國土局規(guī)范礦產資源開發(fā)管理的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為了認真貫徹落實《中華人民共和國礦產資源法》和《*省人民政府辦公廳關于加強*礦產資源開發(fā)管理工作的通知》（*政辦法<20*>28號）以及國家相關的法律、法規(guī)，有效保護和合理開發(fā)礦產資源，優(yōu)化礦山開發(fā)環(huán)境，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)管理工作的有關問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦業(yè)是我市“*期間實現(xiàn)突破發(fā)展的重要產業(yè)，在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，已成為我市財政收入和群眾致富的重要來源。進一步加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)管理工作，整頓礦產資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)、永續(xù)利用的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。各級政府和相關職能部門一定要統(tǒng)一思想，進一步提高對加強和規(guī)范礦產資源管理工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我市礦產業(yè)走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，促進商洛經濟突破發(fā)展。

二、加強資源整合，促進合理開發(fā)。要加強制度建設，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。嚴格執(zhí)行探礦權、采礦權行政審查、審批制度，堅決查處越權審批和不按規(guī)定權限擅自發(fā)證的行為。在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及文物保護區(qū),禁止開發(fā)礦產資源。要進一步加大礦產資源管理行政執(zhí)法力度，在全市范圍內對探礦權、采礦權開展一次全面清理檢查。嚴格按照有關規(guī)定，對探礦權、采礦權全部采取掛牌或拍賣等方式實行有償出讓，切實維護礦產資源國家所有權，推進礦產資源向礦產資本轉變。要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在經濟發(fā)展的重要位置，落實節(jié)能減排工作責任制，量化節(jié)能減排指標考核，按照“扶優(yōu)扶強、限小治亂，合理布局、集約開發(fā)”的原則，加大礦業(yè)開發(fā)整頓和礦產資源整合力度，全面提升礦產資源開發(fā)利用水平。對大宗儲量的礦產資源，如鉬、釩、鐵、黃金等，實行政府強力推進整合，申請從事探礦業(yè)務、探礦面積不得小于5平方公里或不低于兩個基本區(qū)域，否則不予辦理相關手續(xù)；從事采礦、依法取得采礦權的企業(yè)，采礦權不小于0.5平方公里或不低于一個采礦床體，否則必須整合；生產加工企業(yè)日處理礦石量小于500噸的必需整合；生產工藝落后、資源利用率不高、不符合環(huán)保要求的，必須整頓整合。審查探礦權、采礦權，由縣區(qū)人民政府組織相關專門人員，在充分論證基礎上，提出開發(fā)利用意見，報市級業(yè)務主管部門，市上在嚴格按照規(guī)定審查后，再上報上級主管部門審批發(fā)證。對低于采礦要求、達不到生產加工能力、無證經營、安全生產難以保障、不予整合的礦產企業(yè)，由各級發(fā)改、國資、國土、工經、安監(jiān)、水務、林業(yè)、環(huán)保、電力、工商等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。要進一步加強政府調控，提高資源開發(fā)準入門檻，積極引導礦業(yè)企業(yè)加快擴建和技術改造步伐，淘汰和關閉低線標準以下的企業(yè)，組建法人治理結構完善的企業(yè)集團公司，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，延伸產品鏈，提高附加值。要始終堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，加大環(huán)保投入，加強環(huán)境保護能力建設，樹立“環(huán)境容量”新理念，嚴格執(zhí)行“環(huán)境評價”制度，切實做到環(huán)保與項目同步論證、同步設計、同步建設、同步驗收、同步運營，保持商洛山青水綠、藍天白云的良好生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展循環(huán)經濟，提升礦產開發(fā)科技水平。樹立發(fā)展循環(huán)經濟的理念，把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過資源再利用，減少廢棄物，最終實現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會目標。一是建章立制，加強礦產品廢棄物的管理和再利用，特別是對尾礦庫的綜合回收利用，不斷做長礦產加工產業(yè)鏈，降低環(huán)境安全隱患。二是各縣區(qū)政府要通過企業(yè)間的工業(yè)化代謝和共生關系形成生態(tài)工業(yè)園，把一家企業(yè)的廢棄物或副產品作為另一企業(yè)的投入或原料，建立產業(yè)鏈，降低企業(yè)的治污費用，提高企業(yè)經濟效益。三是結合實際，開發(fā)建立綠色技術支撐體系，推行清潔生產技術，把清潔生產著眼點由目前單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產、綠色需求和綠色消費的產業(yè)鏈中，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。

