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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕23號(hào))和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委〔〕5號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就在全系統(tǒng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念,立足工商職能,在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,積極配合相關(guān)職能部門,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,堅(jiān)決整治非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位,切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作重點(diǎn)
此次專項(xiàng)行動(dòng)以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中明確的煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業(yè)和領(lǐng)域,以及各地區(qū)、各有關(guān)部門明確的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。各級(jí)工商行政管理部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,積極主動(dòng)配合相關(guān)部門,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以上行業(yè)和領(lǐng)域的日常監(jiān)管,進(jìn)一步加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的查處打擊力度,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
三、時(shí)間安排
此次專項(xiàng)行動(dòng)自8月20日開始,至10月31日結(jié)束,分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、督查評(píng)估三個(gè)階段。
(一)動(dòng)員部署階段。各級(jí)工商行政管理部門要統(tǒng)一思想,高度重視。認(rèn)真組織對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),并結(jié)合年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)中查出的突出問題,制定打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,認(rèn)真組織落實(shí)。同時(shí),充分利用媒體等各種渠道,大力宣傳集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位提高認(rèn)識(shí)、自查整改,積極營(yíng)造專項(xiàng)行動(dòng)的良好氛圍。
(二)組織實(shí)施階段。各級(jí)工商行政管理部門在強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)登記審查的同時(shí),要結(jié)合工商職能,在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,積極配合安全監(jiān)管、國(guó)土資源等職能部門,依照法定職責(zé),按照法定程序,對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為集中進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位,加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,確保年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)順利完成。
(三)督查評(píng)估階段,各市、縣級(jí)工商行政管理部門通過突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式,對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行督促檢查和工作指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。省局適時(shí)將抽調(diào)專人對(duì)各地市專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全面督查,確保工作取得實(shí)效。各市級(jí)工商行政管理局要及時(shí)總結(jié)工作情況,并于10月15日前,將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況形成總結(jié)報(bào)告報(bào)省局企業(yè)處。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和迫切性,切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施,把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結(jié)合起來,進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任,及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,堅(jiān)持預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),精心組織,周密安排,深化專項(xiàng)行動(dòng)工作措施,積極推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作的順利開展。
(二)突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊。一方面嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的登記審查,對(duì)未按規(guī)定提交有關(guān)審批文件或許可證的,堅(jiān)決不予登記注冊(cè)。另一方面強(qiáng)化對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。加大市場(chǎng)巡查力度,對(duì)許可證、批準(zhǔn)文件有效期限屆滿未辦理延期許可審批手續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,依法責(zé)令其重新辦理許可手續(xù)或變更登記;對(duì)被政府或有關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)和被審批機(jī)關(guān)吊銷、撤銷許可證、批準(zhǔn)文件的,要依法責(zé)令其及時(shí)辦理變更登記或注銷登記手續(xù);對(duì)許可證、批準(zhǔn)文件到期已做變更,仍從事該前置項(xiàng)目生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依法予以查處;對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè),無照從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,堅(jiān)決予以取締。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作,形成執(zhí)法合力。各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合安監(jiān)、國(guó)土資源、煤監(jiān)、公安等相關(guān)職能部門在全省范圍內(nèi)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管的合力。
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