經(jīng)濟(jì)改制管理意見(jiàn)

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經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十六屆六中全會(huì)和省,市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局,堅(jiān)持制度創(chuàng)新為重點(diǎn),著力解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系,建設(shè)和諧社區(qū)等方面全面深化改革,構(gòu)建面向市場(chǎng),促進(jìn)發(fā)展,充滿活力的新體制,為"十一五"規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障.

一,加快推進(jìn)行政管理體制改革

1,科學(xué)界定和配置各級(jí)政府職能.按照轉(zhuǎn)變職能,權(quán)責(zé)一致,強(qiáng)化服務(wù),改進(jìn)管理,提高效能的要求,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化政府職能和整合行政資源,進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系,建設(shè)公共服務(wù)型政府.

2,建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制.貫徹《政府工作規(guī)則》和《政府信息公開(kāi)暫行辦法》,推進(jìn)重大事項(xiàng)調(diào)查研究,公眾參與,專家論證和集體決策制度,完善科學(xué)民主的決策機(jī)制;規(guī)范行政執(zhí)法程序和辦事公開(kāi)制度,加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,完善行政問(wèn)責(zé),績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究等監(jiān)督制約機(jī)制,切實(shí)保證行政權(quán)力在"陽(yáng)光"下運(yùn)行.

3,深化行政審批制度改革.繼續(xù)加大"兩集中,兩到位"工作力度,行政許可權(quán)相對(duì)集中到市(縣,區(qū))行政辦事服務(wù)中心,對(duì)窗口人員充分授權(quán),確保中心窗口成為部門(mén)實(shí)施行政許可的唯一窗口,完善"一個(gè)窗口對(duì)外"和"一站式"服務(wù),增強(qiáng)行政辦事服務(wù)中心綜合服務(wù)效能.按照市政府電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度,積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào),網(wǎng)上許可工作,凡是適合網(wǎng)上許可的項(xiàng)目必須盡快上網(wǎng),并完善市與各縣(市)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)辦理的"綠色通道",提高辦事效率.依法清理和簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)辦理流程,積極推行聯(lián)合會(huì)辦,聯(lián)合查勘等改革措施,加強(qiáng)審批項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)管.

4,深化財(cái)政制度改革.不斷完善公共財(cái)政制度,強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入比重.全面推行非稅收入收繳管理制度改革,繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算,國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)"鄉(xiāng)財(cái)縣管"改革試點(diǎn),積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),研究建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制.

5,深化稅收征管改革.貫徹市政府《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管,實(shí)施社會(huì)綜合治稅的工作意見(jiàn)》,建立"政府領(lǐng)導(dǎo),稅務(wù)主管,部門(mén)配合,司法保障,社會(huì)參與"為主要內(nèi)容的綜合治理體系,使財(cái)稅部門(mén)更加有效地控制稅源,掌握稅基,實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變.

6,深化投資體制改革.貫徹《揚(yáng)州市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》和《揚(yáng)州市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法》,規(guī)范政府投資行為,合理界定政府投資范圍,完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,全面推行項(xiàng)目管理"代建制",實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化,專業(yè)化管理.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,完善促進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)建設(shè)的政策措施.

7,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革.貫徹《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,制定并實(shí)施2007年全市行業(yè)協(xié)會(huì)工作計(jì)劃,研究制訂支持促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的政策意見(jiàn)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法.圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn),培育和發(fā)展一批與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),市場(chǎng)化運(yùn)作的新型行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu).加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)脫鉤改革,提高自主辦會(huì)能力.不斷完善市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議制度,開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)公開(kāi)招聘試點(diǎn)等工作.