四、推進礦產資源深加工和延長產業(yè)鏈。對礦產品深加工企業(yè)，在項目用地上給予積極的土地政策，按照“前期介入，預審協(xié)調，快速辦理”的原則，建立土地審批“綠色通道”。積極推行工業(yè)用地年租制，減少企業(yè)一次性用地投入。對礦產品深加工企業(yè)，給予積極的資金扶持政策，*南突破發(fā)展資金、技術創(chuàng)新資金、環(huán)保治理資金等專項扶持資金要向礦產品深加工企業(yè)和延長產業(yè)鏈項目傾斜；為鼓勵企業(yè)開發(fā)技術含量高、附加值高的下游產品，延長產業(yè)鏈，市擔保公司優(yōu)先提供礦產品深加工企業(yè)融資擔保信用服務；市政府設立礦產企業(yè)深加工研發(fā)基金，專項用于礦產資源深加工和延長產業(yè)鏈項目。要加快工業(yè)園區(qū)建設，完善基礎設施，提高工業(yè)區(qū)服務水平，積極引導我市礦產企業(yè)與大型礦產集團的聯(lián)合，入駐園區(qū)共同開發(fā)技術含量高、附加值高的下游產品，延伸產業(yè)鏈，打造工業(yè)發(fā)展航母。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。各級政府和相關部門要牢固樹立為企業(yè)服務的思想，重視研究制約企業(yè)發(fā)展的重大問題，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要落實企業(yè)發(fā)展環(huán)境行政首長負責制，治理各種對企業(yè)的亂收費、亂攤派行為，堅決查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法違紀案件。全面推行行政公示制、服務承諾制，為企業(yè)發(fā)展提供“一廳式”辦公和“一條龍”服務。要不折不扣地落實國家關于企業(yè)稅收的各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取中省各項扶持資金，促進企業(yè)做強做大。

六、堅持依法征收，杜絕稅費流失。要建立健全礦產企業(yè)稅費統(tǒng)管征收機制，嚴把礦產品出境關，按國家現(xiàn)行稅費政策規(guī)定及礦產品稅費計征標準，加強部門配合，強化征收，堵塞跑冒滴漏。各級稅務部門要嚴格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持依法治稅、依率計征，加大征管力度，改進征管方式，努力做到應收盡收、及時入庫。要加大稅收征管稽查力度，依法打擊各類涉稅違法行為。非稅收入征收部門要全面貫徹落實國家收費政策，按國家規(guī)定的收費項目和標準征收，不得“協(xié)議收費”。各非稅收入征收部門，每季度要對礦山企業(yè)的非稅收入繳納情況進行聯(lián)合檢查，查漏補收，確保非稅收入據實足額繳納。監(jiān)察、財政、審計部門要建立稅費征收管理督查制度，加強對執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查，做到稅費足額入庫，非稅收入不截留、不滯留，確保稅收和非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。各類礦山企業(yè)要樹立“納稅光榮、偷稅可恥”的理念，自覺做到及時足額納稅。要加強經濟核算，健全會計賬務，自覺接受財政、稅務、審計等部門的監(jiān)督管理，積極配合相關職能部門做好礦產品稅費征繳工作，自覺履行企業(yè)的社會責任和義務。

