法院發(fā)展審判管理半年總結(jié)

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為了切實把各項規(guī)章制度貫徹落實到具體工作之中，我院黨組經(jīng)過反復論證，在報上級批準的基礎上，重新整合管理資源，調(diào)整了管理機構布局。撤銷了原有的管理機構，于××年月，在全省審判管理的改革中率先成立審判管理辦公室。審判管理辦公室除承辦審判委員會日常事務外，專司審判質(zhì)量效率評查、審判研究和法官業(yè)績考評之職。經(jīng)過半年多的實踐證明，審判管理辦公室的設立，改變了以往審判管理職能不清、職責不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位，強調(diào)了審判管理工作的專業(yè)化和科學化。半年來，我院審判管理工作以開拓創(chuàng)新嚴抓管理，求真務實提高效率的中心意圖積極開展工作，為探索新時期法院審判管理模式先行邁出了一步，下面我就我院上半年審判管理工作況作如下小結(jié)。

（一）統(tǒng)一思想認識，厘清職能定位。

審管辦是新時期審判管理改革的產(chǎn)物，我院審管辦的成立在全省乃至于在全國法院系統(tǒng)開創(chuàng)了先河，審管辦人員的組成均從一線不同的部門整合而來，對其職能的掌握尚處于探索和摸索階段，審管辦圍繞審判與管理這二個中心命題，探索性地開展相關工作。首先，我們對審管辦成立的重要性加強認識和了解，要求內(nèi)部分工明確，統(tǒng)一思想認識，一是反復領會院黨組的整合意圖；二是反復學習和深刻領會省院《關于建立全省審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系和考評機制的實施意見（試行）》的文件精神，立足于把工作的目標定位于案件評查與質(zhì)效分析，工作的職能定位在審判管理與審務協(xié)調(diào)。其次，把審判管理職能進行充分發(fā)揮是我們工作的主要方向。我們本著在運行中找規(guī)律、在實踐中找經(jīng)驗，從提高綜合管理水平入手，及時與上級法院相對應的部門溝通與請教，深刻領會和順應工作意圖。并通過從網(wǎng)上學習和了解其他法院的審管工作經(jīng)驗，取長補短。通過半年來的工作實踐，我們將審管工作職能初步厘清為：審判效率指標與基礎指標的統(tǒng)計與分析職能；案件質(zhì)量評查與分析職能；調(diào)研指導與業(yè)務協(xié)調(diào)職能；規(guī)范審判行為與為院領導提供決策依據(jù)的導向職能；審委會日常事務的按排與審判服務職能。

（二）嚴格案件質(zhì)量評查，勤于審判管理與引導。

堅持以法官評價體系為主導，加強對指標數(shù)據(jù)的經(jīng)常性檢查，健全審判流程管理機制，完善案件質(zhì)量監(jiān)督評查標準，強化法官審判業(yè)績考評，切實發(fā)揮審判管理辦公室的職能作用，通過法官評價體系的運行，重點突出案件質(zhì)量評查，發(fā)揮其規(guī)范司法行為、促進司法公正的基礎作用。上半年來全院共受理各類案件件，審、執(zhí)結(jié)件，雖然案件的受案數(shù)與審執(zhí)數(shù)均比去年同期有所下降，但案件平均審理天數(shù)、執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)天數(shù)、執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標的到位率等均提高明顯。經(jīng)審判管理的引導和督促，上半年我院的審判運行態(tài)勢的各項指標在全市各基層法院中排名靠前。

（三）加強對重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

以容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)為重點，建立和完善與法官評價體系相適應的懲治和預防腐敗體系。健全和完善院、庭長依法監(jiān)督指導辦案制度，在確保合議庭依法行使職權的同時，加強對日常辦案質(zhì)量的檢查，嚴格按照蘇高法號文件的規(guī)定，凡庭長審理（執(zhí)行）的案件，法律文書簽發(fā)必須經(jīng)分管院長審核；審（執(zhí)）人員辦結(jié)的案件，法律文書簽發(fā)必須經(jīng)庭長審核。建立和完善圍繞案件找問題、圍繞問題查責任的審判監(jiān)督和職務監(jiān)督機制，強化對違法審判的責任追究。

