀人員方可錄取，從業(yè)人員全部收列在國家公務員系列，這樣的措施有助于帶動人員的積極性，為執(zhí)法監(jiān)督隊伍不斷吸納新的力量。其次應該取消對于目前存在的合同工、臨時工，這樣有助于對其管理。人員吸納以后要對其進行培訓，同時要定期進行抽查考試，使隊伍執(zhí)法水平更高。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第2篇

關鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；普法宣傳

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

要保障林業(yè)建設的順利，就必須建立完善的林業(yè)法制和執(zhí)法管理，但是在當前，執(zhí)法管理難已經(jīng)成為林業(yè)工作和建設中一個非常普遍的社會問題，因此加強林業(yè)執(zhí)法管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 當前林業(yè)執(zhí)法管理存在的主要問題

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是時代所賦予的歷史使命，因此必須保護好管理好森林資源，這也是當前林業(yè)工作中的重點。全面推進依法治林，建立起權責明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位的林業(yè)執(zhí)法管理體制是重中之重，也是當前各地林業(yè)管理中要面對的重要課題。盡管近些年來，我國的林業(yè)執(zhí)法和管理水平取得了不錯的成果，但是仍然存在著一些問題，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

1.1 執(zhí)法部門多，職責不明晰

森林公安作為公安機關派駐林業(yè)的武裝性質的治安力量，享有林業(yè)刑事案件辦理和我國森林法所授予的林政處罰權。林政部門是林業(yè)內部所設置的內設機構，具有林業(yè)綜合執(zhí)法權。木材檢查站、野保站、林業(yè)工作站根據(jù)林業(yè)行政機關的委托，行使各自的職權，履行相應的職責。但是在實際執(zhí)法和管理工作中，這些部門均不同程度的存在超出本單位行政執(zhí)法管理職權范圍行使職權的情形，即使在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件本不屬于本部門管轄，但是仍然不按規(guī)定移交具有合法管轄處理權的單位處理，而是違反規(guī)定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門本單位的小利益而與其他部門、單位相互拆臺，互相推諉，不能在林業(yè)執(zhí)法管理中形成良好的合力，不能發(fā)揮出應有的作用，最終導致不能實現(xiàn)打擊林業(yè)違法犯罪，保障林業(yè)健康的目的。

1.2 林業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠

林業(yè)相關的法律法規(guī)的普法宣傳工作沒有能夠落實到位，普法工作沒有得到應有的重視，而且開展的方式方法單一，措施落后，不能適應社會發(fā)展，導致普法效果不能實現(xiàn)，作用不能得到應有的發(fā)揮。

1.3 林政執(zhí)法力度和懲罰力度不夠

林業(yè)執(zhí)法力度薄弱，機構不健全，使得林業(yè)執(zhí)法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業(yè)案件不能得到及時有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執(zhí)法不能對違法的單位和個人造成應有的威懾，而且存在著一部分執(zhí)法管理單位在執(zhí)法過程中只罰款而不能按照法律規(guī)定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報案件等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2 導致林業(yè)執(zhí)法困難的因素

導致林業(yè)執(zhí)法困難具有多方面的因素，其中最主要的因素就是管理體制不健全、林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務素質不高。

2.1 管理體制不健全

林業(yè)執(zhí)法隊與林區(qū)派出所之間的關系這些年來一直都沒有理清，這直接對林業(yè)行政執(zhí)法管理的能力和執(zhí)法力度產(chǎn)生了不利影響，客觀上人為的制造了執(zhí)法上的困難和障礙。

2.2 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務素質不高

由于我國林業(yè)執(zhí)法主體多，各個部門和單位對工作人員的要求不同，使得各部門和單位人員構成比較復雜，由此導致林業(yè)的主觀部門無法對這些人員進行統(tǒng)一的培訓和管理，以提高林業(yè)部門執(zhí)法人員的業(yè)務素質。林業(yè)執(zhí)法人員身份也存在著不同，有些是公務員身份，有些是事業(yè)單位身份。即使按照編制，也無法嚴格把握執(zhí)法人員的上崗，造成執(zhí)法人員素質的高低不齊。大部分林業(yè)執(zhí)法人員并不是法律專業(yè)出身，法律意識薄弱，法律知識缺乏，很難在執(zhí)法過程中靈活準確的運用法律處理問題，以至于出現(xiàn)違反法定程序、適用法律錯誤的情況時有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法的水平。平時法律培訓安排不足，也制約了執(zhí)法人員素質的提升。

