有關(guān)做好規(guī)范性文件整理和管理

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街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。市政府各局、各直屬機(jī)構(gòu)：

規(guī)范籠統(tǒng)行政行為、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通的重大舉措，省行政順序規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》將于2008年10月1日起施行。規(guī)定》確立的規(guī)范性文件管理制度。加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的制度保證。為落實(shí)這項(xiàng)制度，省人民政府辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范性文件清理和管理工作的通知》政辦函〔2008〕97號(hào)）婁底市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范性文件清理和管理工作的通知》政辦函〔2008〕110號(hào)）為保證《規(guī)定》全面實(shí)施，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好規(guī)范性文件清理和管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件

指各級(jí)政府、縣級(jí)以上政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，規(guī)范性文件。一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。規(guī)定》確立了規(guī)范性文件有效期制度。各級(jí)各部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，要抓緊對(duì)本機(jī)關(guān)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

一）清理范圍

1為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織需要。確定為繼續(xù)有效的規(guī)范性文件；

22001年清理后至年月日。

二）清理原則

或者沒有合法依據(jù)，1主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策。或者與同位階其他規(guī)范性文件相互抵觸，或者含有地方維護(hù)、行業(yè)維護(hù)、行政壟斷等違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求內(nèi)容的規(guī)范性文件，要明令廢止。

一律廢止；確需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)由人民政府或者政府部門重新制定規(guī)范性文件。2議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

標(biāo)注“暫行”試行”規(guī)范性文件施行滿2年，3規(guī)范性文件施行滿5年?；蛘哂行谖礉M，但適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，要宣布失效。

4規(guī)范性文件合法且需要繼續(xù)執(zhí)行的確認(rèn)為有效。

5有效期已滿。且沒有第1項(xiàng)所列情形的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)公告重新公布。

三）清理方法

由起草或者執(zhí)行的部門先行研究，市政府和市政府辦公室制定的規(guī)范性文件。依照前述清理原則逐件提出廢止、失效、繼續(xù)有效或者重新公布的建議，填寫《市政府規(guī)范性文件清理建議表》附件一至四）于2008年9月20日前報(bào)市政府法制辦審核，經(jīng)市政府法制辦審核后，報(bào)市人民政府決定。其他規(guī)范性文件的清理，由制定機(jī)關(guān)參照市政府規(guī)范性文件清理方法操持。

四）組織實(shí)施

由市政府辦公室、市政府法制辦組織實(shí)施。各級(jí)各部門要高度重視，市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。市政府辦公室、市政府法制辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好督促檢查；各級(jí)各部門辦公室和負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好具體實(shí)施工作；確保清理工作順利進(jìn)行。

五）清理結(jié)果的公布和應(yīng)用

應(yīng)填寫《部門規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄》附件五至八）于年月日前送市政府法制辦審核。市政府法制辦應(yīng)匯總本級(jí)政府、政府部門、法律法規(guī)授組織廢止、失效、繼續(xù)有效、重新公布的規(guī)范性文件目錄，政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織完成本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作后。于年月日前，政府網(wǎng)站和有關(guān)平面媒體上統(tǒng)一公布。

參照市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果公布方法執(zhí)行。未辦政府網(wǎng)站的也可以在本機(jī)關(guān)公告欄公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處規(guī)范性文件清理結(jié)果的公布。

凡未列入繼續(xù)有效、重新公布目錄的自2008年10月1日起，各級(jí)各部門于年月日前制定的規(guī)范性文件。一律不得繼續(xù)執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，清理結(jié)束后。市政府各局、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《規(guī)范性文件清理結(jié)果演講表》附件九）將本部門規(guī)范性文件清理結(jié)果，于年月日前上報(bào)至市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報(bào)婁底市人民政府法制辦。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的具體制定順序

各級(jí)各部門要認(rèn)真研究，規(guī)定》確立的規(guī)范性文件制定順序。抓緊建立配套工作制度，使《規(guī)定》確立的規(guī)范性文件制定順序進(jìn)一步具體化。

必需保證主體合法、權(quán)限合法。市政府辦公室和政府法制辦要根據(jù)《規(guī)定》第四十五條、四十六條、四十七條的規(guī)定，制定規(guī)范性文件。對(duì)具有規(guī)范性文件制定主體資格的單位及其制定權(quán)限進(jìn)行全面清理，并向社會(huì)公布。對(duì)部門制定規(guī)范性文件需事先請(qǐng)示市政府同意的事項(xiàng)、部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件需于前報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要作出界定。

除施行前必須保密的外，制定規(guī)范性文件。起草單位要采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者公布草案等方式，廣泛聽取各方面的意見，特別要認(rèn)真聽取管理相對(duì)人的意見。對(duì)各方面提出的意見要認(rèn)真研究，合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采用，不采納的要說明理由。各級(jí)各部門要就制定規(guī)范性文件聽取和采用意見工作制定具體的操作規(guī)則。

制定規(guī)范性文件，依照《規(guī)定》第四十八條的規(guī)定。必需經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，或者審查未通過的不得提請(qǐng)審議，不得簽署，不得公布。各部門都要制定規(guī)范性文件合法性審查的具體工作制度，明確起草單位、公文料理機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作銜接流程、銜接方式及失職追究方法。

三、盡快做好規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”準(zhǔn)備工作

規(guī)范性文件由市人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布（以下簡(jiǎn)稱“三統(tǒng)一”未“三統(tǒng)一”規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，自2008年10月1日起。公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，均應(yīng)盡快做好“三統(tǒng)一”有關(guān)基礎(chǔ)工作。

