林業(yè)局森林防火責(zé)任追究制度

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為貫徹森林防火工作“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，進(jìn)一步落實森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，預(yù)防和減少森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和林區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，確保實施“綠滿*”大行動的目標(biāo)，推動“生態(tài)*”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《廣東省森林防火實施辦法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔*〕33號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、林業(yè)管理部門和按照規(guī)定有森林防火任務(wù)的單位以及承擔(dān)政府森林防火職能的國有林（農(nóng)）場、開發(fā)區(qū)等，均適用本辦法。

二、責(zé)任劃分

各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人，政府分管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長、國有林（農(nóng)）場場長和鎮(zhèn)級林業(yè)站長為主要責(zé)任人。

三、主要職責(zé)

森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任。林區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。林區(qū)的國營林業(yè)部門、鎮(zhèn)以及機(jī)關(guān)、農(nóng)場、工礦企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)和其他單位，應(yīng)當(dāng)做好本地區(qū)的森林防火工作。

各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于森林防火工作的法規(guī)和政策以及省、市森林防火指揮部的工作部署，制定和落實森林火災(zāi)預(yù)防措施。

（二）組織有關(guān)部門設(shè)立森林防火指揮部機(jī)構(gòu)，配備專職干部負(fù)責(zé)日常工作。

（三）將森林防火專項經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保森林防火和救災(zāi)資金及時到位并?？顚Ｓ谩?/p>

（四）組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育工作，提高全民的森林防火意識。

（五）層層簽訂森林防火責(zé)任狀，并將森林防火責(zé)任列入干部年度考核內(nèi)容。

（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患。

（七）制定撲火預(yù)案，掌握火情動態(tài)，組織和指揮撲救森林火災(zāi)。

（八）組織有關(guān)單位有計劃地開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）建立護(hù)林防火組織，具體負(fù)責(zé)巡山護(hù)林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件，及時追究火災(zāi)肇事者的責(zé)任。

（十）建立專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍?？h（市、區(qū)）要組建100人以上，鎮(zhèn)級要組建30人以上的裝備齊全、精干高效的撲火隊伍。加強隊伍制度建設(shè)和培訓(xùn)演練工作，提高撲火技能和處置較大突發(fā)森林火災(zāi)的能力。

四、責(zé)任追究

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、按照規(guī)定有森林防火任務(wù)的單位以及承擔(dān)政府森林防火職能的國有林（農(nóng)）場、開發(fā)區(qū)等轄區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府或森林防火指揮部給予第一責(zé)任人和主要責(zé)任人通報批評，并責(zé)令其寫出書面檢討，限期整改：

1、一次發(fā)生森林火災(zāi)受害面積超過10公頃以上的。

2、全年發(fā)生1宗以上森林火災(zāi)（火警）的。

3、森林防火經(jīng)費未列入年度本級財政預(yù)算或救災(zāi)資金沒有及時到位，造成森林資源較大損失的。

4、在防火期沒有組織野外火源管理巡邏隊伍，巡護(hù)力度不大的。

5、發(fā)生森林火災(zāi)后，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有特殊原因不到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮撲救的。

（二）縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指揮部給予該縣（市、區(qū)）第一責(zé)任人和主要責(zé)任人通報批評，并責(zé)令其寫出書面檢討，限期整改：

1、全年森林火災(zāi)受害面積占有林地面積超過0.5‰的。

2、一次發(fā)生森林火災(zāi)受害面積超過100公頃以上的。

3、發(fā)生森林火災(zāi)后，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長沒有特殊原因不到火災(zāi)現(xiàn)場指揮或者指揮不力的。

4、森林防火經(jīng)費未列入年度本級財政預(yù)算或救災(zāi)資金沒有及時到位，造成森林資源較大損失的。

5、森林火災(zāi)破案率達(dá)不到65%的。

（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、按照規(guī)定有森林防火任務(wù)的單位以及承擔(dān)政府森林防火職能的國有林（農(nóng)）場、開發(fā)區(qū)等森林防火第一責(zé)任人或主要責(zé)任人有下列情形之一的，由縣（市、區(qū)）紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或給予其紀(jì)律處分：

1、對省、市、縣（市、區(qū)）的森林防火工作部署貫徹不力，敷衍塞責(zé)，各項預(yù)防措施不落實，全年發(fā)生以下森林火災(zāi)（火警）的：

（1）有林面積7000公頃以下的轄區(qū)，發(fā)生2宗以上。

（2）有林面積7000公頃以上14000公頃以下的轄區(qū)，發(fā)生3宗以上。

（3）有林面積14000公頃以上的轄區(qū)，發(fā)生5宗以上。

2、轄區(qū)內(nèi)存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或林業(yè)主管部門指出后不組織整改消除的。

3、接到森林火災(zāi)報告或通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)無特殊原因在2小時內(nèi)不到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，組織撲救行動遲緩致使火災(zāi)蔓延的。

4、所在轄區(qū)交界處發(fā)生森林火災(zāi)后，因組織撲救不力延燒到毗鄰地區(qū)（單位）不繼續(xù)撲救，擅自撤離撲火人員，不服從森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮的。

5、在森林火災(zāi)尚未完全撲滅的情況下擅自撤離撲火人員，或者明火撲滅后尚未達(dá)到安全程度，不積極組織人員清理火場，造成“復(fù)燃”帶來重大損失的。

6、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次森林火災(zāi)受害面積超過100公頃或連續(xù)12小時尚未撲滅森林火災(zāi)的。

7、轄區(qū)內(nèi)，全年森林火災(zāi)累計受害有林面積符合如下情形的：

（1）有林面積7000公頃以下的轄區(qū)，全年森林火災(zāi)累計受害有林面積100公頃以上；

（2）有林面積7000公頃以上至14000公頃以下的轄區(qū)，全年森林火災(zāi)累計受害有林面積150公頃以上；

（3）有林面積14000公頃以上的轄區(qū)，全年森林火災(zāi)累計受害有林面積200公頃以上。

8、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，有意瞞報或虛報火情的。

（四）縣（市、區(qū)）政府第一責(zé)任人和主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，由市紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或給予其紀(jì)律處分：

1、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)因組織撲救不力，造成一次森林火災(zāi)受害有林面積超過200公頃或連續(xù)24小時尚未撲滅的。

2、轄區(qū)內(nèi)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)一次森林火災(zāi)受害有林面積超過100公頃，或因森林火災(zāi)使通信、供電、軍事、能源等重要設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，以及林區(qū)企事業(yè)單位和群眾財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，造成惡劣社會影響的。

3、發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長沒有特殊原因不到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮撲救的。

4、撲救森林火災(zāi)因指揮失誤造成1人以上死亡或3人以上重傷安全事故的。

5、全年森林火災(zāi)受害面積占有林地面積超過1‰的。

（五）違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)煉山等生產(chǎn)性用火，或者對經(jīng)批準(zhǔn)的煉山等生產(chǎn)性用火沒有落實預(yù)防措施，造成一次森林火災(zāi)受害面積超過30公頃的，追究審批人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)責(zé)成作出書面檢討或給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（六）各級森林防火指揮部成員單位不履行職責(zé)，因失職、瀆職造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照本辦法追究主要責(zé)任人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但因玩忽職守，對撲救森林火災(zāi)組織不力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者重大傷亡事故的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、森林火災(zāi)發(fā)生后，各級森林防火指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，及時提出處理意見報同級人民政府和上級森林防火指揮部；需給予有關(guān)人員紀(jì)律處分的，及時移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。

六、本辦法自印發(fā)之日起施行。