縣委領(lǐng)導(dǎo)人口計生會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣人口計生工作會議，主要內(nèi)容是總結(jié)今年的人口計生工作，分析工作中存在的主要問題，安排部署當前和*年人口計生工作。下面，我講四個方面的意見：

一、*年度全縣人口計生工作情況

*年度，全縣人口計生工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以創(chuàng)新發(fā)展、民本計生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主旨，積極探索人口計生工作新思路、新辦法，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，領(lǐng)導(dǎo)氛圍、輿論氛圍已基本形成,各項工作取得了顯著成效。一是全面完成了各項目標任務(wù)。今年全縣上報出生人口14091人，計生率87.14%，自然增長率3.98‰，綜合節(jié)育率89%。二是認真宣傳貫徹中央《決定》精神，創(chuàng)新宣傳工作思路，營造了濃厚的計劃生育輿論氛圍。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作思路，千方百計遏制超生平抑生育反彈。四是創(chuàng)新工作思路，強化基層管理，不斷提高管理水平。五是完善考核評估辦法，切實加強了黨政對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。六是積極探索計劃生育利益導(dǎo)向機制，拓展利益導(dǎo)向渠道，親民為民惠民工作取得實效。七是創(chuàng)新工作機制，推進計生綜合改革，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機制已逐步建立。*年度末，順利通過了省、市人口計生工作年終目標考核檢查，順利通過了省人口計生工作新機制檢查驗收，順利通過了省行政執(zhí)法督查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口計生目標考核檢查總體情況較好，提前完成了各項目標任務(wù)。

二、人口計生工作形勢嚴峻，違法生育問題突出

今年全縣報表上報出生人口14091人，上報出生率10.56‰，高于全省出生率9‰的水平。從半年、年終人口質(zhì)量檢查分析，平均每個村漏報人數(shù)達3人以上，由此推測，全縣全年未上報人數(shù)達2300余人，全縣實際生育水平在17000人左右，實際生育水平達12.8‰，高于上報2.24‰，說明生育反彈形勢十分嚴峻。從違法生育情況分析，今年上報違法生育人口1812人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漏報人口中絕大多數(shù)是違法生育人口，按此比例分析，全縣年超生人口在4000人左右，而且今年全縣征收社會撫養(yǎng)費已處理了近4000人，也說明了違法生育十分嚴重。從今年年終分析報表分析，全縣782個村只有45個村未上報違法生育，表明違法生育現(xiàn)象十分普遍。全縣違法生育2人以上的村559個，占71%；違法生育3人以上的村310個，占40%；違法生育4人以上的村108人，個別村人口處失控狀態(tài)。同時，部分先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了工作平淡、基礎(chǔ)滑坡、生育反彈等現(xiàn)象。這些問題對我縣計生工作帶來了巨大的壓力。造成這種情況的客觀原因有人口大量外流給計生管理帶來了最大的困難，加之外省生育政策普遍較寬，我省生育政策偏嚴等。但主要還是黨政領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠，管理不到位造成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和半年、年終檢查分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部責(zé)任、管理手段、工作措施、工作力度、工作作風(fēng)方面都存在問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把征收社會撫養(yǎng)費作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，收錢保胎現(xiàn)象仍然存在，對農(nóng)村超生現(xiàn)象反彈起到了推波助瀾的作用。這些問題要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，要采取有利措施，控制違法生育，緩減生育高峰人口過快增長壓力。

三、*年人口計生工作思路和重點

*年，全縣人口計生工作要認真貫徹黨的*大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以“四四五四”工作思路為抓手，加大計劃生育綜合改革力度，加快建立人口計生工作新機制步伐，努力探索具有自身特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新途徑。*年度，全縣出生人口要控制在1.45萬人以內(nèi)，自然增長率不超過4.5‰，計生率達87%以上，綜合節(jié)育率達88%以上。重點抓好以下幾方面工作：

（一）抓黨委、政府的認識和領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的計生責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，克服盲目樂觀和麻痹松勁思想，要思想堅定、工作主動、思路創(chuàng)新。要把人口計生工作擺在重要議事日程，經(jīng)常研究解決重大問題、部署重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅決糾正以罰代管的錯誤認識和作法，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化一把手的責(zé)任。要加大后進轉(zhuǎn)化力度,繼續(xù)推行一把手聯(lián)系后進村工作制度,縣人口計生委要定期對后進地區(qū)的各項主要工作指標進行評估分析。

