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健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管意見

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健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門:

為進一步建立健全公共財政體制框架,規(guī)范稅收征管工作,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力,充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性和主動性,促進縣鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展,特制定以下實施意見:

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。依法行政、依法理財,努力做到明晰縣鄉(xiāng)事權,均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、強監(jiān)管、增活力、促和諧的良好氛圍,充分發(fā)揮公共財政職能作用,促進縣鄉(xiāng)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

堅持財權與事權相匹配的原則,堅持財力均衡化的原則,堅持鼓勵抓經濟、促發(fā)展、強監(jiān)管的原則,堅持發(fā)展成果共享、財力下移的原則。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,有利于縣鄉(xiāng)收支、征管責任主體明確,基本財力保障有力;有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)放手抓發(fā)展的積極性和加強財政資金監(jiān)管的主動性;有利于強化稅務征收機關稅收征管的責任主體,調動稅務部門的積極性;有利于財政工作科學性和透明度,調動各級各部門支持財政工作的積極性。

三、主要內容

按照事權與財權相統(tǒng)一,均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差異、縣鄉(xiāng)共發(fā)展的原則,劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任和保障范圍??h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支、財力包干、超收獎勵、一定五年”的財政管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內實現的政府性基金收入(國有土地使用權出讓金收入、城市基礎設施配套費),全部作為縣級收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分成比例繼續(xù)按宜縣委發(fā)號規(guī)定執(zhí)行,其中擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)繼續(xù)按宜縣委發(fā)號規(guī)定執(zhí)行。

(一)劃分收支。

1.收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內實現的稅收收入和納入預算管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、其他收入等,屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入范圍。其中:行政事業(yè)性收費收入中社會撫養(yǎng)費2012年仍執(zhí)行縣鄉(xiāng)4:6比例分成,從年起將收入分成比例調整為3:7(擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)繼續(xù)按宜縣委發(fā)。

2.支出范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨的機關、人大、政府、群團、財政、計生、人社、民政、文化、農業(yè)、農機等行政事業(yè)單位的各項支出,以及社會保障、社會事務管理、場鎮(zhèn)街道衛(wèi)生及維護、村級組織運轉、社會維穩(wěn)、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、生產發(fā)展、鄉(xiāng)村化債和其他支出等,均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出范圍。

(二)財力包干。

財力包干指基本財力保障和獎勵性財力補助包干使用。

1.基本財力保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能的基本財力,包括基本支出和項目支出。基本支出指在編在職人員、退休人員的工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助;項目支出指按政策規(guī)定標準計算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍的相關支出?;矩斄ΡU蠈嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)包干使用,超支不補。

2.獎勵性財力補助是對前五年發(fā)展較快、對縣貢獻較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵性財力補助。

(三)超收獎勵。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的稅收收入入庫數作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數,鄉(xiāng)鎮(zhèn)超稅收基數部分由縣統(tǒng)籌平衡進行獎勵,其中:激勵性補助60%,均衡性補助40%。

(四)一定五年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制執(zhí)行時間為至,一定五年,與本屆縣鄉(xiāng)政府任期時間一致。

四、措施辦法

(一)加快縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)范政府性基金收支管理,整合各項資金,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,完善服務體系,堅持“三化聯動”,“兩化互動”工作思路,強化城鎮(zhèn)開發(fā)建設和招商引資等工作力度,積極發(fā)展壯大經濟,著力培育新興財源,做大全縣財政“蛋糕”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性項目建設、推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中所產生的新增收入,以及新發(fā)展具有可持續(xù)性的企業(yè),縣上將加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成支持力度,促進縣鄉(xiāng)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強財稅收入征管。

稅務部門負責全縣稅收征管,要堅持依法征收,強化收入征管,積極組織收入入庫,各項稅收收入統(tǒng)一收繳縣金庫后,劃分中央、省級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(社會撫養(yǎng)費)收入、罰沒收入、其他收入的收繳,繳入縣金庫后作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好協稅護稅工作,協助稅務部門做好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內縣屬骨干企業(yè)、在建大工程和大項目的稅收征管工作??h級招商入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)(項目),其上繳的縣級實得稅收按縣級60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%的比例分成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身招商入駐的企業(yè)(項目),其稅收全額歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

(三)認真履行支出責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真履行支出責任,科學合理安排支出。支出要突出重點,努力做到“保工資、保運轉、保民生、促發(fā)展”,要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織正常運轉,加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,構建和諧社會,促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

(四)加強財政資金監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體,要嚴格執(zhí)行《預算法》及各項財經法律法規(guī)和財務制度,將各項財政收入、支出、專項資金納入監(jiān)管范圍。加強各項專項資金管理,確保資金安全,提高資金使用效益,按預算信息公開要求對專項資金使用情況進行公開、公示。

(五)加強預算財務管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按法定程序將預算編制、調整和決算報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團審查批準,認真做好預算編制、執(zhí)行、調整和決算工作,真實反映財政收支情況。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門預算、政府采購制度,探索國庫集中支付、公務卡等改革;嚴格執(zhí)行財經財務制度,加強財政專戶和銀行賬戶的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合工作實際制定會議費、差旅費、公務接待、公車運行等日常公用經費開支辦法和管理制度。

(六)加強鄉(xiāng)村債務管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自新增債務,要科學安排財政支出,每年新增財力要按一定比例用于償債,努力化解鄉(xiāng)村債務,防范財政風險。

(七)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,設立財政所,落實編制,充實人員。同時,加強財政干部的政治思想教育和廉政建設,不斷提高政治思想素質和廉潔自律意識;縣財政局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務培訓,不斷提高財政干部的業(yè)務素質;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金財工程”建設,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理手段,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平,力爭3年完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設。

(八)深化財政管理改革

繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理模式改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理財政的法律主體地位不變,財政資金的所有權和使用權不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有的債權和承擔的債務不變,屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍內的支出,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批支出??h財政局在預算編制、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管和縣鄉(xiāng)聯網等方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理、指導和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在縣財政局的指導下,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算、決算草案和預算的調整方案,組織預算的執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加強對村級組織資金的監(jiān)管工作,建立健全村級各項財務管理制度,加強村級債權債務管理,實行村務公開,推行“村級資金記賬”制度。確??h鄉(xiāng)財政安排的各項村級補助資金及時足額到位,??顚S?,確保村級組織的正常運轉。

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