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第一章總則
第一條為保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《長沙市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱政府法制監(jiān)督,是指區(qū)人民政府對(duì)所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并制止和糾正違法、不當(dāng)行政行為的活動(dòng)。
行政監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門,依照法律、法規(guī)規(guī)定行使其監(jiān)督權(quán),不適用本規(guī)定。
第三條政府法制監(jiān)督堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。
第二章組織管理
第四條區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的政府法制監(jiān)督工作。
第五條區(qū)人民政府法制辦公室(以下簡稱區(qū)法制辦)是區(qū)人民政府進(jìn)行法制監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu),代表區(qū)人民政府實(shí)施政府法制監(jiān)督。
區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局的法制監(jiān)督工作,由各部門、單位法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條區(qū)法制辦在政府法制監(jiān)督中的職責(zé):
(一)審查以區(qū)人民政府名義制定并頒布的規(guī)范性文件,并報(bào)送市人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)審查備案;
(二)審查報(bào)送區(qū)人民政府備案的區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局重大具體行政行為;
(三)審查以區(qū)人民政府名義簽訂的,或者區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的重大合同;
(四)承辦以區(qū)人民政府作為訴訟當(dāng)事人的民事、行政案件,參與區(qū)人民政府出面協(xié)調(diào)的民事、行政訴訟、仲裁、調(diào)解、資源權(quán)屬爭議處理等工作;
(五)承辦行政復(fù)議案件;
(六)負(fù)責(zé)處理區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和爭議;
(七)對(duì)政府法制監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見;
(八)辦理區(qū)人民政府和上級(jí)部門交辦的其他政府法制監(jiān)督事宜。
第三章抽象行政行為的監(jiān)督檢查
第七條鄉(xiāng)人民政府以本級(jí)政府名義制定并頒布的規(guī)范性文件,在該規(guī)范性文件之日起十五日內(nèi),將規(guī)范性文件正式文本、制定依據(jù)、起草說明各一式二份和備案報(bào)告報(bào)送區(qū)法制辦審查備案。
區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局以本部門名義制定的范性文件,在該規(guī)范性文件之日起十五日內(nèi),由部門將規(guī)范性文件正式文本、制定依據(jù)、起草說明各一式二份和登記報(bào)告報(bào)區(qū)法制辦登記備案。幾個(gè)部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報(bào)送登記備案。該款所稱規(guī)范性文件的審查,由部門或主辦部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第八條區(qū)法制辦審查備案規(guī)范性文件的重點(diǎn)是:
(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;
(二)是否越權(quán)設(shè)置行政處罰、強(qiáng)制措施、許可制度和收費(fèi)、集資以及減免稅等項(xiàng)目;
(三)與其他規(guī)范性文件是否矛盾;
(四)是否符合法定制定程序及規(guī)范化要求。
第九條對(duì)報(bào)送審查或登記備案的規(guī)范性文件,經(jīng)審查或登記后,分別按照下列規(guī)定處理:
(一)規(guī)范性文件合法、適當(dāng)?shù)?,由區(qū)法制辦予以備案,并通知報(bào)送部門;
(二)規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者越權(quán)設(shè)置行政處罰等項(xiàng)目的,由區(qū)法制辦予以撤銷或者責(zé)令報(bào)送部門撤銷或修改;
(三)規(guī)范性文件的制定在形式和內(nèi)容上存在問題的,報(bào)送部門應(yīng)按照區(qū)法制辦的意見進(jìn)行處理;
(四)區(qū)人民政府工作部門之間的規(guī)范性文件相互矛盾的,由負(fù)責(zé)登記的區(qū)法制辦予以協(xié)調(diào)和決定。
第十條區(qū)法制辦在審查規(guī)范性文件過程中,可以要求報(bào)送部門進(jìn)一步作出說明,也可以將該規(guī)范性文件送區(qū)屬有關(guān)部門征求意見,被征求意見的部門應(yīng)在限期內(nèi)回復(fù),復(fù)文要加蓋本部門印章。區(qū)屬各部門、單位認(rèn)為某一規(guī)范性文件不合法或者不適當(dāng)?shù)?,可以向區(qū)法制辦反映,區(qū)法制辦應(yīng)及時(shí)審查處理。
第十一條區(qū)法制辦對(duì)報(bào)送審查備案的規(guī)范性文件,應(yīng)于收到備案報(bào)告之日起三十日內(nèi)審查完畢。需要報(bào)送部門補(bǔ)充說明或者需要征求有關(guān)部門意見的,審查的期限最長不得超過六十日。
第十二條區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局每年應(yīng)定期清理本部門的規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的或者適用對(duì)象已經(jīng)消失的,應(yīng)及時(shí)修改或廢止。
區(qū)人民政府清理規(guī)范性文件的工作,由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)送市人民政府法制辦公室。
第四章具體行政行為的監(jiān)督檢查
第十三條區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局作出的以下具體行政行為,應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)人民政府備案:
(一)涉及轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織重大合法權(quán)益作出的具體行政行為;
(二)涉及國有資產(chǎn)、集體所有資產(chǎn)處置作出的重大具體行政行為;
(三)涉及國有土地、集體所有土地處置作出的重大具體行政行為;
(四)涉及政府財(cái)政資金投入建設(shè)作出的重大具體行政行為;
(五)涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出的重大具體行政行為;
(六)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,需要報(bào)送的其他重大具體行政行為。
第十四條上述具體行政行為,經(jīng)區(qū)人民政府區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、副區(qū)長直接批轉(zhuǎn)要求進(jìn)行審查的,由區(qū)法制辦組織實(shí)施。
第十五條區(qū)法制辦審查備案具體行政行為的重點(diǎn)是:
(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)組織行政聽證的,是否已組織;
(二)主體是否合法;
(三)是否事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分;
(四)是否超越職權(quán);
(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件是否正確,程序是否合法;
(六)具體行政行為是否適當(dāng);
(七)是否告知相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和訴權(quán);
(八)依法需要審查的其他事項(xiàng)。
