鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)教育講話

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一、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長負責(zé)制向人大集體行使職權(quán)轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個很大區(qū)別，就是政府實行的是行政首長負責(zé)制，人大實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體行使職權(quán)，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的分工來履行好職責(zé)，也要發(fā)揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監(jiān)督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務(wù)向依法監(jiān)督法律實施轉(zhuǎn)變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權(quán)。有的同志感到人大沒有實權(quán)，對權(quán)的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務(wù)性工作，不直接管錢管物，就沒有實權(quán)。人大主席團監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實施，是最重要的權(quán)，是最高層次的權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。我們的國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，這決定了黨委與人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監(jiān)督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當(dāng)好黨委的參謀。二是人大與政府的關(guān)系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。我們在監(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權(quán)。這說明，這些同志對人大與政府的關(guān)系還沒有充分認識。希望通過這次培訓(xùn)，能進一步擺正人大與政府的關(guān)系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對立，搞好監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，增強監(jiān)督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負責(zé)，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了主席團成員接待代表、人大代表聯(lián)系選民等制度，當(dāng)面聽取選民意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。這些好的經(jīng)驗值得很好借鑒和運用。

第三，要建立一套行之有效的規(guī)章制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項長期任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定程序性工作外，主席團的工作、代表閉會期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規(guī)范和約束。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度建設(shè)方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事制度，代表閉會期間活動制度，對政府職能部門進行評議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)，當(dāng)然有些制度還需要進一步制定和完善。

二、統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有*項職權(quán)。除了沒有選舉兩院負責(zé)人和上級人大代表的職權(quán)外，其余職權(quán)同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家政權(quán)體系中有其獨特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個國家權(quán)力運行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。從我國國情出發(fā)，擴大民主，加強法制建設(shè)，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設(shè)，調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個文明建設(shè)都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關(guān)系，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關(guān)于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務(wù)工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的六項職權(quán)，工作任務(wù)很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責(zé)，對法律負責(zé)的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責(zé)任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

三、與時俱進，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面

當(dāng)前，我國經(jīng)濟和社會狀況發(fā)生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務(wù)越來越繁重。二是我國加入世貿(mào)組織，我們的許多法律法規(guī)要與國際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學(xué)習(xí)掌握一些國際貿(mào)易方面的法律法規(guī)和知識，思維方式和工作方法要適應(yīng)新形勢的要求。三是農(nóng)村基層的民主法制意識不斷增強，法制觀念日益深入人心，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設(shè)進程的加快，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對新形勢，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我提以下幾點要求：

1、要積極推進基層民主政治建設(shè)。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。近幾年來，各地在推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗，取得了較大的成效。加強基層民主政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任重道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進基層民主政治方面肩負著重要責(zé)任。在這方面要進一步解放思想，不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索工作途徑。要認真履行法律規(guī)定的各項職權(quán)，加大對法律、法規(guī)貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹落實；加強法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實現(xiàn)自己的愿望和利益。

2、要認真履行人大監(jiān)督職能。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。如各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后開展了人大代表對七站八所的法律監(jiān)督，對公安司法機關(guān)的司法監(jiān)督，對政府職能部門的工作監(jiān)督；督促農(nóng)村基層逐步開展政務(wù)、財務(wù)公開，直接接受人民群眾的監(jiān)督。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作的積極探索，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否可以在原有的基礎(chǔ)上進行一些突破，比如：在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)監(jiān)督上，要從對預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督延伸到預(yù)算外資金的監(jiān)督和對重大項目資金使用管理的監(jiān)督；對政務(wù)監(jiān)督要進一步加大力度，督促政府進一步搞好政務(wù)公開、審批制度改革、規(guī)范向主席團報告工作、向代表通報重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監(jiān)督的實效。

3、要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時活動質(zhì)量。代表平時活動的質(zhì)量如何，直接關(guān)系人大代表作用的發(fā)揮。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，把代表平時的活動開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中的重點和群眾關(guān)注的熱點問題，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查，有針對性地提出意見建議，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。二要認真督辦代表議案建議。凡是經(jīng)過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，并且辦出成效。三要開展代表聯(lián)系選民活動。要經(jīng)常與選民保持聯(lián)系，傾聽他們意見和要求，及時反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，并接受評議的工作試點。

4、要加強主席團自身建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí)，不斷提高主席團成員的政治思想水平和法律知識水平，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感。二要建章立制，用制度規(guī)范主席團的工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實踐中建立了主席團議事制度、聯(lián)系選民制度、接受評議制度、代表議案建議督辦制度等，對推動、規(guī)范主席團工作，加強其自身建設(shè)都起到了一定作用。三要搞好聯(lián)系代表，約見和接見代表工作。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵在人。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，通過培訓(xùn)要求做到以下幾點：

一是思想認識要盡快到位。要從政治的高度上來認識人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉(zhuǎn)變，積極向老同志學(xué)習(xí)，盡快實現(xiàn)工作方法的轉(zhuǎn)變。這次會上交流的經(jīng)驗，大家回去后要很好地學(xué)習(xí)、借鑒，創(chuàng)造性地開展工作。

二是業(yè)務(wù)知識要盡快掌握。要監(jiān)督別人的執(zhí)法情況，自己首先要懂法、知法，要學(xué)習(xí)從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會組織法等；學(xué)習(xí)鄧小平理論、江總書記關(guān)于三個代表的重要思想以及其他一些知識，擴大知識面，提高工作水平。

三是工作方法要盡快適應(yīng)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點，突出抓三點：一要圍繞中心訂計劃。就是要加強工作的計劃性，不能想到哪，干到哪，工作無計劃。二要根據(jù)熱點搞調(diào)查。只有多調(diào)查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發(fā)言權(quán)，提出的意見，才符合實際。三要抓住重點求實效。抓工作一定要突出重點，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對當(dāng)?shù)攸h委和政府的重點工作，要舍得花力氣，抓住不放，抓出成效。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務(wù)艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以江總書記三個代表重要思想為指導(dǎo)，增強信心，勇于開拓，扎實工作，為開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，推進基層民主法制建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。