人大監(jiān)督思考

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依法對“一府兩院”實施監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。不斷擴展監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督內容，完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督效果，是人大監(jiān)督工作的永恒主題。適應新形勢新任務的要求，地方各級人大及其常委會必須認真研究和解決目前人大監(jiān)督工作中存在的問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。

一、突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性

多年來，我旗人大工作始終把監(jiān)督工作擺在重要議事日程，不斷學習借鑒，不斷探索實踐，不斷總結發(fā)展，監(jiān)督的力度越來越大，效果越來越明顯。一是監(jiān)督的領域逐步拓展，監(jiān)督的內容不斷豐富，監(jiān)督的重點日益突出。廣度上，由對“一府兩院”的工作監(jiān)督，拓展到對“一府兩院”工作和由人大常委會任命的國家機關工作人員的監(jiān)督。重點上，圍繞經濟建設這個中心，突出了對法律法規(guī)執(zhí)行情況、經濟社會改革發(fā)展重大措施落實情況、人民群眾反映強烈的熱點問題的監(jiān)督。機制上，逐步完善了各項監(jiān)督工作制度，使人大監(jiān)督工作有法可依，有章可循。二是監(jiān)督方式逐步完善，逐步開展了執(zhí)法檢查監(jiān)督、述職評議監(jiān)督、個案監(jiān)督、代表議政日活動等，并在監(jiān)督程序方面有了很大的突破。三是監(jiān)督的主動性逐步增強，監(jiān)督的力度日益加大。堅持對一些重點法律和工作連續(xù)進行監(jiān)督，對審議意見落實情況進行跟蹤監(jiān)督，使黨委政府關注的、干部群眾關心的一些大事和熱點問題得到解決。但是，與憲法和法律要求相比、與外地人大工作先進經驗相比，我旗各級人大監(jiān)督工作仍然存在一些差距。突出表現(xiàn)在監(jiān)督的重點不夠突出，監(jiān)督的針對性不強。因此，必須在突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督針對性上下功夫。

一是圍繞中心、突出重點、服務大局，切實加強對經濟工作的監(jiān)督。實踐“三個代表”重要思想，核心是促進經濟發(fā)展，只有經濟發(fā)展了，國家經濟實力增強了，才能為建設中國特色社會主義文化和實現(xiàn)人民群眾的根本利益提供雄厚的物質保證，才能維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。人大工作必須服從服務于這個中心，為經濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供有力的法律支持。為此，人大必須從發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用出發(fā)，在監(jiān)督工作中緊緊圍繞全旗經濟發(fā)展這個中心，確定監(jiān)督工作重點。就我旗各級人大工作而言，必須緊緊圍繞促進“生態(tài)立旗、產業(yè)化強旗、工業(yè)富旗、科教興旗”這一經濟發(fā)展戰(zhàn)略的落實，深入開展專題調研，認真聽取政府工作報告，審議通過相應的決議或審議意見，督促各級政府及有關部門認真解決制約經濟發(fā)展的觀念、體制、資金、人才等方面的問題，推動全旗經濟發(fā)展。

二是圍繞法律法規(guī)的實施，加強法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督，促進司法公正，這是我國社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。目前，開展執(zhí)法檢查是人大加強法律監(jiān)督的重要形式，我們必須認真總結經驗，不斷探索和改進執(zhí)法檢查工作。在執(zhí)法檢查內容上，既要突出重點，又要有針對性。對涉及本地區(qū)當前的重點工作的法律法規(guī)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不夠有力且問題較多的法律法規(guī)，以及與人民群眾關注的熱點問題相關的法律法規(guī)，應作為執(zhí)法檢查的重點，有的放矢地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在執(zhí)法監(jiān)督中，應注意把握好以下三個方面：一是進一步改進執(zhí)法檢查形式，力戒形式主義。開展執(zhí)法檢查活動，重要的是要深入下去，直接聽取群眾意見，注重實效，力戒形式主義，特別是注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實的監(jiān)督工作。對于那些不重視整改，甚至拖著、頂著不辦，人大要敢于動真碰硬。二是敢于深查和追究執(zhí)法工作中的深層次問題。對執(zhí)法檢查中暴露出來的問題，不要只滿足于糾正某些具體案件,一定要集中精力抓實質性問題。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法事件，要一查到底，必要時通過新聞媒體曝光，接受群眾的監(jiān)督。三是加強對垂直部門、條管單位的法律監(jiān)督。針對這些部門和單位因為不隸屬于所在地行政管轄，主要負責人又不由地方人大常委會任命，易在法律監(jiān)督上出現(xiàn)“盲區(qū)”，少數(shù)垂直部門、條管單位不同程度地存在著違法現(xiàn)象等問題。地方人大及其常委會必須注意加強對駐本行政區(qū)域內的垂直部門及條管單位的執(zhí)法監(jiān)督，力求在本行政區(qū)域內不出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的“盲區(qū)”。