（二）抓獎懲逗硬，建立人口計生工作激勵機制。為控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平，縣委、縣政府將進一步完善人口計生目標管理辦法，修改“一票否決”的若干規(guī)定，建立獎懲激勵機制。*年，縣委、縣政府將在全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣上檢查驗收制度。對經(jīng)檢查驗收，對人口統(tǒng)計誤差在3%以內(nèi)、計生率誤差在2%以內(nèi)的；檢查計生率高于縣人口計生目標考核5個百分點的；接受省、市人口計生質(zhì)量檢查，上報人口準確、檢查無誤差、基礎(chǔ)工作好的；當年無違法生育的村；省、市人口監(jiān)測點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、檢查無誤差、基礎(chǔ)工作扎實、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作有特色有創(chuàng)新的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、計生辦、服務(wù)站在縣年終人口計生目標考核中分別名列前3名的，一律給予獎勵或資金支持。對在省、市、縣檢查中，人口統(tǒng)計誤差達15%以上、計生率誤差達10%以上的；在接受省、市、縣檢查中，計生率低于縣人口目標考核要求5個百分點的，一律給予責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰。對在接受省、市、縣檢查中，計生率低于80%的，實行“黃牌警告”。對人口統(tǒng)計誤差超過20%或計生率低于75%的，實行“一票否決”。對計生率低于70%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就地免職。對1500人以下的村當年違法生育超過5人、1500人以上的村當年違法生育超過6人的村，實行“一票否決”；對當年違法生育超過7人的村，免去村支部書記和計生干部職務(wù)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）抓鄉(xiāng)、村兩級工作落實和監(jiān)控、督查。*年，我縣作為全省27個擴權(quán)強縣試點縣之一，管理上要接受省、市兩級雙重管理。我縣是農(nóng)業(yè)人口大縣，人口計生基礎(chǔ)較薄弱，發(fā)展不平衡，任務(wù)艱巨，要求甚高，責(zé)任重大，工作上稍有放松，就可能出現(xiàn)大問題。為了完成上級下達的各項目標任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級必須在工作的落實上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣人口計生委《關(guān)于加強人口計生基層基礎(chǔ)工作，進一步規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理的通知》（資人口發(fā)[*]46號）要求，認真抓好每一項工作，做到工作有布置、有檢查、有結(jié)果，不斷強化管理力度，對工作不到位的要限期整改?？h人口計生委要代表縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作開展情況經(jīng)常開展監(jiān)控、指導(dǎo)、督查。

（四）抓好省、市監(jiān)測點和全縣人口執(zhí)行情況的監(jiān)控工作。要加大監(jiān)控人口執(zhí)行力度，對省、市監(jiān)測點要重點加以督導(dǎo)、評估分析。要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生質(zhì)量進行檢查（調(diào)查）并將結(jié)果納入目標考核，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，問題嚴重的縣委、縣政府將對黨委書記實行誡勉談話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真抓好部門配合，強化部門的計生工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。

四、扎實抓好今冬明春的人口計生工作

*年度人口計生工作已經(jīng)過去兩個月了，當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間思考如何抓好今冬明春的人口計生工作，在“早”和“好”上下功夫。

第一，狠抓“三查”和安環(huán)工作。要認真清理“三查”和安環(huán)服務(wù)對象，搞好集中宣傳服務(wù)活動，組織力量動員“三查”人員積極參加“三查”，切實搞好安環(huán)工作，突出安環(huán)的及時率和有效率，對未參加“三查”和安環(huán)的對象要按照村民自治章程和服務(wù)協(xié)議給予處罰，確?！叭椤甭屎桶箔h(huán)的及時率。

第二，狠抓違法生育行為的處理。要堅持依法管理，嚴肅處理違法生育行為，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。今年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法申請人民法院強制執(zhí)行2-3戶違法生育對象，達到處理一戶、教育一片的目的。要努力營造濃厚的計劃生育氛圍，有效整治環(huán)境，搞好綜合治理。要嚴格執(zhí)行首次征收不低于12000元的標準，嚴格按照標準繳入國庫，要嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相殺價、隨意降低標準征收社會撫養(yǎng)費，要嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部坐支、挪用、擠占社會撫養(yǎng)費。春節(jié)后，計生、審計、財政、監(jiān)察等部門要聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費的征收、管理、使用情況進行專項調(diào)查、審計，對不按規(guī)定征收、使用社會撫養(yǎng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴肅處理。

第三，狠抓流動人口計生管理和服務(wù)?？h流動人口管理服務(wù)站要切實履行管理職能，認真分析全縣流動人口管理現(xiàn)狀，制定出臺相關(guān)的管理措施，切實加強管理，搞好服務(wù)。要重點研究外出已婚育齡婦女的管理辦法，建立重點人群檔案，與外出已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同，督促其定期寄回有效“三查”證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專職人員抓流動人口管理工作，每月按照上報流動人口信息。重龍、水南、銀山、球溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究流入人口的管理服務(wù)辦法，切實做到與戶籍人口“同管理、同服務(wù)”。

第四，加強基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理。我縣人口計生基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，村（居）民自治、計生“三結(jié)合”、流動人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基層基礎(chǔ)工作仍然較薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取切實可行的措施，使各項工作落到實處，各項業(yè)務(wù)都統(tǒng)一規(guī)范。當前，要認真做好各項基礎(chǔ)工作的清理，摸清情況，提出要求，扎實有效推進。

第五，要抓緊時間培訓(xùn)村計生干部。村兩委換屆后，村計生干部新手很多，對計生工作很不熟悉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間，在本月內(nèi)組織培訓(xùn)。

第六，認真做好*年農(nóng)村計劃生育家庭扶助工作。經(jīng)國家人口計生委和省政府同意,我省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度政策作了部分調(diào)整和完善,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和計生辦要切實加強領(lǐng)導(dǎo),進一步提高認識,增強責(zé)任感,按照“宣傳發(fā)動、個人申報、村級評議、三榜公示、兩級審核、兩級復(fù)查、逐級上報”的程序，嚴把調(diào)查關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)，把此項惠民政策在規(guī)定的時內(nèi)，抓緊抓好抓落實。

同志們，*年度靠廣大干部的艱苦努力，完成了人口計生目標任務(wù)。*年度人口計生工作任務(wù)更重，要求更高，難度更大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早謀劃，早落實，以求真務(wù)實的作風(fēng)，以真抓實干的精神，為穩(wěn)步推進我縣人口計生工作而努力奮斗！