區(qū)縣項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)重大項(xiàng)目管理，提高投資效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)重大項(xiàng)目）的組織、協(xié)調(diào)和管理。

第三條本辦法所稱自治區(qū)重大項(xiàng)目，是指按本辦法規(guī)定的程序選定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，符合自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定，對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。

第四條自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、管理中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)重大辦），具體負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目推進(jìn)、管理，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。自治區(qū)重大辦設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。

第五條各自治區(qū)重大項(xiàng)目所在地的市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)和管理中的有關(guān)事項(xiàng)，建立相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位，按照重大項(xiàng)目的建設(shè)要求履行工作職責(zé)。

第六條自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)重大辦負(fù)責(zé)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的全過程綜合管理。

自治區(qū)工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、審計(jì)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，做好自治區(qū)重大項(xiàng)目的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

第二章項(xiàng)目確定

第七條自治區(qū)重大項(xiàng)目，從以下項(xiàng)目中選定：

（一）對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用和重要影響的建設(shè)項(xiàng)目：基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目；千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重大項(xiàng)目；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目；有重要影響的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目；保障和改善民生的重大項(xiàng)目；自治區(qū)人民政府認(rèn)定的其他重大項(xiàng)目。

（二）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

自治區(qū)重大項(xiàng)目的具體選擇標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)重大辦聯(lián)合制定。

第八條自治區(qū)重大項(xiàng)目，按照下列程序提出并確定：

（一）區(qū)直有關(guān)部門（單位）、各市人民政府和中央駐單位根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和屬地原則，編制本市、本部門（單位）年度重大項(xiàng)目計(jì)劃，于每年第四季度向自治區(qū)發(fā)展改革委提出列入下一年度自治區(qū)重大項(xiàng)目計(jì)劃的申請(qǐng)，同時(shí)抄送自治區(qū)重大辦。

（二）自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)重大辦對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核和綜合平衡，提出年度自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，并征求國(guó)土、環(huán)保等主要審批部門意見后（涉及使用自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金的重大項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)征求財(cái)政部門意見），報(bào)自治區(qū)人民政府審定。

（三）自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以自治區(qū)人民政府名義下發(fā)實(shí)施。

經(jīng)自治區(qū)人民政府確定的自治區(qū)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目法人或建設(shè)管理單位可在其施工現(xiàn)場(chǎng)、文件材料和媒體對(duì)外宣傳材料上標(biāo)示“××年自治區(qū)重大項(xiàng)目”字樣。

第九條自治區(qū)重大項(xiàng)目分為新開工、續(xù)建、投產(chǎn)和預(yù)備四類項(xiàng)目進(jìn)行管理。

新開工重大項(xiàng)目是指前期工作基本完成、能確保年內(nèi)開工的項(xiàng)目；續(xù)建重大項(xiàng)目是指已開工、年內(nèi)繼續(xù)建設(shè)但尚未具備竣工投產(chǎn)條件的項(xiàng)目；投產(chǎn)重大項(xiàng)目是指計(jì)劃年內(nèi)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目；預(yù)備重大項(xiàng)目是指正在開展前期工作的項(xiàng)目。

預(yù)備重大項(xiàng)目完成前期工作并實(shí)現(xiàn)開工的，視同新開工重大項(xiàng)目管理；上一年度已開工的重大項(xiàng)目，原則上自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度的續(xù)建或投產(chǎn)重大項(xiàng)目。

第十條申報(bào)自治區(qū)新開工重大項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)；

（三）基本完成投資許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審（或土地審批）、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、占用林地審批、水土保持審批等主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)，其他審批手續(xù)齊備或正在開展；

（四）開工進(jìn)度計(jì)劃安排明確，開工時(shí)間已確定。

第十一條申報(bào)自治區(qū)預(yù)備重大項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)或項(xiàng)目前期工作已有明確的責(zé)任單位；

（二）項(xiàng)目前期工作已著手開展，且工作進(jìn)度安排和工作目標(biāo)明確。

第十二條申報(bào)自治區(qū)新開工或預(yù)備重大項(xiàng)目的，項(xiàng)目申報(bào)單位要報(bào)送以下書面材料：

（一）申請(qǐng)列入自治區(qū)重大項(xiàng)目的申報(bào)文件；

（二）項(xiàng)目前期工作相關(guān)批復(fù)文件；

（三）項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件；

（四）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。

第十三條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目預(yù)審制度。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)重大辦對(duì)各市各部門（單位）提出申請(qǐng)列入自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的項(xiàng)目，從項(xiàng)目建設(shè)可行性、行政許可手續(xù)合規(guī)性等方面進(jìn)行預(yù)審查。凡未經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，不予列為自治區(qū)重大項(xiàng)目。

第十四條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目滾動(dòng)管理制度。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)重大辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，適時(shí)研究提出年度自治區(qū)重大項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)自治區(qū)人民政府審定后下發(fā)。

第十五條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，選擇一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，納入自治區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，擇機(jī)選用。

第三章服務(wù)保障

第十六條自治區(qū)重大項(xiàng)目所在地的市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目的土地征收、海域使用、房屋征收等工作，積極主動(dòng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十七條發(fā)展改革部門要加快辦理基本建設(shè)重大項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查手續(xù)，牽頭做好自治區(qū)重大項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十八條工業(yè)和信息化部門要加快辦理屬于自身投資許可權(quán)限內(nèi)的工業(yè)和信息化重大項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查手續(xù)，積極做好相關(guān)工業(yè)和信息化重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十九條國(guó)土資源、海洋、林業(yè)部門要設(shè)立自治區(qū)重大項(xiàng)目用地、用海、占用林地專項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)先保障自治區(qū)重大項(xiàng)目用地、用海和占用林地，依法做好用地、用海和占用林地報(bào)批等管理和服務(wù)工作。