二,加快推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

8,深化國(guó)有企事業(yè)單位改革.繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè),商貿(mào)流通企業(yè),建筑企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革改制掃尾工作,妥善處理好改革遺留問(wèn)題.進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法,促進(jìn)國(guó)有資本合理有序流動(dòng).制訂未改制的非工業(yè),商貿(mào)流通企業(yè)改制工作方案,并按部門(mén)組織實(shí)施.結(jié)合全市實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)供水,排污,公交和環(huán)衛(wèi)等公用企業(yè)單位市場(chǎng)化改革,研究制訂我市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法,完善政府補(bǔ)貼機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)和壟斷行業(yè)的監(jiān)管.堅(jiān)持以增量改制為主,支持有條件的公用企業(yè)單位改制上市或引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化.

9,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu).按照國(guó)有資本有進(jìn)有退,優(yōu)進(jìn)劣退的原則,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu).在整合江蘇金茂化工醫(yī)藥集團(tuán)公司,江蘇亞星汽車(chē)集團(tuán)公司,揚(yáng)州工藝美術(shù)集團(tuán)公司和揚(yáng)州工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的基礎(chǔ)上,加快對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組,推進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性,基礎(chǔ)性,先導(dǎo)性和關(guān)鍵領(lǐng)域集中.通過(guò)上市融資,再融資和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,打造國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái),提高國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的吸引力和整體運(yùn)作效率.

10,健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系.完善國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)和高級(jí)管理人員選拔任用辦法.建立健全國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理,國(guó)有資本收益管理,國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等制度體系.制訂全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作.加大對(duì)市直工業(yè)集團(tuán)(公司)目標(biāo)管理考核力度,并將考核結(jié)果作為年薪制考核的主要依據(jù),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值.

11,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境.繼續(xù)落實(shí)國(guó)家,省,市支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,編制推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加快實(shí)施富民工程;健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),融資擔(dān)保,技術(shù)開(kāi)發(fā),信息咨詢等社會(huì)化服務(wù)體系,完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境;引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,規(guī)范治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才隊(duì)伍,加快技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)"二次創(chuàng)業(yè)",做優(yōu)做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重.

三,加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

12,深化農(nóng)村綜合配套改革.貫徹《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,編制全市新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃.在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上,集中力量推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),農(nóng)村義務(wù)教育,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革,制訂具體工作目標(biāo)和實(shí)施辦法,探索建立高效的行政管理體制,完善的農(nóng)村義務(wù)教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制,切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展.

13,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革.制訂全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn),建立土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)和收益遞增制度,采取多種形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);積極探索農(nóng)村集體土地股份合作制改革,開(kāi)展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),規(guī)范土地中介服務(wù)組織行為,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益.

14,建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新,著力推進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè).年內(nèi)力爭(zhēng)全市"四有"農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到150家,土地股份合作組織達(dá)到150家,社區(qū)股份合作組織達(dá)到50家.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系.開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),實(shí)行政府政策性支持,保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作,農(nóng)民互助合作有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式.

15,繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革.健全地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制,綜合運(yùn)用糧食儲(chǔ)備等手段,調(diào)節(jié)全市糧食供求和品種結(jié)構(gòu);調(diào)整市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu),加快糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育大型糧食企業(yè)集團(tuán),實(shí)行跨地區(qū),跨行業(yè)和跨所有制的資產(chǎn)重組;加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷,加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系,建立和完善全市糧食流通監(jiān)督檢查管理機(jī)制.

16,建立促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作,研究制訂促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導(dǎo)意見(jiàn),以現(xiàn)有國(guó)家和省試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),深化社會(huì)管理,規(guī)劃編制,市場(chǎng)建設(shè),產(chǎn)業(yè)布局,生態(tài)保護(hù),國(guó)民收入再分配和生產(chǎn)要素配置等改革,統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)社會(huì)保障,基礎(chǔ)教育,戶藉管理和就業(yè)培訓(xùn)等銜接的有效途徑和辦法,發(fā)揮典型示范作用,建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制,公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)傾斜和多元投入的機(jī)制,城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋的機(jī)制.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè).

四,加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

17,深化科技體制改革.貫徹《揚(yáng)州市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》,為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)有力的體制保障.建立和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元.健全社會(huì)化,網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,以科技成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn),促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求的對(duì)接,提高科技成果的產(chǎn)出效率;逐步改革高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式,使政府部門(mén)逐步從科技資源的配置主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧朴喺?過(guò)程監(jiān)督者和績(jī)效評(píng)估者.

