國(guó)土局城市規(guī)劃區(qū)土地管理的通知

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*城區(qū)、*縣人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為強(qiáng)化*城市規(guī)劃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱*城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強(qiáng)*城區(qū)土地管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行土地統(tǒng)一征收

*城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設(shè)用地于20*年1月1日起全部收歸市國(guó)土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會(huì)供地。嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位）以任何方式非法出讓土地使用權(quán)。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國(guó)土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市國(guó)土資源局依法責(zé)令其限期騰地；逾期不騰地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶不得強(qiáng)攬工程或以其他名義阻撓施工建設(shè)。其他任何單位和個(gè)人不得直接征地和簽訂購(gòu)買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、堅(jiān)持土地計(jì)劃供應(yīng)

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度用地計(jì)劃和*城區(qū)儲(chǔ)量的土地情況，由市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、建設(shè)等部門編制*城區(qū)年度土地供應(yīng)計(jì)劃。*城區(qū)年土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保證工業(yè)用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，房地產(chǎn)用地比例應(yīng)嚴(yán)格控制。未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門制定*城區(qū)年度土地出讓計(jì)劃。年度土地出讓計(jì)劃報(bào)市政府審批后向社會(huì)公布。對(duì)于未取得市國(guó)土資源局出具的土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。

三、完善土地儲(chǔ)備制度

成立市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)控有關(guān)土地儲(chǔ)備和出讓事宜。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門為成員單位。以下土地由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)儲(chǔ)備：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；（二）已列入舊城改造項(xiàng)目計(jì)劃或危舊房改造計(jì)劃的土地；（三）因單位搬遷、解散、撤銷、改制、破產(chǎn)、兼并或其他原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地；（四）依法收回的閑置土地；（五）政府依法收購(gòu)和整理的國(guó)有土地；（六）土地使用權(quán)期限已滿、政府依法收回的土地；（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)履行出讓合同、又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；（八）土地使用者要求政府收回的土地；（九）未確定使用者的土地；（十）原劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的土地；（十一）其他依據(jù)法律、法規(guī)可以收回的國(guó)有土地。

四、規(guī)范土地出讓方式

對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業(yè)用地不允許劃地招商、零地價(jià)招商，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。*市工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他用地，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

五、規(guī)范土地交易行為

嚴(yán)格執(zhí)行《*省土地市場(chǎng)管理辦法》（省政府195號(hào)令）。*城區(qū)土地使用權(quán)交易（包括土地出讓和轉(zhuǎn)讓）都必須進(jìn)入*市土地礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公開運(yùn)作，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，禁止場(chǎng)外交易。凡土地使用權(quán)出讓、土地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物和附著物轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企事業(yè)單位或者國(guó)有控股企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及因土地抵押而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓等都必須進(jìn)入市土地礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。任何單位和個(gè)人不得以任何理由自行招標(biāo)、拍賣或者變相招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)。

禁止任何單位和個(gè)人以集資、合資、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、抵押、出租等形式處置或使用劃撥土地，禁止利用劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，不得以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他設(shè)施抵債、與他方易房、易物；任何單位不得以裁定、決定或者他形式將非法取得的土地用于清償債務(wù)。企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，必須擬定土地資產(chǎn)處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后按標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益金。任何單位和個(gè)人因非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須依法向市國(guó)土資源局申請(qǐng)登記。土地使用權(quán)未經(jīng)依法登記的不受法律保護(hù)，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；將未取得房屋產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租抵押的，市國(guó)土資源不得為其辦理房屋土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。土地出讓受讓人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金和繳納有關(guān)稅費(fèi)后，市國(guó)土資源局方可為其辦理土地登記，發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證書。對(duì)未繳清土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書。

六、加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)村集體土地管理

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，原有宅基地面積達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的不能再申請(qǐng)新的宅基地；確需另行使用宅基地的，原宅基地必須退出。宅基地限額面積按《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十二條規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民舊宅基地面積超過(guò)省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，超出宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的面積在拆遷或改建時(shí)予以收回。一戶村民占有多處宅基地的，只能認(rèn)定其一處有效，其他宅基地按違法用地查處，宅基地上建筑物按法律、法規(guī)規(guī)定予以強(qiáng)制拆除；市政建設(shè)需要征收其違法使用的宅基地時(shí)，只對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)違法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村村民宅基地。嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因城市建設(shè)對(duì)城區(qū)村民房屋進(jìn)行拆遷安置的，一律實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置。

七、規(guī)范土地出讓收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款，一律全額繳入市財(cái)政設(shè)立的土地收益專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還土地質(zhì)押貸款和國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)整理，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。任何單位和個(gè)人不得減免、擠占或挪用出讓金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

八、加大行政執(zhí)法力度

嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，特別要嚴(yán)厲打擊非法占用耕地、利用違法用地或違法建筑等進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為。凡在*城區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須依法辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者《土地使用權(quán)證》。供水、供電部門不得為違法用地及其地上建筑物辦理供電、供水手續(xù)；對(duì)利用違法用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、*、消防等部門不得頒發(fā)相關(guān)證照。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律已，不得利用手中權(quán)力，批條子、走后門或以其他方式干擾行政執(zhí)法部門的正常執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作。對(duì)違法規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。