第二十條規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等行政主管部門要加快重大項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)、占用林地、水土保持等審批工作。

第二十一條建立和完善自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。各級(jí)行政審批部門要開辟自治區(qū)重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批手續(xù)，優(yōu)先從簡(jiǎn)從快辦理。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、自治區(qū)重大辦要不斷改進(jìn)聯(lián)審方式方法，實(shí)行并聯(lián)審批制度，提高審批效率。

第二十二條各級(jí)各部門在爭(zhēng)取中央資金和安排本級(jí)財(cái)政性資金時(shí)，要傾斜支持自治區(qū)重大項(xiàng)目。

第二十三條各級(jí)各部門要積極主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推介自治區(qū)重大項(xiàng)目，向社會(huì)重大項(xiàng)目信息，爭(zhēng)取更多信貸資金和民間資金投入重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條自治區(qū)重大項(xiàng)目所在地的公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊破壞重大項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)治安穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目的消防監(jiān)督管理。

第二十五條交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位，要優(yōu)先保證自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的需要。

第二十六條各級(jí)新聞媒體要主動(dòng)宣傳自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。

第二十七條自治區(qū)重大項(xiàng)目享受國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。除法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定外，任何單位或個(gè)人不得向自治區(qū)重大項(xiàng)目額外收取費(fèi)用。對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目須繳納的有關(guān)費(fèi)用，有關(guān)單位或部門要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

第四章組織實(shí)施

第二十八條自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)有關(guān)部門（單位）、各市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

第二十九條自治區(qū)重大項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第三十條自治區(qū)重大項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或建設(shè)管理單位要對(duì)項(xiàng)目前期工作、籌融資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值等負(fù)全面責(zé)任，并按照批復(fù)文件嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，確保工程質(zhì)量、安全和工期。

第三十一條參與自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作。

第三十二條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)重大辦負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題。

第三十三條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目信息月報(bào)制度。自治區(qū)行業(yè)主管部門、各市發(fā)展改革部門和自治區(qū)農(nóng)墾局要按要求于每月5日前向自治區(qū)重大辦準(zhǔn)確報(bào)送自治區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及工作建議等有關(guān)信息，抄送自治區(qū)發(fā)展改革委。

第三十四條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目通報(bào)制度。自治區(qū)重大辦定期向自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，必要時(shí)向全區(qū)通報(bào)。

第三十五條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目督查督辦制度。自治區(qū)重大辦會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門定期對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的地方和部門，及時(shí)下達(dá)督辦文件，限期整改。

自治區(qū)各行業(yè)行政主管部門也要按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)的自治區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第三十六條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目約談制度。自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的有關(guān)部門，對(duì)未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)，影響自治區(qū)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，造成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)難以完成的責(zé)任單位或項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行約談。

第三十七條政府投資的自治區(qū)重大項(xiàng)目要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算組織實(shí)施。在建設(shè)方案發(fā)生重大變更及概算調(diào)整時(shí)，要按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審核批準(zhǔn)。

第三十八條政府投資的自治區(qū)重大項(xiàng)目，要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)，依法接受審計(jì)和稽察。

第三十九條政府投資的自治區(qū)重大項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，在各專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工決算完成后，由投資主管部門或由其委托的行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

企業(yè)投資的自治區(qū)重大項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)相應(yīng)的行業(yè)主管部門與投資主管部門。

第四十條政府投資的自治區(qū)重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)過一段時(shí)期運(yùn)行后，由投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第五章考核獎(jiǎng)懲

第四十一條區(qū)直有關(guān)部門、各市人民政府推進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和管理的工作及成效，納入其年度績(jī)效考核范疇。

第四十二條建立自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。自治區(qū)人民政府每年對(duì)年度自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作成績(jī)突出的責(zé)任單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由自治區(qū)重大辦會(huì)同有關(guān)部門制定。

第四十三條自治區(qū)重大項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，取消該項(xiàng)目的自治區(qū)重大項(xiàng)目資格，終止其享受重大項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策：

（一）因項(xiàng)目業(yè)主原因，新開工項(xiàng)目超過計(jì)劃開工時(shí)間一年以上仍無法開工的；

（二）因項(xiàng)目業(yè)主原因，在建項(xiàng)目緩建一年以上或終止建設(shè)的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故并造成重大影響的；

（四）項(xiàng)目在建設(shè)過程中因未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，造成重大事故的；

（五）違反國(guó)家和自治區(qū)其他有關(guān)法律法規(guī)，造成惡劣影響的。

第四十四條自治區(qū)、各市有關(guān)部門或個(gè)人有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）侵占、截留、挪用自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（二）無故或以不正當(dāng)理由延遲自治區(qū)重大項(xiàng)目財(cái)政資金撥付，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的；

（三）在對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行行政許可過程中，無故延遲或無正當(dāng)理由拒絕批復(fù)，影響項(xiàng)目實(shí)施的；

（四）由于行政不作為或越權(quán)行為，影響自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施的；

（五）違反國(guó)家或自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，擅自對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目收費(fèi)、攤派、罰款的。