18,深化教育體制改革.健全義務(wù)教育投入保障機(jī)制,完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制.開(kāi)展學(xué)校規(guī)范收費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),落實(shí)"一費(fèi)制"改革,確保15%以上的學(xué)校達(dá)標(biāo).深化教育人事制度改革,全面推進(jìn)教職員工全員聘用制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制.積極推進(jìn)素質(zhì)教育,發(fā)展職業(yè)教育,搞好遠(yuǎn)程教育,實(shí)施成人教育,形成全方位,多層次的教育體系.大力推進(jìn)以優(yōu)化教育資源配置為目標(biāo)的名校集團(tuán)化戰(zhàn)略,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及化.深化辦學(xué)體制改革,把社會(huì)辦學(xué)納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃,探索非義務(wù)教育階段多元化投資辦學(xué)的發(fā)展模式.

19,深化文化體制改革.貫徹國(guó)家和省深化文化體制改革的相關(guān)文件精神,以建設(shè)"文化大市"為目標(biāo),研究制訂全市文化體制改革的配套政策意見(jiàn).進(jìn)一步放開(kāi)文化市場(chǎng),降低準(zhǔn)入門(mén)檻,吸引更多的民資,外資進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加快培育文化企業(yè)集團(tuán).對(duì)文化事業(yè)單位實(shí)行分類管理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作,加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置,完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度.加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管,健全規(guī)范有序的工作機(jī)制.

20,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.按照國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求,研究提出全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策意見(jiàn).繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院用人制度改革,引進(jìn)社會(huì)資本興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),形成多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的格局.進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)秩序,推進(jìn)藥品流通體制改革,規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)辦法,建立新的價(jià)格形成機(jī)制.大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面,提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平,構(gòu)建以便民,利民為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系.采取切實(shí)有效措施,強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品供應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè),開(kāi)展醫(yī)院"規(guī)范收費(fèi)"創(chuàng)建活動(dòng),制定和落實(shí)10種以上"單病種"限制收費(fèi)辦法,確保15%以上的醫(yī)院達(dá)標(biāo),有效緩解困難群眾看病難,看病貴的問(wèn)題.

五,加快推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

21,大力發(fā)展資本市場(chǎng).充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用,提高企業(yè)融資能力.年內(nèi)完成寶勝股份再融資3億元,實(shí)施揚(yáng)農(nóng)股份,聯(lián)環(huán)藥業(yè)再融資方案,爭(zhēng)取長(zhǎng)青農(nóng)化,匯銀家電等企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市,亞星客車(chē)實(shí)現(xiàn)復(fù)牌上市;推動(dòng)寶勝電氣,誠(chéng)德鋼管,揚(yáng)鍛集團(tuán)等企業(yè)上市工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,培育牧羊集團(tuán),順大半導(dǎo)體,雙兔米業(yè)等20家以上上市后備企業(yè).做好城建控股公司,瓊花科創(chuàng)股份公司順利發(fā)行企業(yè)債券申報(bào)工作.充分發(fā)揮全市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,組建創(chuàng)業(yè)投資公司,扶持上市后備企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng).

22,規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè).貫徹國(guó)家和省加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知精神,在完善經(jīng)營(yíng)性用地出讓制度的基礎(chǔ)上,全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)統(tǒng)一公布制度;將土地出讓金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,明確土地出讓金用途;改革征地補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行片區(qū)價(jià)格制度;加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理,實(shí)行城鄉(xiāng)地籍管理一體化.

23,加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè).探索營(yíng)造人才資源社會(huì)化,市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)使用的政策環(huán)境.完善人才政策,健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制.按照管辦分離,政事分開(kāi)的原則,深化人才管理體制改革,進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)科學(xué)管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制.加大對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)法制化管理的力度,規(guī)范各類人才市場(chǎng)的服務(wù)行為,形成有利于各類人才合理配置,有序流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制.