個案監(jiān)督，是近幾年來地方人大在法律監(jiān)督工作中探索出的又一種有效監(jiān)督方式。我們應當把個案監(jiān)督擺在重要位置，以個案監(jiān)督為突破口來加強人大法律監(jiān)督，保證法律正確有效地實施，維護公正司法。人大個案監(jiān)督要突出重點，切實選好典型案件，既要監(jiān)督糾正違法案件，又要依法追究違法人員的責任，只有把監(jiān)督事與監(jiān)督人結合起來，監(jiān)督才能有力度、有效果。同時，督促司法機關進一步完善辦案責任制和冤案、錯案責任追究制。用制度約束和糾正越權辦案、違法辦案，以及失職、瀆職行為，促進公正司法。

三是選擇群眾普遍關注的熱點問題實施監(jiān)督。人大是代表人民行使職權的國家權力機關，必須把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。所以，各級人大及其常委會要把群眾關心的熱點、難點問題作為重點內容，依法對有關方面的工作進行監(jiān)督，更好地維護人民群眾的利益。

二、改進監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機制

監(jiān)督方法是保證監(jiān)督效果的重要手段和途徑。近年來，地方各級人大及其常委會采取多種有效方法，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、監(jiān)督事與監(jiān)督人、人大監(jiān)督與人民監(jiān)督有機結合起來，進一步加強了監(jiān)督工作，取得了良好的監(jiān)督效果。對此，我們應認真堅持。適應推進三個文明協(xié)調發(fā)展的新要求，我們還應在監(jiān)督方法和監(jiān)督機制上不斷探索創(chuàng)新。

一是由注重面上監(jiān)督向點面監(jiān)督相結合轉變。人大監(jiān)督例行的程序是聽取審議某一方面工作情況的報告，提出審議意見或作出決議決定。這種監(jiān)督方法往往不易發(fā)現(xiàn)深層次的問題，影響監(jiān)督效果。如果在對整體性工作進行監(jiān)督的基礎上，再深入地研究一些薄弱環(huán)節(jié)，就容易發(fā)現(xiàn)問題，從而提高監(jiān)督的針對性。如在預算監(jiān)督上，我們應在對預算執(zhí)行情況進行全面審議的基礎上，逐步總結經驗，有重點地聽取和審議政府工作部門預算執(zhí)行情況和重點建設項目資金使用情況的專項審計報告，依法督促解決預算執(zhí)行中不規(guī)范等問題，進而提高監(jiān)督效果。

二是由注重監(jiān)督過程向過程與結果雙注重轉變。人大監(jiān)督的程序性較強，做好人大監(jiān)督工作，注重監(jiān)督的過程和程序的法定性是必要的，但體現(xiàn)人大監(jiān)督成效的主要標志是監(jiān)督內容和監(jiān)督意見的落實程度。因此，各級人大必須重視跟蹤監(jiān)督工作，突出抓好落實。我們要按照旗人大常委會監(jiān)督工作辦法的要求，積極探索，健全監(jiān)督程序，逐步建立和實施監(jiān)督工作責任制，明確監(jiān)督工作責任主體。人大及其常委會作出的決議、決定、提出的審議意見、執(zhí)法檢查提出的監(jiān)督意見，都要落實到人大常委會的督查責任部門和“一府兩院”承辦部門。人大常委會督查責任部門要切實負起責任，加強跟蹤監(jiān)督，直到責任得到落實，問題得到解決。

三是推進監(jiān)督工作的規(guī)范化。沒有完備的監(jiān)督程序作保證，就不能克服監(jiān)督工作的隨意性，憲法法律賦予人大的監(jiān)督職權就難以全面有效地行使。因此，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，健全監(jiān)督機制，是監(jiān)督有效運行的根本途徑。2001年，旗人大常委會在總結人大工作經驗的基礎上，對常委會議事規(guī)則、任免工作辦法等10項工作制度進行了修改完善，并依法研究制定了人大常委會監(jiān)督工作辦法，述職評議辦法、執(zhí)法檢查辦法等3項工作制度，初步形成了人大工作制度體系，嚴密了人大監(jiān)督工作程序。通過不斷修改完善各項工作制度，有力地促進了人大監(jiān)督工作。在完善制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人大仍是薄弱環(huán)節(jié)，我們還必須加強指導，逐步建立健全工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人大工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