第十六條報(bào)送備案的具體行政行為,相對(duì)人已依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的,按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第十七條區(qū)法制辦審查備案具體行政行為時(shí),有權(quán)調(diào)閱案卷和其他有關(guān)材料,報(bào)送部門應(yīng)予配合。
第十八條區(qū)法制辦對(duì)經(jīng)審查的具體行政行為,分別按照下列規(guī)定處理:
(一)具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)模蓞^(qū)法制辦予以備案并報(bào)告批轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo);
(二)具體行政行為主體不合法,主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、超越職權(quán),或者未依法組織聽證、違反法定程序影響相對(duì)人合法權(quán)益的,由區(qū)法制辦提出意見,報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府決定撤銷、變更或者責(zé)令報(bào)送部門撤銷、變更;
(三)具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,但適用法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件錯(cuò)誤,或者未告知相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、訴權(quán)的,由區(qū)法制辦提出意見,責(zé)令報(bào)送部門改正或者補(bǔ)正。
第十九條區(qū)人民政府以及區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局對(duì)外簽訂民事合同,需區(qū)法制辦進(jìn)行審查的,按照以下規(guī)定辦理:
(一)區(qū)人民政府區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、副區(qū)長直接批轉(zhuǎn)的,由區(qū)法制辦審查后,簽署法律意見報(bào)批轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定;
(二)區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局直接報(bào)送的,由報(bào)送部門行政主要負(fù)責(zé)人簽署意見,按政府公文報(bào)送程序報(bào)區(qū)人民政府分管副區(qū)長審閱后,批轉(zhuǎn)由區(qū)法制辦審查,區(qū)法制辦審查并填寫《重大經(jīng)濟(jì)合同審查表》報(bào)區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。
第二十條區(qū)人民政府以及區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局作出具體行政行為,需區(qū)法制辦參加會(huì)議給予法律建議的,按照以下規(guī)定辦理:
(一)區(qū)人民政府區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、分管法制工作副區(qū)長直接指派,區(qū)法制辦在參會(huì)后,應(yīng)將會(huì)議相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告指派參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);
(二)區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局自行召開,需要區(qū)法制辦到會(huì)的,舉辦部門應(yīng)報(bào)區(qū)人民政府主管法制工作副區(qū)長批準(zhǔn)。區(qū)法制辦在參會(huì)后,應(yīng)及時(shí)將會(huì)議相關(guān)情況報(bào)告主管副區(qū)長。特殊情況時(shí),同時(shí)向區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長報(bào)告;
(三)會(huì)議形成的相關(guān)紀(jì)要、決議、意見等,會(huì)議主辦部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送區(qū)法制辦審查備案。
第二十一條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局于每年十二月三十日前,向區(qū)人民政府報(bào)送本年度本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的“依法行政報(bào)告”?!耙婪ㄐ姓?bào)告”應(yīng)包括制定配套措施、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以及取得的成效、存在的問題和改進(jìn)的措施或建議等。
向區(qū)人民政府報(bào)送“依法行政報(bào)告”的,送區(qū)法制辦查收。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第二十二條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局和部門行政執(zhí)法人員忠于職守、秉公辦事,成績優(yōu)異的,由區(qū)人民政府或者部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局和部門執(zhí)法人員違反本規(guī)定有下列行為之一的,由區(qū)人民政府給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期改正:
(一)未按要求報(bào)送備案規(guī)范性文件或者具體行政行為,經(jīng)催報(bào)仍不改正的;
(二)對(duì)上級(jí)部門部署的行政執(zhí)法檢查拒不組織實(shí)施的;
{三)拒絕接受行政執(zhí)法檢查或拒絕向區(qū)法制辦提供有關(guān)資料的;
(四)未按要求報(bào)送“依法行政報(bào)告”,經(jīng)催報(bào)仍不改正的;
(五)沒有正當(dāng)理由,對(duì)區(qū)法制辦依法提出的建議、決定拒絕執(zhí)行或者不予答復(fù)的。
第二十四條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局有下列行為之一的,視情節(jié)輕重,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分:
(一)不執(zhí)行規(guī)范性文件和具體行政行為審查、備案、登記規(guī)定,造成違法行為,后果嚴(yán)重的;
(二)執(zhí)法違法或執(zhí)法不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的;
(三)對(duì)本部門涉訴事務(wù)因工作懈怠、不及時(shí)報(bào)送導(dǎo)致敗訴而造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者社會(huì)不良影響的;
(四)對(duì)違法者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不處罰,造成社會(huì)不良影響的;
(五)不按法定執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序履行職務(wù)造成嚴(yán)重后果的;
(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法違紀(jì)行為的;
(七)對(duì)檢舉、控告人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者故意刁難的;
(八)有其他行為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的。
對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員給予行政處分的,由區(qū)法制辦提出具體意見移交有關(guān)機(jī)關(guān)按照行政處分審批權(quán)限的規(guī)定處理。
第二十五條對(duì)區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局和部門執(zhí)法人員的獎(jiǎng)勵(lì),按照《國家公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行。
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