3 提高林業(yè)執(zhí)法管理水平的主要對策

3.1 做好普法宣傳

普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實踐的操作，降低執(zhí)法成本。

3.2 提高執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接關系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展。要全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質，通過對執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓教育和資格考試認證的方式，使得執(zhí)法人員熟悉林業(yè)執(zhí)法相關法律法規(guī)，明確執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，做好對新進人員的監(jiān)督考核和把關，吸收優(yōu)秀專業(yè)的人才加入到林業(yè)執(zhí)法工作隊伍中。

3.3 落實執(zhí)法管理責任

責任必須落實到位，只有這樣才能提高執(zhí)法管理水平。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時辦結制、一次性告知制、過錯追究制等制度，做到用制度來約束執(zhí)法人員；上級部門也要采取定期與不定期相結合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法和管理中存在的問題并及時解決，保證林業(yè)執(zhí)法逐漸合理合法化。同時，林業(yè)部門要建立起完善的監(jiān)督制約機制，加大對林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得林業(yè)執(zhí)法不斷透明，為防止執(zhí)法監(jiān)督存在空白地帶，應當將內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的進行結合。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理方式

林業(yè)執(zhí)法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監(jiān)督、行政強制和行政獎勵等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，就必須對林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進行必要合理的規(guī)范。

4 結語

由于在實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中依然存在一些問題需要解決，因此，在今后的執(zhí)法管理工作中一定要嚴格依照法律規(guī)定和制度規(guī)章行使執(zhí)法權，不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，才能使得林業(yè)執(zhí)法管理工作不斷得到完善和進步。

參考文獻

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第3篇

林業(yè)行政執(zhí)法工作作為林業(yè)工作的重要組成部分，在推進林業(yè)五大轉變中發(fā)揮先導作用，在建設林業(yè)六大工程中發(fā)揮保駕護航的作用，在實施林業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮積極的推動作用。然而，必須清醒地認識到，現(xiàn)階段林業(yè)行政案件呈上升趨勢，林業(yè)執(zhí)法難已成為林業(yè)工作中帶有普遍性的突出社會問題。

構成林業(yè)行政案件的主要表現(xiàn)形式：1、修路、輸氣、輸電、農網(wǎng)改造、危房改建等基礎設施建設，往往以國家或地方重點工程為由，不按程序報批征占用林地手續(xù)，對所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒有一個公平合理的說法，使權屬政策屢遭踐踏；2、單位或個體未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，隨意在林地進行開礦、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動，這種毀壞森林資源的現(xiàn)象比較普遍；3、一些農村集體組織和其他營林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進行作業(yè)，而是超強度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經(jīng)濟利益；4、在林區(qū)私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹的現(xiàn)象時有發(fā)生，如有些居住在林區(qū)的農民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林區(qū)農民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐非規(guī)格木材，轉而賣給木制品加工廠，牟取利益；5、受利益驅動，在林區(qū)采取自制器械非法獵取國家保護動物。林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題：1、林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂。《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對林業(yè)行政執(zhí)法主體做出了明確規(guī)定，主要有三類：（1）縣級以上林業(yè)行政主管部門；（2）縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織；（3）法律、法規(guī)明確授權的組織。2、林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員普遍偏少，文化層次低下；裝備設施薄弱，辦案車輛缺乏；辦案經(jīng)費投入不足。3、多頭執(zhí)法，雜亂無序。從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內設機構代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站在法律授權范圍內行使執(zhí)法權，野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關的委托。由于這些單位時常未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處各類林業(yè)行政案件，不利于打擊違法行為。4、相關部門執(zhí)法職權重合。森林公安是一支具有武裝性質的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權和森林法授權的林政處罰權。林政部門是林業(yè)行政機關的內設機構，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權，根據(jù)林業(yè)行政機關的委托履行各自的職責。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權范圍行使行政處罰權的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不隸屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權的執(zhí)法部門處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標準。

解決對策：1、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構。林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構，統(tǒng)一負責林政案件的把關、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為主體、林業(yè)主管部門的各站、所、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，更加有效地發(fā)揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用；2、加強執(zhí)法制度建設。一是林業(yè)行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關采取明查、暗訪，結合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導基層林政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理；3、完善執(zhí)法體系。一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質；通過培訓和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理。三是要嚴格實行收支兩條線管理，堅決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第4篇

2005年9月，新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位之一。試點以來，該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》精神及上級林業(yè)主管部門的要求，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，單獨組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權，有效地維護了林區(qū)秩序，保護了森林資源，促進了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強領導，健全組織機構

試點工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視，積極探索林權制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實加強對試點工作的領導，確保試點工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點領導小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領導小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關領導組成，領導小組及時協(xié)調、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負責人培訓班的學習，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運作、協(xié)調推進”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負責區(qū)內道路木材運輸管理），辦公室（負責日常管理工作）、法制室（負責法制宣傳、培訓、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負責違法占用林地案件的查處，推進林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機構，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。

