人大常委會(huì)堅(jiān)持立法為民會(huì)講話

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同志們：

今年是落實(shí)市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)今年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，常委會(huì)擬制定7件地方性法規(guī)，加上地方性法規(guī)中行政許可事項(xiàng)的清理以及相應(yīng)的法規(guī)修訂，立法任務(wù)比較繁重。在各部門(mén)配合和努力下，《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》、《武漢市人民防空管理?xiàng)l例》已審議通過(guò)并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《武漢市森林資源管理辦法》已完成一審，立法工作取得了良好開(kāi)局。但是，今年時(shí)間已過(guò)去將近一半，下階段的立法任務(wù)還是相當(dāng)緊迫的。我們鼓勵(lì)有立法任務(wù)的部門(mén)盡量往前趕，既要提高效率，更要保證質(zhì)量。下面，我就確保今年立法計(jì)劃的順利完成講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立法為民，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，這是我國(guó)政治生活中的一件大事，也是實(shí)施依法治國(guó)方略的重大舉措。這次修改憲法，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把實(shí)踐中取得的、并被實(shí)踐證明是成熟的重大認(rèn)識(shí)和重要經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入憲法，使憲法更加完善，更加符合國(guó)情，更加反映時(shí)代精神。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為統(tǒng)帥和依據(jù)，堅(jiān)持立法為民，提高立法質(zhì)量，是我們今年立法工作的指導(dǎo)思想，也是立法工作的首要問(wèn)題。

堅(jiān)持立法為民，就是要把維護(hù)人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使我們制定出來(lái)的法規(guī)真正成為保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展、代表和維護(hù)人民群眾的根本利益的“良法”。要通過(guò)科學(xué)、公正透明的程序設(shè)計(jì)，制約執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的隨意性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要堅(jiān)持走群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益，提高立法公開(kāi)、公正、公平度和群眾參與度。要積極探索如何提高立法質(zhì)量的途徑和形式，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和發(fā)展。要加強(qiáng)立法的科學(xué)性、前瞻性、時(shí)代性、特色性和可操作性，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、權(quán)力與權(quán)利、穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系，不斷提高立法質(zhì)量與水平。

二、以規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格程序?yàn)橹攸c(diǎn)，為常委會(huì)審議法規(guī)草案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

立法工作是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、循序漸進(jìn)的過(guò)程，有其內(nèi)在規(guī)律和法定程序。嚴(yán)格按程序、規(guī)范操作，是保證立法質(zhì)量的基礎(chǔ)。我們要注重規(guī)范，嚴(yán)格程序，按照立法法、我市制定地方性法規(guī)辦法和《武漢市立法技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，抓好立法計(jì)劃的編制、法規(guī)草案的起草、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議、法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議等每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，為市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好法規(guī)草案起草工作。法規(guī)草案起草工作是立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，是保證立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有立法任務(wù)的部門(mén)，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是制定新的法規(guī)，還是修訂現(xiàn)有法規(guī)，都要有具體的起草工作計(jì)劃，尤其要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和建立嚴(yán)格的責(zé)任制，切實(shí)做到“任務(wù)、班子、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)。市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市政府法制辦要掌握進(jìn)度，進(jìn)行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的二十日前提出。要加強(qiáng)起草過(guò)程中調(diào)查研究和科學(xué)論證工作。深入實(shí)際，深入基層，運(yùn)用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，盡量把科學(xué)合理的意見(jiàn)吸收體現(xiàn)到法規(guī)條文中去，努力實(shí)現(xiàn)立法決策的民主化、科學(xué)化。要加強(qiáng)起草過(guò)程中各部門(mén)之間的聯(lián)系與溝通。重大問(wèn)題的分歧意見(jiàn)要事先協(xié)調(diào)，盡可能解決在法規(guī)起草階段，解決在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議之前。市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制委員會(huì)和常委會(huì)法規(guī)工作室要適時(shí)、適度提前介入法規(guī)草案起草工作，發(fā)揮指導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為常委會(huì)審議法規(guī)草案創(chuàng)造良好條件。

二是要充分發(fā)揮市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，做好法規(guī)草案審議工作。在立法活動(dòng)中，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與法制委員會(huì)都負(fù)有對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議的職責(zé)，但職能有區(qū)別。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要發(fā)揮其工作經(jīng)常性和專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)立法的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查、論證和研究，對(duì)法規(guī)草案中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題及重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和主要分歧意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真審議，提出審議意見(jiàn)。法制委員會(huì)要緊緊圍繞常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面的建議，重點(diǎn)進(jìn)行合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審議，提出審議意見(jiàn)。法制委員會(huì)與其他各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互列席會(huì)議，共同做好對(duì)法規(guī)草案的審議工作，提高審議質(zhì)量。

