調(diào)研社會主義新農(nóng)村建設時的講話

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在中央提出社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求的大背景下，在我縣經(jīng)過兩年多新農(nóng)村建設的基礎上，今天我們共同來研究探討新農(nóng)村建設工作。昨天我們實地參觀了六個村，剛才相關部門、鎮(zhèn)街負責人、四個村支部書記都作了很好的發(fā)言。看了聽了以后，很受啟發(fā)，很受鼓舞，總的感覺是兩句話：第一，我縣新農(nóng)村建設成效顯著，群眾受益。近兩年來，我縣已累計建設示范村個，環(huán)境整治村個。全縣農(nóng)村環(huán)境得到了很大改善，群眾生活條件也大大提高。第二，目前搞新農(nóng)村建設，時機有利，條件更好。十六屆五中全會把新農(nóng)村建設提到一個新的高度，把建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設進程中的一項歷史任務。主要體現(xiàn)在：一是十六屆五中全會對新農(nóng)村建設明確了要求，為我們指明了方向。全縣上下包括廣大群眾對新農(nóng)村建設的思想越來越一致，參與建設的熱情也越來越高；二是通過并村后的新一輪規(guī)劃編制，使新農(nóng)村建設有了更好的規(guī)劃基礎，也有利于在合理規(guī)模規(guī)劃下的資源優(yōu)化配置；三是長期以來特別是近年來縣委縣政府在“三農(nóng)”上投入較大，特別是大的基礎設施配套基本到位；四是通過農(nóng)村綜合改革、先進性教育，使新農(nóng)村建設的動力、活力進一步加強；五是近年來發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子進一步拓寬，特別是開始走出一條如何在新農(nóng)村建設中促進集體經(jīng)濟新發(fā)展的路子。最為重要的是，新農(nóng)村建設中群眾得實惠，群眾對新農(nóng)村建設非常歡迎，期盼新農(nóng)村建設搞得更好更快，這是我們搞好新農(nóng)村建設的根本動力。基層辦法很多，新農(nóng)村建設路子越來越寬。公寓住宅開始被村民所接受；垃圾、生活污水出路問題也都在破題；曙光村專門劃出生產(chǎn)區(qū)塊建設標準廠房，發(fā)展房租經(jīng)濟，既解決了新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎來源，又拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間；興浦村對違章建筑管得非常好，說明控違也是有辦法的。只要我們要帶著問題，以學習的態(tài)度、熱情的眼光去看待基層的做法經(jīng)驗，并加以總結提煉，這就是我們今后工作的方向。下面，我綜合大家的發(fā)言，再談幾點意見。

一、把握原則，突出重點，加快建設社會主義新農(nóng)村

總體上講，搞好我縣的新農(nóng)村建設，必須做到五個堅持，分清四個層次，抓住五個重點。

⒈新農(nóng)村建設要做到“五個堅持”。

一是必須堅持科學規(guī)劃為龍頭。規(guī)劃是建設的龍頭。要根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和實踐科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的要求，重新審視規(guī)劃。摒棄粗放用地觀念，在新農(nóng)村建設中規(guī)劃好生產(chǎn)區(qū)塊，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，同時也要更好地利用農(nóng)業(yè)資源。要讓群眾參與規(guī)劃制定，讓規(guī)劃真正得到群眾認可和自覺遵守。

二是堅持經(jīng)濟建設為中心。新農(nóng)村建設是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的要求，也需要具備相當?shù)膶嵙?，并且要通過新農(nóng)村建設促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。沒有集體經(jīng)濟的來源，沒有群眾的收入水平提高，新農(nóng)村建設就是無源之水、無本之木。公務員之家版權所有

三是堅持節(jié)約資源為依托。新農(nóng)村建設要可持續(xù)發(fā)展，必須堅持保護和節(jié)約資源。我縣人多地少，土地資源非常有限。為此，我們必須開動腦筋，積極探索，節(jié)約資源，合理利用非耕地，原則上要求有條件的地方盡量對山坡地、空心村等進行整治，以不占用耕地的方式來建設農(nóng)民住房。

四是堅持因地制宜為原則。要堅持多樣性，量力而行，不要搞一律化、齊步走，要有先有后、有高有低，努力探索“少花錢、多辦事，花小錢、辦大事”的建設模式。

五是堅持村民自治為主體。要實現(xiàn)村民“要我做”向“我要做”的轉變，堅持“誰受益、誰出錢、誰出力”的原則，以村民為主體，推進新農(nóng)村建設。與此同時，各級政府要進一步加強公共財政支持力度，這樣才會更有效。公務員之家版權所有公務員之家版權所有

⒉新農(nóng)村建設要區(qū)別“四個層次”。

新農(nóng)村建設要堅持分類指導，切不要“眉毛胡子一把抓”。就全縣而言，要區(qū)別不同類型：一是城中村。城中村建設也是新農(nóng)村建設的組成部分。城中村改造一般以大拆大建為特征，但縣這一階段已經(jīng)基本過去，現(xiàn)在新攤子不宜再鋪，當然因造橋、造路、市政設施建設涉及的拆遷除外。如果土地、資金允許，群眾覺悟和村級決策機制更好了，我們再適時開展新一輪改造。在新一輪改造建設中，我們要注重發(fā)動群眾來參與方案的確定，實現(xiàn)“要他拆”向“他要拆”的轉變，同時，要進一步集約利用土地。二是示范村。原則上示范村應該放到中心村，其硬件設施、軟件管理等方面都要達到較高的水平和檔次。三是整治村。這類村重點對環(huán)境進行整治，對設施進行配套，做到“五化、三有、六配套”。四是一般村。有關部門和各鎮(zhèn)街也要支持面上一般村解決各自存在的突出問題，對各村自覺在做的事情，符合政策條件的，該獎勵還是要獎勵。

