國(guó)土局閑置土地處置制度

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第一條為依法處置閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、*省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市范圍內(nèi)處置閑置土地，適用本辦法。

第三條市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市閑置土地的處置工作，組織實(shí)施本辦法。發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本辦法。

第四條本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）土地使用者取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同約定或用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工建設(shè)的；

（二）出讓合同未約定或用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期的，自出讓合同生效之日或用地批準(zhǔn)文件發(fā)出之日起滿一年未動(dòng)工建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含土地出讓價(jià)款）不足百分之二十五，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積超過三分之一但不足三分之二，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，尚未動(dòng)工開發(fā)的部分視為閑置土地；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

出讓合同約定或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定分期開發(fā)的，前款所稱應(yīng)動(dòng)工開發(fā)面積、總投資金額按核準(zhǔn)的分期開發(fā)范圍確定。

第五條閑置土地處置方式：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間。由閑置土地使用者向市國(guó)土資源局提出延期申請(qǐng)，說明造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延期的原因，并提交開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。經(jīng)市國(guó)土資源局審核同意延期開發(fā)建設(shè)的，可延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。

批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)期限一般不得超過一年，并且除因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動(dòng)工建設(shè)延遲的除外，延長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

（二）有償收回。由市國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)閑置土地按原批準(zhǔn)用途進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后，可由政府以協(xié)議形式收購(gòu)儲(chǔ)備，也可以公開交易方式重新出讓。公開交易的，交易價(jià)格高于評(píng)估價(jià)的，按評(píng)估價(jià)扣除有關(guān)稅費(fèi)后補(bǔ)償原土地使用者，增值部分全部歸政府；交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)的，按交易價(jià)格扣除有關(guān)稅費(fèi)后的剩余額補(bǔ)償原土地使用者。

（三）安排臨時(shí)使用。政府安排用于臨時(shí)公共綠化等公共市政建設(shè)，待開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)。安排臨時(shí)使用期間，閑置土地可視情況減免土地閑置費(fèi)。

（四）置換。政府為土地使用者置換其他等價(jià)建設(shè)用地。

第六條屬下列情形之一的，且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的，由市人民政府無償收回：

（一）超過出讓合同約定或用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開發(fā)的；

（二）出讓合同未約定或用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)的；

（三）雖經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（四）違反《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第七條處置閑置土地，按照下列程序辦理：

（一）市國(guó)土資源局要求土地使用者提供有關(guān)土地的文件和資料并作出說明。土地使用者應(yīng)如實(shí)向市國(guó)土資源局書面報(bào)告閑置土地的面積、時(shí)間、閑置原因等項(xiàng)內(nèi)容及有關(guān)資料，并接受調(diào)查。

（二）市國(guó)土資源局認(rèn)定土地使用者閑置土地的，向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》。

（三）土地使用者應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》之日起一個(gè)月內(nèi)按照本辦法第五條規(guī)定，向市國(guó)土資源局提出閑置土地處置申請(qǐng)。

（四）市國(guó)土資源局審查土地使用者的處置申請(qǐng)，擬訂閑置土地處置方案，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第八條閑置土地使用者未按本辦法第七條第（三）項(xiàng)規(guī)定的期限提出閑置土地處置申請(qǐng)，或所提出的處置申請(qǐng)不符合本辦法第五條規(guī)定的，市國(guó)土資源局可按本辦法第五條、第六條規(guī)定擬訂處置方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第九條市國(guó)土資源局認(rèn)定為閑置土地的，有關(guān)土地使用者應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置期間不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照認(rèn)定閑置土地時(shí)土地基準(zhǔn)地價(jià)的5‰計(jì)算（基礎(chǔ)設(shè)施用地按每月4‰計(jì)算）。

閑置土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)土資源局發(fā)出的《繳納土地閑置費(fèi)通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期繳納土地閑置費(fèi)的，按日加收3‰滯納金。

閑置土地由市國(guó)土資源局認(rèn)定后，通報(bào)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃等部門。閑置土地使用者必須繳清土地閑置費(fèi)及滯納金后，市國(guó)土資源局才能辦理土地的轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃部門才能辦理立項(xiàng)及規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

第十條依法收回土地使用權(quán)的，由市國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作出《收回閑置土地決定書》。

《收回閑置土地決定書》生效后，市國(guó)土資源局應(yīng)即終止土地使用權(quán)出讓合同或者撤銷用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地使用證，并以公告方式予以公示。收回使用權(quán)的土地，由市人民政府依法予以儲(chǔ)備。

第十一條金融機(jī)構(gòu)抵債土地的處置，按國(guó)家、省的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十二條本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自公布之日起施行，《*市清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的實(shí)施方案》（*府[2*0]16號(hào)）和《*市清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的補(bǔ)充實(shí)施方案》（*府辦[2*0]67號(hào)）同時(shí)廢止。