三是要規(guī)范立法計(jì)劃的編制，認(rèn)真開(kāi)展立法調(diào)研項(xiàng)目的調(diào)研。市人大常委會(huì)是制定地方性法規(guī)的主體，對(duì)法規(guī)的選定、規(guī)劃、調(diào)研、論證，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，我市立法計(jì)劃的編制還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范可循，比較隨意。市人大常委會(huì)和市政府的法制工作部門(mén)要共同研究和論證，制定一個(gè)年度立法計(jì)劃的編制辦法，提高立法計(jì)劃的規(guī)范性、指導(dǎo)性和科學(xué)性。立法項(xiàng)目建議要體現(xiàn)廣泛性、民主性。立法計(jì)劃的產(chǎn)生要遵循一定程序。市人大法制委員會(huì)根據(jù)各方面制定地方性法規(guī)的建議以及本市的實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，提出年度立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議討論研究。立法計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從上一年度的調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生，前提是有立法的必要性和比較成熟的立法條件。在認(rèn)真完成今年立法任務(wù)的同時(shí)，我們還要抓緊做好立法調(diào)研項(xiàng)目的調(diào)研，為明年立法工作打好基礎(chǔ)，做到審議一批法規(guī)、起草準(zhǔn)備一批法規(guī)、調(diào)查研究一批立法項(xiàng)目，以掌握立法工作的主動(dòng)權(quán)。調(diào)研項(xiàng)目中，條件基本成熟的，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的項(xiàng)目，可依照法定程序及時(shí)提請(qǐng)今年的常委會(huì)會(huì)議審議。

三、以深入貫徹行政許可法為契機(jī)，做好清理工作，依法規(guī)范行政行為。

行政許可法將于今年7月1日起施行，這是一部充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民立法宗旨的法律，是我國(guó)民主法制建設(shè)中的重大成果。它針對(duì)行政許可的設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限和實(shí)施規(guī)定了一系列新的制度和程序，對(duì)地方立法提出了新的任務(wù)和新的要求，使地方人大在推進(jìn)依法行政、依法治市中的職能更加重要，作用更加突出。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹行政許可法是地方立法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是做好今年立法工作的根本保障。當(dāng)前，我們要在深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的立法宗旨和法律精髓的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下兩方面工作。

一是要精心組織，做好地方性法規(guī)中行政許可事項(xiàng)的清理工作。地方性法規(guī)中行政許可的清理，是貫徹實(shí)施行政許可法的重要前提。市人大常委會(huì)對(duì)清理工作及時(shí)作出部署，從今年2月起組織專(zhuān)班對(duì)我市現(xiàn)行有效的73件地方性法規(guī)逐一進(jìn)行了清理。清理結(jié)果表明：我市共有50件地方性法規(guī)設(shè)立行政許可事項(xiàng)，涉及行政許可的條款有227處；初步認(rèn)定不符合行政許可法規(guī)定設(shè)立行政許可事項(xiàng)的，涉及14件地方性法規(guī)，21項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。下一階段的重點(diǎn)是根據(jù)清理情況，做好法規(guī)的修訂和廢止，任務(wù)還相當(dāng)重，時(shí)間也非常緊。有關(guān)部門(mén)要密切合作，精心組織，圓滿完成我市的清理任務(wù)。對(duì)不符合行政許可法規(guī)定設(shè)立行政許可事項(xiàng)的地方性法規(guī)，需要進(jìn)行修訂或廢止的，由市政府依法定程序提出議案，提請(qǐng)6月23日召開(kāi)的市十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，并作出決定。同時(shí)，要根據(jù)省地方性法規(guī)、部委規(guī)章的清理結(jié)果，適時(shí)做好我市地方性法規(guī)“立、改、廢”工作。

二是在立法工作中，慎重設(shè)定行政許可，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。行政許可法提出了設(shè)立行政許可應(yīng)遵循的基本原則，明確了可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)和可以不設(shè)立行政許可的情形，對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定和具體規(guī)定行政許可的權(quán)限和程序作了明確規(guī)定，并對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定行政許可提出了四個(gè)“不得”的限制性要求。對(duì)地方性法規(guī)中涉及行政許可的條款，凡是相關(guān)的法律、行政法規(guī)沒(méi)有作出規(guī)定的，地方性法規(guī)中一般不再作出規(guī)定；屬于自主性立法確需作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照立法權(quán)限和程序嚴(yán)格設(shè)定。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，規(guī)范我市地方性法規(guī)中行政許可的設(shè)定和實(shí)施內(nèi)容，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，依法立法，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

同志們，今年是我市立法任務(wù)較重的一年，從事法制工作的同志責(zé)任重大，職責(zé)光榮，任務(wù)艱巨。讓我們共同努力，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力提高立法質(zhì)量，圓滿完成全年立法任務(wù)。