（四）創(chuàng)新審判工作制度。

早兩年，我院在不突破《刑法》和《司法解釋》規(guī)定的量刑幅度的基礎上，出臺了《刑事審判管理規(guī)范指導意見》，找出量刑基準細化量刑格次，明確法定從重、從輕比率，確定適用緩刑的限制標準，細化財產(chǎn)刑處罰和適用范圍。指導意見的出臺，不僅受到了法院系統(tǒng)各級領導的充分肯定和法學界的極大關注，而且在社會各界引起了強烈反響。隨后，全國各地一百多家法院來人來函，到我院學習交流，在民事審判方面，去年，我院又就民事審判常見的婚約返還彩禮、精神損害賠償、人身損害賠償、勞動爭議、房地產(chǎn)糾紛等幾種類型案件的裁判，提出了規(guī)范性裁判意見，并運用于審判工作實踐，既規(guī)范了法官的自由裁量權，又統(tǒng)一了同類案件的裁判標準，與此同時，還出臺了《當事人送達地址確認書》、《簡易程序告知書》、《適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣V訟文書送達規(guī)范》、《簡易程序庭審提綱》等工作流程規(guī)范；行政審判方面，我院率先引入《非訴行政執(zhí)行案件聽證辦法》；執(zhí)行工作方面，我院推出了《執(zhí)行工作流程管理相關規(guī)定》、《關于代管款管理暫行規(guī)定》、《刑事案件財產(chǎn)刑執(zhí)行操作規(guī)程》、《執(zhí)行案件聽證程序規(guī)范》、《執(zhí)行案件中止管理規(guī)范》、《執(zhí)行長聯(lián)席會議制度》、《執(zhí)行工作緊急情況處置預案》、《執(zhí)行工作信訪接待規(guī)范》、《制裁性強制執(zhí)行措施實施規(guī)范》、《中止恢復執(zhí)行案件立案結(jié)案管理規(guī)定》等十多項制度；在審監(jiān)工作方面，出臺了《申訴、再審、申請審查聽證辦法》；在立案信訪工作方面，我院制定了《立案大廳信訪接待管理規(guī)范》，《立案信訪人員行為規(guī)范》，《接待窗口禮貌用語規(guī)定》、《訴訟費收取實施細則》。實踐證明，審判工作制度的創(chuàng)新，從本質(zhì)上體現(xiàn)了六種好處。第一，保證了相同相似案件在同一時期裁判結(jié)果的相對平衡，確保了不同法官對相同或相似案件的裁判平衡；第二，統(tǒng)一了刑事案件附加財產(chǎn)刑的尺度，有效防止了“空判”現(xiàn)象的發(fā)生；第三，堵塞了各種人情關系對審判的影響，有效防止了司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；第四，提高了當庭宣判率，縮短了辦案周期；第五，上訴案件明顯減少，我院各項審判工作制度出臺之后，裁判結(jié)果更加公開透明，雙方當事人對裁判結(jié)果一清二楚，贏的贏得明明白白，輸?shù)妮數(shù)眯姆诜坏诹?，具體規(guī)范了法官的執(zhí)法行為，進一步促進了司法公正，維護了當事人的合法權益。

（五）創(chuàng)新法官管理制度。

自××年以來，我院就徹底改革了行政化考評模式，廢除了“定指標、下任務”的傳統(tǒng)做法，以制度有設為抓手，從改革法官評價方式，規(guī)范法官評價內(nèi)容做起，建立了一套符合法官職業(yè)特點，適應審判工作規(guī)律的法官評價體系，不僅對法官的業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)技能提出了明確要求，而且對法官的政治素質(zhì)、思想品德也作出了具體規(guī)定。在制定并實施《案件質(zhì)量評查實施辦法》、《庭審考評辦法》、《優(yōu)秀裁判文書評定標準》等規(guī)章制度的基礎上，采取同崗同位相互比較的辦法，用模擬數(shù)字的形式為每位法官畫像，解決了長期以來法官評價標準無法統(tǒng)一的難題。今年二月一日，《人民法院報》以《*法官考評模式調(diào)查》為題對我院法官評價體系予以大篇幅報道之后，全國各地已有三十多家法院來我院學習。兩年多的實踐證明，新的法官評價體系，既體現(xiàn)了人文關懷，也體現(xiàn)了管理制度的優(yōu)勢導向作用。第一，彰顯質(zhì)量促進效能。統(tǒng)計數(shù)字顯示，新的管理制度實施以來，我院案件審（執(zhí)）結(jié)率上升了近十個百分點；案件平均結(jié)案周期縮短了天以上；自訴案件結(jié)案周期縮短了天以上；超審（執(zhí)）限案件下降為零；二審發(fā)回重審和改判案件下降了。第二彰顯管理激勵效能。把對法官隊伍的考核，建立在法官職業(yè)進取意識之上，從本質(zhì)上體現(xiàn)了尊重法官自我意識的特質(zhì)，從而激發(fā)了法官追求法律理論水平和審判工作能力的自覺性。第三彰顯價值導向功能。去年以來，在將考評結(jié)果與法官評先評優(yōu)、職務晉升、福利待遇掛鉤管理的基礎上，我們又將考評結(jié)果引入干部選拔任用機制，在選拔中層干部和審判員時，取消了以住崗位競爭均要進行的演講、答辯、法律基礎知識考試等環(huán)節(jié)，增加了庭審小結(jié)、裁判文書、調(diào)研能力等考核內(nèi)容。將參加競崗人員的能力和業(yè)績考評分值，由過去占競崗分值的提高到了，從本質(zhì)上體現(xiàn)了法官個人能力和素質(zhì)在競爭中的決定性作用。

（六）找準目標，著力提高審判管理工作的科學性和有效性。

從審管辦的成立到現(xiàn)在，審判管理工作已取得長足的發(fā)展，當然，也有一些不協(xié)調(diào)的地方。在以后的審判管理工作中，我們要進一步端正司法指導思想，繼續(xù)堅持公正與效率的價值取向，努力追求案件辦理的法律效果和社會效果的最大化。以加強審判管理辦公室建設為主導，著力提高審判管理工作的科學性和有效性，深化對指標數(shù)據(jù)經(jīng)常性的檢查制度和各項審判業(yè)務指標數(shù)據(jù)分析通報制度，嚴格案件質(zhì)量評查分析例會制度。研究和探索審判方式改革的新路徑，加快辦案速度，縮短不必要的工作環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持對案件審（執(zhí)）限的有效控制。加強和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，既要努力提高調(diào)解結(jié)案率，也要堅決防止強行調(diào)解、違法調(diào)解的現(xiàn)象發(fā)生。認真研究解決“執(zhí)行難”問題的新思路、新舉措，抓緊清理執(zhí)行積案，落實相關制度。進一步做好涉訴信訪接待工作，堅持一手抓依法保護當事人的合法權益，一手抓整頓和規(guī)范信訪工作秩序，建立健全相關工作機制和制度，改變涉訴信訪接待工作的被動局面。