區(qū)縣資源招標(biāo)監(jiān)管意見

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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督與管理，建立公開、公平、公正和高效廉潔的公共資源交易監(jiān)管體系，提高公共資源配置效率和凈化市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)“十二五”規(guī)劃關(guān)于行政體制改革和反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)要求，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重要意義

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，我區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)總體運(yùn)行較好，但由于公共資源交易監(jiān)管制度尚未健全完善，公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)仍然存在著管辦不分、監(jiān)管不力、效率不高等突出問題。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高、政府支出的相應(yīng)擴(kuò)大，公共資源交易活動(dòng)亟待健全制度、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為。加強(qiáng)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易監(jiān)管體系，是規(guī)范政府行為、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是完善公共資源交易權(quán)力制約機(jī)制的重要途徑，是在公共資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用的制度保障。各級(jí)各部門要從建設(shè)廉潔政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的高度，從加強(qiáng)政府自身建設(shè)和預(yù)防權(quán)力尋租行為的高度，深化對(duì)加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作和公共資源交易監(jiān)管體制改革重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源集中交易、集中監(jiān)管

各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易場(chǎng)所集中交易、集中監(jiān)管。政府投（融）資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)、公共資源（資產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)和公共產(chǎn)品（服務(wù)）經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等公共資源交易活動(dòng)，全部納入集中交易、集中監(jiān)管范圍。

自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理局要商有關(guān)部門擬定自治區(qū)本級(jí)《公共資源集中交易集中監(jiān)管目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），明確集中交易與集中監(jiān)管的公共資源交易項(xiàng)目的類別、規(guī)模和范圍，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）的《目錄》由本級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定、公布和執(zhí)行。

列入《目錄》的各類公共資源交易活動(dòng)，必須納入公共資源交易場(chǎng)所集中交易集中監(jiān)管。中央投（融）資項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)部門有特別規(guī)定的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定，除此之外，按屬地管理原則，中央駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在開展的公共資源交易活動(dòng)逐步實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。

三、積極完善公共資源交易監(jiān)管的體制機(jī)制

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的公共資源交易監(jiān)管體制，理順職能關(guān)系，積極推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，探索建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)的共同監(jiān)管新機(jī)制。

自治區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)公共資源交易工作中重大事項(xiàng)的研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織成員單位開展相關(guān)工作。自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理局根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易全程實(shí)施綜合管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。發(fā)展改革、工信、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真履行行業(yè)審批監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各類公共資源交易項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織各行業(yè)公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成合力，建立行業(yè)主管、綜合監(jiān)管與行政監(jiān)察既相互獨(dú)立與相互制約、又相互合作與補(bǔ)充的公共資源交易監(jiān)管新機(jī)制。

各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立公共資源交易管理專門機(jī)構(gòu)，由政府直接管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。

四、加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)

公共資源交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）是實(shí)現(xiàn)公共資源集中交易及集中監(jiān)管的場(chǎng)所。建立統(tǒng)一規(guī)范的“平臺(tái)”，為公共資源集中交易及集中監(jiān)管活動(dòng)提供場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)。自治區(qū)人民政府建立自治區(qū)本級(jí)“平臺(tái)”，即自治區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心。各行業(yè)公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入“平臺(tái)”后，各行業(yè)主管部門不再單設(shè)與公共資源交易相關(guān)的交易中心或平臺(tái)，各行業(yè)主管部門已經(jīng)設(shè)立及正在運(yùn)行的交易中心、經(jīng)政府批準(zhǔn)暫不進(jìn)入“平臺(tái)”的公共資源交易項(xiàng)目，須商自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理局落實(shí)項(xiàng)目的集中監(jiān)管事宜。

自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理局要指導(dǎo)全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）“平臺(tái)”建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）可依托現(xiàn)有的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一規(guī)范的“平臺(tái)”。

“平臺(tái)”的建設(shè)應(yīng)充分利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)資源和運(yùn)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)公共資源交易的執(zhí)行與監(jiān)管活動(dòng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高公共資源交易執(zhí)行效率、監(jiān)管效率和公共資源的配置效益，提升公共資源交易過程的公開水平。

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的電子化交易系統(tǒng)。要通過建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)市縣多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共資源電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易實(shí)施方法與程序，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的電子化監(jiān)管系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的方法程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行政監(jiān)察的同步實(shí)施監(jiān)控，監(jiān)管信息資源共享。

（三）建立統(tǒng)一的公共資源交易綜合評(píng)審專家管理系統(tǒng)。整合各行業(yè)主管部門招標(biāo)投標(biāo)評(píng)評(píng)審專家?guī)熨Y源，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合評(píng)審專家?guī)?，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)共享和遠(yuǎn)程（異地）評(píng)審。

（四）建立統(tǒng)一的公共資源交易基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。通過建立全區(qū)信息資源共享的公共資源交易市場(chǎng)價(jià)格信息庫(kù)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）誠(chéng)信庫(kù)和公共資源交易數(shù)據(jù)庫(kù)等，提高公共資源交易執(zhí)行及監(jiān)管工作效率。

五、建立健全公共資源交易信息公開制度

各級(jí)各部門要建立健全公共資源交易信息公開制度，確保公共資源交易公開、公平、公正。要通過公共資源交易信息公開，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在公共資源配置中的作用，提高公共資源配置效益。要完整項(xiàng)目招標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)所有投標(biāo)人獲得信息對(duì)等。要及時(shí)公布公共資源交易事項(xiàng)核準(zhǔn)、交易公告、交易候選人、交易結(jié)果、交易等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)交易行為的處理結(jié)果，不斷強(qiáng)化公共資源交易相關(guān)信息的公開，以利于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新公共資源交易公布方式，交易信息除應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求在國(guó)家和自治區(qū)指定媒體外，要在“平臺(tái)”，保證交易信息的公開透明，增強(qiáng)公共資源交易過程與結(jié)果的公開性。

六、建立健全保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)已成立由自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革、工信、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、法制、招標(biāo)投標(biāo)管理、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等部門組成的公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定有關(guān)政策措施，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本《意見》的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和公共資源交易集中監(jiān)管工作列入重要議事日程，制定具體實(shí)施辦法，精心組織，有序推進(jìn)。

（二）健全相關(guān)配套制度。自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理局和市、縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定公共資源交易監(jiān)管辦法、公共資源電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等具體規(guī)定，建立公共資源交易信息公開、監(jiān)管協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)、公共資源交易效率效益評(píng)價(jià)制度、市場(chǎng)主體救濟(jì)和獎(jiǎng)懲、評(píng)審專家培訓(xùn)考核和退出制度、監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)等配套制度，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范化、法制化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)各部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要將公共資源交易監(jiān)管工作納入政府績(jī)效考評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)公共資源交易工作順利開展。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)宣傳教育；要建立公共資源交易的外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用。