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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保障市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場（以下簡稱市場），是指由市場經(jīng)營管理者經(jīng)營管理，場內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。

本辦法所稱市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有、租用等方式取得固定場所，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)或自然人。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織，以及出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事市場建設(shè)、管理和商品交易活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市場交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、等價(jià)交換、誠實(shí)信用的原則。市場管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、公正、公開的原則。

第二章政府主管部門職責(zé)

第五條農(nóng)貿(mào)市場管理工作由縣政府主導(dǎo)，成立三級(jí)市場管理網(wǎng)絡(luò)?？h政府成立市場管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，對(duì)全縣的市場進(jìn)行指導(dǎo)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立市場管理辦公室，建立市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者組織成立市場管理辦公室，并履行本辦法規(guī)定的市場經(jīng)營管理者職責(zé)。

第六條縣市場管理委員會(huì)主管本行政區(qū)域內(nèi)市場管理的指導(dǎo)工作。

相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)市場的相關(guān)管理工作，并配合其他行政管理部門做好市場的管理工作。

第七條工商行政管理部門依法確認(rèn)經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格；對(duì)經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進(jìn)行監(jiān)督管理；受理和處理投訴、申訴；維護(hù)市場秩序，依法查處違法行為；市場內(nèi)現(xiàn)場制售食品質(zhì)量的監(jiān)督管理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條公安部門依法負(fù)責(zé)查處市場內(nèi)違反國家法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營的行為；市場內(nèi)的治安管理。

第九條消防部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督檢查；對(duì)新建、改建市場的消防安全審查。

第十條城市管理部門依法負(fù)責(zé)取締馬路市場；禁止市場占道經(jīng)營；市場內(nèi)衛(wèi)生保潔的監(jiān)督管理。

第十一條衛(wèi)生管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營餐飲用具消毒的監(jiān)督管理；生產(chǎn)、經(jīng)營食品者健康的管理，經(jīng)體檢無傳染病的，按照規(guī)定發(fā)放健康證；公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理；定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒；市場從業(yè)人員健康教育。

第十二條食品藥品監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理；經(jīng)營保健品的監(jiān)督管理；化妝品質(zhì)量的監(jiān)督管理；經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

第十三條環(huán)保部門依法負(fù)責(zé)市場建設(shè)或者改建的環(huán)境監(jiān)督管理；市場內(nèi)經(jīng)營行業(yè)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)督管理；配合其他行政管理機(jī)關(guān)做好市場的管理工作。

第十四條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活水產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活家禽、牲畜類產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

第十五條質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)度量衡器的監(jiān)督管理；食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查；商品條碼的監(jiān)督檢查。

第十六條商務(wù)部門依法負(fù)責(zé)市場規(guī)劃、建設(shè)、改建和擴(kuò)建的管理；市場運(yùn)作監(jiān)測管理；參與縣政府市場規(guī)劃工作；

第十七條物價(jià)部門依法負(fù)責(zé)市場開辦者收費(fèi)的監(jiān)督管理；市場內(nèi)銷售的商品、農(nóng)產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督管理；銷售商品價(jià)格的監(jiān)測、檢查和監(jiān)督管理；

第十八條稅務(wù)部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營的蔬菜類等符合相關(guān)減免稅政策規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，減收或免收相關(guān)稅費(fèi)；按照法律、法規(guī)規(guī)定積極扶持農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和經(jīng)營。

第十九條國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)參加縣政府的市場規(guī)劃建設(shè)工作；優(yōu)先扶持市場的建設(shè)者和投資者。

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照資源合理配置、方便群眾的原則，組織編制和實(shí)施市場布局規(guī)劃。禁止馬路市場和占道經(jīng)營。

第二十一條市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范由縣商務(wù)局會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、住建、工商、公安、消防、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條新建、改建、擴(kuò)建和搬遷的市場應(yīng)當(dāng)符合市場布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范。

本辦法實(shí)施前已開辦的市場，應(yīng)當(dāng)按照市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范進(jìn)行改造。按照有關(guān)規(guī)定，馬路市場和占道經(jīng)營行為由城市管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。

第三章市場經(jīng)營管理者職責(zé)

第二十三條企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人，可以依法投資開辦市場。

市場實(shí)行企業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定開業(yè)前應(yīng)當(dāng)取得其他行政許可的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二十四條市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者自主加入行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)規(guī)定建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十五條市場經(jīng)營管理者是市場經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，牽頭成立市場管理辦公室，辦公室不少于三人組成，對(duì)市場內(nèi)商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好管理工作。

市場管理辦公室接受屬地政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十六條市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)或者改造市場；

