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全縣鄉(xiāng)村招投標(biāo)推行意見

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全縣鄉(xiāng)村招投標(biāo)推行意見

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣政府有關(guān)部門,省、市駐慶有關(guān)單位:

為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理,推進民主公開和規(guī)范操作,促進基層廉政建設(shè),維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見的通知》要求,經(jīng)縣政府研究,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,就推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作提出如下意見。

一、充分認識推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的重要意義

當(dāng)前,我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進入新的歷史階段,隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大,農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模,對改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來,我縣盡管在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作,取得了一定成效,但部分社區(qū)(村、村組)在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問題:一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面,檔案資料保管不完整,出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問題的依據(jù);二是購置或處理集體資產(chǎn)、資源時不民主、不公開,集體資產(chǎn)、資源被無償占用或低價承包、出售;三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費現(xiàn)象,引發(fā)干群矛盾,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。對此,各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,高度重視,立足于管理機制創(chuàng)新,著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管,全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作,堵塞管理漏洞,挖掘增值潛力,增加集體積累,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括街道辦、紅云高新區(qū),下同)要依托各自農(nóng)村經(jīng)營管理部門,成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心)。其主要職責(zé)是:

(一)收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息;

(二)審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方案和民主決策會議紀要,審查投標(biāo)單位資格;

(三)組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動;

(四)監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況;

(五)調(diào)解招投標(biāo)活動糾紛;

(六)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案;

(七)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍和程序

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍。

1.工程建設(shè)項目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),教育、文化、水電等公用事業(yè)項目,農(nóng)田水利建設(shè)工程。

2.集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營。

4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購項目。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作程序。

1.實施招投標(biāo)的項目,其項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論表決通過,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。

2.投標(biāo)項目確立后,社區(qū)(村、村組)集體經(jīng)濟組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,共同組織招投標(biāo)活動。招投標(biāo)活動結(jié)束后,要簽訂書面合同。

3.對集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)獲得的資金收益,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取,納入代管。對完成招標(biāo)的工程建設(shè)項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗收結(jié)果,由施工方開據(jù)發(fā)票,經(jīng)村民小組、社區(qū)(村、村組)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人簽字后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據(jù)付款通知書,將資金直接撥付給中標(biāo)單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度,努力實現(xiàn)全程監(jiān)管

(一)建立臺賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)(村、村組)集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上,建立健全管理臺賬。集體經(jīng)濟組織要如實逐項登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營的,要將有關(guān)審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復(fù)印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。

(二)建立動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實施跟蹤巡查監(jiān)管,特別是對村民小組集體資源的發(fā)包,要及時跟蹤記錄變化情況,做到對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬和管理實際,及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)計劃安排組織招投標(biāo)活動。

(三)建立民主管理與公開制度。社區(qū)(村、村組)根據(jù)實際需要,實施招投標(biāo)前,要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運營情況,全面詳細地向成員公布,聽取成員意見和建議,接受全體成員的監(jiān)督。民主理財小組應(yīng)當(dāng)對集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營及管理事項進行日常監(jiān)督,對其使用、維護和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

(四)建立專項審計制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置等進行專項審計,做到事前審計與事后審計相結(jié)合。對基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進行跟蹤審計,防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。

(五)建立責(zé)任追究制度??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督和管理,杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應(yīng)納入招投標(biāo)而未實行招投標(biāo)、招投標(biāo)程序不規(guī)范、集體資金應(yīng)納入代管而未代管等問題。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作實效

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督和資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定具體的工作方案??h農(nóng)村經(jīng)營管理部門要牽頭制定農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作實施細則,加強人員培訓(xùn),搞好工作指導(dǎo)??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要制定責(zé)任追究辦法,進行全程監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題,要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任??h有關(guān)部門要按照各自職責(zé),搞好協(xié)調(diào)配合,共同促進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作全面推開。

(二)嚴格制度,規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格制定和執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的各項制度,強化制度約束和日常監(jiān)管,特別是在民主決策、公開競爭、合同履行、資金收付等方面要切實操作到位,促進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作全面健康發(fā)展,確保招投標(biāo)活動程序嚴格、手續(xù)齊全、公開公正,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;?。

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