一）統(tǒng)一登記

起草單位報(bào)送草案送審稿時(shí)，市人民政府、市政府辦公室制定規(guī)范性文件。應(yīng)同時(shí)報(bào)送提請(qǐng)政府或政府辦公室制定該規(guī)范性文件的請(qǐng)示、起草說明、制定依據(jù)、相關(guān)單位法制機(jī)構(gòu)的審查意見。擬定發(fā)文的政府辦公室應(yīng)將上述資料轉(zhuǎn)交市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。政府法制辦完成合法性審查后，直接登記，編制登記號(hào)，已登記的文件沒有制定印發(fā)的政府辦公室應(yīng)及時(shí)告知政府法制辦取消登記。政府法制辦審查后建議不予制定規(guī)范性文件的不登記，不編號(hào)，不得提請(qǐng)審議，不得提請(qǐng)簽署。

由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件。經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定、主要負(fù)責(zé)人簽署、編好發(fā)文字號(hào)后，報(bào)市政府法制辦登記。報(bào)送規(guī)范性文件登記，應(yīng)同時(shí)報(bào)送登記演講、規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3件和電子文本1件、制定依據(jù)、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審查確認(rèn)書。政府法制辦審查符合要求的予以登記，編制登記號(hào)，并按附件十的格式書面通知制定機(jī)關(guān)。經(jīng)審查不符合要求的退回制定機(jī)關(guān)并說明理由。

參照市人民政府規(guī)范性文件登記方法，市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定規(guī)范性文件。由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)登記和編號(hào)。

統(tǒng)一由本級(jí)政府網(wǎng)站公布。取得登記號(hào)的規(guī)范性文件。

二）統(tǒng)一編號(hào)

登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域名漢語拼音縮寫加行政級(jí)別英文簡(jiǎn)稱加“R第二部分，規(guī)范性文件登記號(hào)由三部分組成：第一部分。年份；第三部分，制定機(jī)關(guān)代號(hào)和登記流水號(hào)。三個(gè)局部之間用占一個(gè)西文字符位的短橫杠連接。登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域名標(biāo)全稱，如“湖南”HN婁底（LD漣源（LY等等，應(yīng)大寫；行政級(jí)別英文簡(jiǎn)稱，省為“P市州為“C縣市區(qū)為“D鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為“T年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，標(biāo)全稱；制定機(jī)關(guān)代號(hào)為兩位阿拉伯?dāng)?shù)字，政府代號(hào)為“00政府辦公廳（室）代號(hào)為“01政府部門和法律法規(guī)授權(quán)組織的代號(hào)，按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的排序編號(hào)；登記流水號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個(gè)制定機(jī)關(guān)編一組，按登記順序，每年從“001起，末尾不必“號(hào)”字；制定機(jī)關(guān)代號(hào)與登記流水號(hào)連續(xù)，中間不用連接符分隔。例如：市人民政府2008年第8件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“LYDR200800008市人民政府辦公室2008年第8件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“LYDR200801008市財(cái)政局2008年第8件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“LYDR200810008六畝塘鎮(zhèn)人民政府2008年第8件規(guī)范性文件，登記號(hào)為NMTP200800008

建立規(guī)范性文件登記簿，市政府法制辦要切實(shí)認(rèn)真做好登記號(hào)編制和應(yīng)用工作。要按照附件11格式。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，并逐月公布已登記的規(guī)范性文件目錄。

三）統(tǒng)一公布

建立政府信息統(tǒng)一公布平臺(tái)，各級(jí)要抓緊建設(shè)好政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)。為統(tǒng)一公布規(guī)范性文件做好準(zhǔn)備。有規(guī)范性文件制定主體資格的單位，要建立健全規(guī)范性文件報(bào)送登記工作制度，明確具體負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任。市政府法制辦要切實(shí)做好政府及其部門、法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件登記號(hào)的編制和應(yīng)用工作，并按照《規(guī)定》五十二條的規(guī)定，抓緊建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)。這次規(guī)范性文件清理后，廢止、失效的規(guī)范性文件目錄和繼續(xù)有效、重新公布的規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)錄入該數(shù)據(jù)庫，以方便公眾查詢。政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織，應(yīng)在其公開辦事大廳（窗口）網(wǎng)站向公眾提供免費(fèi)的規(guī)范性文件查閱服務(wù)。

四）登記號(hào)標(biāo)識(shí)

必需依照市政府法制辦出具的規(guī)范性文件登記通知書》標(biāo)識(shí)規(guī)范性文件登記號(hào)。印發(fā)、刊登規(guī)范性文件。

應(yīng)在首頁版心右上角第1行用3號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。制定機(jī)關(guān)印發(fā)規(guī)范性文件。

應(yīng)在文號(hào)下1行用與文號(hào)相同的字體字號(hào)標(biāo)識(shí)登記號(hào)，政府公報(bào)、政府網(wǎng)站及其他媒體刊登規(guī)范性文件。并在登記號(hào)前冠以“登記號(hào)”字樣。

未標(biāo)注登記號(hào)的規(guī)范性文件無效。

四、完善規(guī)范性文件備案審查制度和審查申請(qǐng)料理制度

應(yīng)當(dāng)在公布后的15日內(nèi)報(bào)送婁底市政府備案，市人民政府、市政府辦公室制定的規(guī)范性文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后的15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案。市政府法制辦要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查方法》規(guī)定，進(jìn)一步完善備案審查制度，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。政府部門、法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，實(shí)行“三統(tǒng)一”制度后，不再另行報(bào)送備案。

建立健全受理、處置規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的制度，市政府法制辦要認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》第五十三條的規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查申請(qǐng)料理工作。接到公民、法人或者其他組織要求審查規(guī)范性文件的申請(qǐng)，要依法嚴(yán)格審查被申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件，接到申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)作出處置，并將處置結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。