⒊新農(nóng)村建設要突出“五個重點”。

新農(nóng)村建設是個系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設包括新村莊建設，新村莊建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分。從我縣情況來看，新農(nóng)村建設要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，重點還是要放在新村莊的建設、整治、改造上，兼顧生產(chǎn)發(fā)展、民主管理等各項工作。

一要以宅基地、空心村整治為重點，全面推進新農(nóng)村建設與整治。宅基地整治既可生地，又可生錢，既能達到整治效果，還能解決困難戶建房的宅基地問題。我縣的新農(nóng)村建設要進一步推進，宅基地整治是一舉多得的有效抓手。今年這項工作漓渚鎮(zhèn)六峰村探索出路子以后，面上都積極借鑒，效果不錯。當前，我們要進一步解放思想、拓展思路，認真開展宅基地資源的調(diào)查，做好調(diào)劑調(diào)房工作，進行滾動改造。希望建設、國土部門在這個問題上要多關注、多總結、多推廣。公務員之家版權所有

二要以推廣公寓式建房為重點，進一步改善農(nóng)民群眾的住房條件，特別是解決困難戶的住房問題。公寓式建房可以節(jié)約用地一半以上、投資三分之一以上，附房也可妥善解決。公寓式建房雖有一定條件限制，但這是方向，也是建房的主導模式。楊汛橋鎮(zhèn)展望村，蘭亭鎮(zhèn)黃賢村、婁宮村等都已開始公寓式建房，群眾也比較接受，但公寓式建房要在全縣農(nóng)村鋪開，我們還有很多工作要做。

三要以生活污水、垃圾治本為重點，進一步改善人民群眾的生活質量和村容村貌。我縣的新農(nóng)村建設起點較高，老百姓的期望也很高，所以縣的新農(nóng)村建設不能停留在一般的水平上。我們要有實實在在的辦法，根治生活污水和垃圾出路問題?？h有關主管部門要深入基層、聽取意見、發(fā)現(xiàn)亮點，研究確定比較節(jié)約、可靠的適用技術，解決生活污水問題，特別是老村莊要抓緊研究。各鎮(zhèn)也要積極培育典型，幫助突破難題。同時，各鎮(zhèn)要及早謀劃，以治本性的措施來解決垃圾、沼氣處理等問題。

四要以整治和控制違章為重點，進一步健全村容村貌的長效機制。衛(wèi)生保潔一般都能做好，現(xiàn)在影響村容村貌最大的問題是違章建筑。從昨天參觀的幾個村來看，控違工作做得都很好?，F(xiàn)在要認真研究這個問題，探索總結出更好的辦法，來進一步整治和控制違章建筑。

五要以“一事一議”為重點，進一步促進群眾參與，共同推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設事關群眾的切身利益，也是他們的內(nèi)在要求。黨支部村委就要組織群眾民主議事、民主辦事，共同來建設新農(nóng)村。就百姓來講，“一事一議”，既要議事，也要出力。新農(nóng)村建設需要大量資金，光靠財政、村級財力只能是杯水車薪，效果也不好。要通過“一事一議”，籌資籌勞，干部帶頭，群眾參與，企業(yè)捐資，徹底解決群眾“只受益、不出力”的“兩張皮”問題。本文轉載自網(wǎng)

二、強化保障，優(yōu)化服務，合力推進社會主義新農(nóng)村建設

做好明年和今后一個時期的新農(nóng)村建設工作，要在以下三方面加強保障。

⒈加強政策激勵。新農(nóng)村建設辦公室要研究完善政策，對以前簡單的“以獎代補”進行調(diào)整。政策調(diào)整要有利于鼓勵建設公寓，有利于促進群眾參與，有利于環(huán)境整治和相關技術的創(chuàng)新。

⒉加強服務指導。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，既有廣泛的群眾性，也有很強的業(yè)務性，上級的服務指導非常必要。明年要在三方面進一步突破：一是加強對駐村指導員隊伍在新農(nóng)村建設知識、技能、政策等方面的培訓。韓國有“新村指導員”，我們的駐村指導員也就是新農(nóng)村建設的指導員。要對駐村指導員進行專門集中培訓，讓他們成為新農(nóng)村建設的行家里手。二是在完善規(guī)劃、提供圖紙上加強服務。目前的村莊規(guī)劃生態(tài)性和多樣性欠缺，公寓的樣式、結構千篇一律不行，照套照搬城市公寓模式也不行。我們兩年前搞了全面小康新農(nóng)村住宅方案圖集，現(xiàn)在要進一步完善，更好地服務農(nóng)村基層。三是要健全執(zhí)法體系?？h鎮(zhèn)兩級要加大監(jiān)管和整治力度，幫助支持村級做好工作。

⒊加強典型示范。剛才我所提到的四個層面村，我們手中都要有典型。明年在示范村、整治村基礎上，要把一般村也放到視野以內(nèi)，對它們同樣進行扶持激勵，及時發(fā)現(xiàn)總結好的經(jīng)驗做法。