七、創(chuàng)新管理機制，完善管理方式。各級各部門要進一步解放思想，創(chuàng)新管理機制，完善征管方式，積極探索礦產品稅費征管的新路子。要從實際出發(fā)，學習借鑒外地的先進經驗和作法，對礦產品稅費征收推行“一廳式”辦公和采用礦產品外運銷售專用票據“一票通”集中征收等辦法，進一步加強和規(guī)范礦產品稅費征管工作，使經濟快速發(fā)展的成果真正體現(xiàn)在財政收入的增長上。一是成立相關機構。設立由財政、國土資源、環(huán)保、國稅、地稅、*等部門組成的一站式辦公機構，對礦產品銷售、調運、冶煉等稅費實行一站式管理。二是做好稅費集中征收的各項基礎工作。摸清資源現(xiàn)狀、種類，按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一印制礦產品稅費繳納明白卡，明確相關稅費繳納的具體項目標準。三是規(guī)范運作程序。制定礦產品調撥、價格核定、票據管理及驗票等相關制度，在出境處設立礦產品驗票站，對礦產品的調撥、銷售按照“一票式管理、一站式服務、一票通全縣”進行管理。企業(yè)應繳的稅費實行月結算制度，企業(yè)在領用礦產品外運銷售專用票據時預繳押金，企業(yè)外銷礦產品由驗票站查驗礦產品外運銷售專用票據放行，當月應繳的稅費先從押金中按照國家規(guī)定的收入級次和部門職能分別劃撥解繳，有關部門開據正式票據由礦產品管理辦公室轉交企業(yè)，企業(yè)再次領用票據時再繳押金。四是嚴明工作紀律。工作人員必須堅持原則，依法行政，公正執(zhí)法，優(yōu)質服務，及時為企業(yè)辦理合法的相關手續(xù)，嚴禁征收人情稅費，杜絕吃、拿、卡、要行為。對違反紀律的，要嚴肅處理，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

八、強化開發(fā)、保護、恢復、治理補償措施，促進經濟社會和諧發(fā)展。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰利用誰補償”原則，建立和完善礦產資源開發(fā)利用環(huán)境保護責任機制，落實責任主體，環(huán)保、國土資源、水務、林業(yè)等行政主管部門要督促礦業(yè)企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案，各礦山開發(fā)企業(yè)要切實承擔起對礦山開發(fā)治理、保護、恢復的責任，自覺履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復和保護的義務，實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境，增強經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。各縣區(qū)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關稅費政策范圍內，可結合實際明確征收主體、細化課征對象，采取不同方式按照一定的途徑和管理模式，選擇資源量大的礦產品目開展試點，籌措礦山開發(fā)治理專項資金，主要用于支持礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，治理生態(tài)環(huán)境，恢復礦山植被等。

九、加強組織領導，確保取得實效。加強和規(guī)范礦產品稅費征管工作，是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的系統(tǒng)工程，各縣區(qū)政府要處理好“開發(fā)與保護、長遠與近期、嚴管與服務”的關系，加強組織領導，制定周密的工作方案，與礦業(yè)開發(fā)整頓和礦產資源整合工作有機結合起來，推動全市礦業(yè)發(fā)展向更高水平邁進。財政、國土資源、國稅、地稅、*等職能部門要加強工作配合，發(fā)揮整體功能作用，做好為企業(yè)發(fā)展全方位的服務工作。要教育和引導企業(yè)正確處理國家、社會、企業(yè)三者之間的關系，全面貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。在實施過程中，要深入企業(yè)有針對性地做好思想政治工作，及時應對個別企業(yè)的上訪、滋事行為，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

各縣區(qū)政府要結合實際，制定本縣區(qū)加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)管理工作的實施方案和具體辦法，對礦產資源市場監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，要進一步探索和完善礦業(yè)企業(yè)稅收及非稅收入征管工作。市上就工作開展中需要進一步研究的有關問題將委托相關部門予以明確。先行試點的縣要進一步總結經驗，穩(wěn)步推進，其他縣區(qū)要立即行動起來，盡快組織力量，加快工作進度，探索實施礦產品稅費集中征收的方式，為促進財政收入快速增長、推動全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧*做出新貢獻。