三、增強人大代表和常委會組成人員的整體素質，提高監(jiān)督水平

由于人大代表、常委會組成人員的結構上對界別、年齡、性別方面強調得多，注意多方面的平衡，但對其法律意識、知識水平、議政能力注意不夠，客觀上存在著代表、委員對憲法和法律的規(guī)定理解程度有差別，決策能力、工作水平、履行職務的能力也有參差不齊的狀況，在一定程度上影響了人大監(jiān)督的水準。因此，加強人大的自身建設，提高監(jiān)督者的整體素質，進一步優(yōu)化人員結構，顯得十分必要。

一是要提高人大代表的政治責任感和法律素質。針對不少代表履行職責的渠道不多、主動性不夠、積極性不高、議政能力不強、法律水平不高，未能發(fā)揮應有作用的問題，需要增強他們議政能力和法律監(jiān)督能力，切實改變有些人把人大代表當作一種榮譽職務的現(xiàn)象。一是提高代表的整體素質。組織代表認真學習憲法、代表法等法律法規(guī)，學習人大工作的有關業(yè)務知識。通過學習，逐步提高人大代表的政治素質、法律素質和業(yè)務素質，養(yǎng)成自覺參加代表活動的良好習慣。二是強化代表意識。代表不但要參加人代會會議，還要在閉會期間積極參與代表活動，真正了解社情民意，切實反映人民群眾的意愿，認真履行應盡的義務，真正依法發(fā)揮代表的作用。為了增強人大代表的責任意識，應建立健全代表聯(lián)系選民制度、向選民述職制度，特別是通過述職，促進代表積極反映社情、民意，認真履行職責。三是積極為代表履行職務創(chuàng)造條件。如在執(zhí)法檢查、評議活動中，注意安排更多的人大代表參與，發(fā)揮他們的主體優(yōu)勢。

二是要加強人大常委會及其機關的自身建設。人大常委會組成人員和機關工作人員的素質，關系到人大工作的質量和效率。因此，人大常委會只有重視自身建設，才能發(fā)揮整體效能，依法履行好監(jiān)督權。一是加強學習，不斷提高政治理論和業(yè)務水平。通過加強學習，熟悉法律內容，吃透黨的政策，拓寬知識面，以適應形勢與任務的需要。二是加強組織建設，增強工作活力。加快機關干部的培養(yǎng)與選拔工作，引進激勵機制。三是注重調查研究，掌握全面情況，了解人民群眾的要求，提高監(jiān)督質量。四是加強制度建設，使人大工作進一步科學化、規(guī)范化。五是加強理論研究，提高宣傳質量。如通過新聞媒體，開辟人大專刊等，及時報送人大工作動態(tài)，宣傳民主法制建設的情況。六是改善工作條件，提高辦公自動化水平。應用現(xiàn)代信息技術，設立參政議政信箱，充分發(fā)揮網絡媒體的作用，進一步拓寬民主法制的渠道。

人大常委會在加強自身建設的同時，還要大膽依法履行職權，消除思想障礙，排除干擾和阻力，加大監(jiān)督力度，既有敢于監(jiān)督的精神，還有善于監(jiān)督的水平，切實擔負起保證憲法和法律有效實施的責任。

三是要進一步優(yōu)化人大常委會組成人員的結構。要使監(jiān)督工作取得明顯實效，必須在組織上、人力上給予充分的保證。人大常委會組成人員在年齡結構上應形成梯型化，這樣，有利于人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；在委員的知識結構上既要有廣泛性和合理性，又要考慮到有無議政意識和議政能力以及工作的積極性，從而實現(xiàn)委員職業(yè)和文化結構的合理化，以增強權力機關的決策能力和工作水平。同時，還應逐步擴大常委會專職委員的人數(shù)比例，提高委員的專職化程度，保證委員有足夠的時間、精力從事監(jiān)督工作。在注意調整結構的基礎上，還必須在實際工作中，注意提高常委會成員的全局觀念、政策水平和履行職務的能力。