3、強化隊伍建設，努力提高綜合素質

執(zhí)法隊伍建設是改革成敗的關鍵。執(zhí)法人員綜合素質直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴格把好執(zhí)法人員準入關，按照有關規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調具備較高素質的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設大隊長、教導員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領導，執(zhí)法大隊的大隊長、教導員、付大隊長均由局領導兼任，中隊長由股級干部擔任，也給各中隊都配備相應的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調，確保試點工作順利開展并取得實效。

4、建章立制，嚴格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標準和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算。通過建章立制，進一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關條款結合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機結合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業(yè)內部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強大威懾力

實行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達刑事立案標準移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進了管理合力的形成：一是因其他機構不再承擔執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題能及時反饋給各管理機構和部門，進一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調整管理措施和手段，提高管理工作的質量，有力地促進全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財物管理統(tǒng)一、基礎建設統(tǒng)一和執(zhí)法責權利統(tǒng)一，解決了過去多頭執(zhí)法時存在的職能交叉、職責不清、責任不落實等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責任落實到了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點期間，各類林業(yè)行政案件查處率達100％。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第5篇

為確保此次自查成效，我局成立了以副局長為組長的林木種苗行政執(zhí)法自查工作領導小組，并認真安排部署了此次自查工作，負責解釋和協(xié)調在林木種苗執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，由于組織健全、領導重視，確保了林木種苗行政執(zhí)法工作的有序進行，建立了較為完善的種苗管理體系，形成了穩(wěn)定的隊伍，使得林業(yè)方針、政策、法律法規(guī)在種苗生產(chǎn)建設中得以貫徹落實，在林業(yè)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎保障作用。

二、加強林木種苗行政執(zhí)法管理

（一）加大宣傳力度，明確執(zhí)法內容。以貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《省林木種子管理條例》為重點，切實解決種苗行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。落實林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和一簽兩證制度（產(chǎn)地標簽，質量檢驗證與檢疫證），整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序，打擊非法經(jīng)營制售假劣種苗行為，加強林木種苗隊伍建設和技術培訓，切實加強管理，依法做好林木種苗行政執(zhí)法工作。

（二）整頓市場，規(guī)范經(jīng)營管理。隨著種苗市場的活躍，規(guī)范林木種苗市場是當前的一項重要工作，為加強對林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營管理，使之走上規(guī)范化道路。我縣把“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”的發(fā)放和管理，作為貫徹《種子法》和《省林木種子管理條例》的重要內容來抓。我縣“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”由我縣林業(yè)局審核，報市林業(yè)局審批發(fā)放，檔案材料均由市林業(yè)局統(tǒng)一管理。對全縣從事種苗市場、經(jīng)營的單位和個人逐個登記，清理，明確發(fā)放對象。對其生產(chǎn)、經(jīng)營的苗木種類、地點、存放時間及生產(chǎn)面積和經(jīng)營方式調查登記、核實、確保種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的合法權益。我縣林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和市場管理都較為規(guī)范，種苗質量，特別是主要造林樹種在良種生產(chǎn)和推廣工作動員嚴格把關，加強種苗質量監(jiān)督管理，嚴格種苗質量抽查制度，2013年全縣共抽檢苗木30批次，共計45萬株，對不合格苗木堅決禁止出圃上山造林，對重點工程造林所用苗木，必須由縣級林業(yè)主管部門檢驗合格并附具標簽和質量檢驗證和檢疫證。

（三）依法治種。通過《種子法》和《省林木種子管理條例》宣傳，提高公眾法律意識，加強種苗從業(yè)人員培訓，加強對林木種子廣告，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證管理和年檢規(guī)定，為開展林木種苗執(zhí)法提供有力保障。建立林木種子經(jīng)營許可證、標簽、檢驗制度，使林木種子合格率達95%以上，為規(guī)范林木良種推廣保證造林質量奠定堅實的基礎。2013年，我縣從筠連種子園購入杉木良種100公斤，用于育苗推廣。

（四）狠抓種苗行業(yè)管理，夯實林業(yè)建設基礎，加強對林木種苗執(zhí)法和種質資源的保護工作，努力提高種苗工程建設質量。

三、存在的問題

通過自查，我縣林木種苗執(zhí)法取得一定成績，但同時也存在一些不足。

（一）整頓和規(guī)范后的林木種苗市場，受利益驅使，仍有部分非法經(jīng)營，銷售劣苗行為發(fā)生。