24,推進(jìn)資源型生產(chǎn)要素價(jià)格改革.通過(guò)市場(chǎng)化的手段,運(yùn)用價(jià)格杠桿,從資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用出發(fā),推進(jìn)節(jié)水,節(jié)地,節(jié)能,促進(jìn)資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置,重點(diǎn)完善土地,水,電,煤,油,氣等緊缺資源的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制.合理調(diào)整教育,衛(wèi)生,文化以及垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置等公共服務(wù)價(jià)格,建立健全價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)制.研究制訂環(huán)境資源有償使用管理辦法,不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度.

25,加快社會(huì)信用體系建設(shè).積極培育信用主體,制定和完善誠(chéng)信政府,誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信個(gè)人信用法規(guī)制度,建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度.深入開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng),健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng),誠(chéng)實(shí)守信,文明法治的市場(chǎng)環(huán)境.

六,加快推進(jìn)分配制度與社會(huì)保障制度改革

26,深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革.建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,通過(guò)推行靈活多樣的就業(yè)方式,充分發(fā)揮社會(huì)力量,運(yùn)用社會(huì)資源,鼓勵(lì)彈性就業(yè),靈活就業(yè),勞務(wù)派遣,開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位等,支持勞動(dòng)者自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)再就業(yè).進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度改革,全面推行勞動(dòng)合同制度,集體合同制度,建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,加大勞動(dòng)糾紛監(jiān)察力度,積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有效方式.完善就業(yè)服務(wù)體系,加大財(cái)政,稅收,工商和金融等部門(mén)的支持力度,積極開(kāi)展多種形式的崗位培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng),推動(dòng)人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)有機(jī)銜接,形成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴(kuò)大就業(yè)的新機(jī)制.

27,深化收入分配制度改革.以提高職工收入,構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),加強(qiáng)勞動(dòng)工資管理,完善企業(yè)職工最低工資保障和防止拖欠農(nóng)民工工資的制度,全面推行工資集體協(xié)商制度,行業(yè)和工種參考工資公布制度,探索建立資本,技術(shù),管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的機(jī)制.從制度建設(shè)上,逐步規(guī)范壟斷行業(yè)分配行為,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)管.研究建立職工收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng),公務(wù)員收入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng),離退休人員退休費(fèi)隨在職職工收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制.

28,完善社會(huì)保障體系.不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度,大力推進(jìn)以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)各類社保的擴(kuò)面工作,提高社會(huì)各類人群參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放.研究制訂各種新型保障制度建設(shè)的途徑和辦法,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.認(rèn)真貫徹《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》,積極籌措城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金,確保市區(qū)居民基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋.探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建全農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度,實(shí)施農(nóng)民工"平安計(jì)劃",逐步建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.

29,加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè).建立健全以政府資助為主,社會(huì)資源共同參與的社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)的機(jī)制,完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保.同時(shí),加大對(duì)特困人群醫(yī)療,教育,住房等專項(xiàng)救助力度,有效保障困難人群的基本生活和平等享受公共服務(wù)的權(quán)力.

七,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

30,加強(qiáng)對(duì)改革工作組織領(lǐng)導(dǎo).各部門(mén)要根據(jù)本《要點(diǎn)》進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作,制訂推進(jìn)改革的實(shí)施措施和時(shí)間步驟,確保年度各項(xiàng)改革工作任務(wù)的完成.各縣(市,區(qū))要根據(jù)本要點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,明確改革工作重點(diǎn),精心組織實(shí)施,大力推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開(kāi)展.

31,加強(qiáng)對(duì)改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào).完善市級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)對(duì)改革方案和各項(xiàng)配套政策的研究制訂,各級(jí)發(fā)改委要采取多種形式和有效措施,緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,完善改革信息溝通機(jī)制,督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí),探索建立改革的績(jī)效評(píng)估機(jī)制.