（二）核驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和其他經(jīng)營許可證，并參照示范文本與經(jīng)營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經(jīng)營承諾書；

（三）制定市場管理制度和公約，并定期組織檢查實(shí)施情況；

（四）負(fù)責(zé)市場法制宣傳教育，督促場內(nèi)經(jīng)營者遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商；

（五）實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、票證留驗(yàn)等制度，建立相關(guān)臺(tái)帳；

（六）設(shè)置符合計(jì)量要求、方便消費(fèi)者復(fù)核的計(jì)量器具，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用合格計(jì)量器具，并定期檢定；

（七）制止場內(nèi)經(jīng)營者加工、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場經(jīng)營秩序行為，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告；

（八）維護(hù)場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，保持場地、設(shè)施的整潔和完好；

（九）督促場內(nèi)商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場內(nèi)通道暢通；

（十）建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償金；

（十一）有條件的市場應(yīng)當(dāng)為交易各方提供信息、倉儲(chǔ)、中介等服務(wù)；

（十二）市場終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月通知場內(nèi)經(jīng)營者，并向社會(huì)公告；

（十三）市場管理者負(fù)責(zé)市場的消防安全等其他管理工作；

（十四）市場管理者原則上可向市場經(jīng)營業(yè)戶收取一定費(fèi)用，用于市場衛(wèi)生清潔、設(shè)施維修、支付市場管理人員工資，等，以維護(hù)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍由物價(jià)、工商部門制定和監(jiān)督。

第四章市場經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)

第二十七條除農(nóng)民在場內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮照經(jīng)營，不得在場外交易。

第二十八條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證購進(jìn)商品質(zhì)量，按照規(guī)定保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、憑證等。

場內(nèi)經(jīng)營者銷售肉類、禽類、豆制品、水產(chǎn)品、熟食品、糧食及其制品等與人體健康、人身安全密切相關(guān)的商品，應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。

第二十九條場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)、注銷申請；

（二）對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的市場名稱享有與市場經(jīng)營管理者約定的使用權(quán)；

（三）提出改進(jìn)市場管理秩序和消除安全隱患的建議；

（四）拒絕未依法批準(zhǔn)的收費(fèi)和各種形式的攤派；

（五）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。

第三十條場內(nèi)經(jīng)營者禁止銷售以下產(chǎn)品：

（一）不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，危害人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的商品；

（二）摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品，銷售殘次品、等外品等商品未予說明或者謊稱是正品；

（三）銷售來源不明或未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格的生熟食品；

（四）現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者銷售未經(jīng)登記的食品；

（五）國家明令淘汰或者過期、失效、變質(zhì)的商品；

（六）假冒他人注冊商標(biāo)的商品；

（七）偽造或者冒用商品產(chǎn)地、企業(yè)名稱、企業(yè)地址的商品；

（八）偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；

（九）未按照規(guī)定檢疫、檢驗(yàn)或者檢疫、檢驗(yàn)不合格的商品，偽造商品檢疫、檢驗(yàn)結(jié)果；

（十）贓物、、淫穢物品和非法出版物；

第三十一條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)、工商部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額向市場管理者交納一定費(fèi)用，用于維護(hù)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三十二條場內(nèi)經(jīng)營者出售商品,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的銷售發(fā)票。

場內(nèi)經(jīng)營者向消費(fèi)者出具銷售發(fā)票的，不得另行加價(jià)。

第五章監(jiān)督管理

第三十三條鼓勵(lì)市場發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)綠色市場認(rèn)證，提高市場組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三十四條農(nóng)副產(chǎn)品市場具有公益性質(zhì)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策給予扶持。對(duì)經(jīng)營管理不善、嚴(yán)重影響消費(fèi)者生活的農(nóng)副產(chǎn)品市場，政府可以采取協(xié)議收購或者置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場經(jīng)營管理者。

農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者不得擅自改變市場用途。

在農(nóng)副產(chǎn)品市場周邊開設(shè)店鋪，從事與市場內(nèi)相同品種農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的，工商行政管理等部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)，征求市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者、周圍群眾及有關(guān)行業(yè)組織的意見。

第三十五條農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)劃出適當(dāng)?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)配置質(zhì)量安全檢測設(shè)施、配備檢測人員，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自檢并公布檢測結(jié)果。

第三十六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，記錄市場管理相關(guān)信息以及市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況等，供公眾查詢。有關(guān)行政管理部門、市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供相關(guān)信息。

第三十七條農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)的經(jīng)營者，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十九條縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)市場建設(shè)和管理作出顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章附則

第四十條本辦法自起實(shí)施，有效期截至。