市區(qū)區(qū)級儲備糧管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為了規(guī)范本區(qū)區(qū)級儲備糧的管理，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮區(qū)級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)有關法律法規(guī)，參照《*市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱的區(qū)級儲備糧，是指區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條從事和參與區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本暫行辦法。

第四條區(qū)級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、明確責任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得動用區(qū)級儲備糧。

第五條區(qū)人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)區(qū)級儲備糧管理工作。

區(qū)糧食部門是區(qū)人民政府負責糧食行政管理的部門（以下稱區(qū)糧食行政管理部門），負責區(qū)級儲備糧的行政管理，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，并會同區(qū)財政部門

負責擬訂區(qū)級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用等宏觀調(diào)控意見，對區(qū)級儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào)。

區(qū)財政部門負責安排區(qū)級儲備糧的貸款利息、管理費用、輪換價差等財政補貼，并保證及時、足額撥付;負責對區(qū)級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

區(qū)物價部門負責對區(qū)級儲備糧收儲、銷售、輪換的價格實施監(jiān)督管理。

第六條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市支行（以下簡稱區(qū)農(nóng)發(fā)行）負責按照國家和省、市的有關規(guī)定，及時、足額發(fā)放區(qū)級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條區(qū)糧食收儲管理中心協(xié)助區(qū)糧食行政管理部門做好區(qū)級儲備糧的經(jīng)營管理，并負責對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的檢查。

區(qū)儲備糧收儲企業(yè)依照有關儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術規(guī)范，建立、健全區(qū)級儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報區(qū)糧食行政管理部門備案。

第八條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用、輪換價差等財政補貼。

第九條任何單位和個人不得破壞區(qū)級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧。

區(qū)級儲備糧儲存地的各鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府對破壞區(qū)級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧的違法行為，

應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第十條任何單位和個人對區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權向區(qū)糧食行政管理部門或其他有關部門舉報。區(qū)糧食行政管理部門或其他有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章區(qū)級儲備糧的收儲管理

第十一條區(qū)級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由區(qū)糧食行政管理部門會同區(qū)財政部門根據(jù)市人民政府的糧食工作考評指標和本區(qū)財政承受能力提出，報區(qū)人民政府批準。

第十二條區(qū)級儲備糧的收儲計劃，由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)財政部門審核同意后，由區(qū)糧食行政管理部門會同財政部門、農(nóng)發(fā)行共同下達給區(qū)儲備糧收儲企業(yè)。

區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲管理中心根據(jù)區(qū)儲備糧的收儲計劃，具體組織實施區(qū)級儲備糧的收儲。

第十三條區(qū)各國有糧食企業(yè)為區(qū)級儲備糧的收儲企業(yè)。

第十四條區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲管理中心應當與收儲區(qū)級儲備糧的儲備糧收儲企業(yè)（以下簡稱國有糧食企業(yè)）簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第十五條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)儲存區(qū)級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行儲備糧管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術規(guī)范。

第十六條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)必須保證收儲入庫的區(qū)級儲備糧符合國家質(zhì)量標準。其質(zhì)量檢驗由區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財政部門委托具有通過質(zhì)量技術監(jiān)督部門計量認證并獲得授權資質(zhì)的糧油質(zhì)量技術監(jiān)督單位進行。

第十七條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當對區(qū)級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，不得將區(qū)級儲備糧業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營，保證區(qū)級儲備糧帳帳相符、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當對區(qū)級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；企業(yè)不能處理的，必須及時報告區(qū)糧食行政管理部門、糧食收儲管理中心。

第十八條區(qū)儲備糧收儲企業(yè)在儲存區(qū)級儲備糧時不得有以下行為：

（一）虛報、瞞報區(qū)級儲備糧的數(shù)量；

（二）在區(qū)級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換區(qū)級儲備糧的品種、變更區(qū)級儲備糧的儲存地點；

（四）延誤輪換或者管理不善造成區(qū)級儲備糧陳化、霉變。

（五）利用區(qū)級儲備糧及其貸款資金從事與區(qū)級儲備糧業(yè)務無關的經(jīng)營活動；

（六）以區(qū)級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆铡?/p>

儲備糧收儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的區(qū)

級儲備糧由區(qū)糧食行政管理部門負責調(diào)出另儲。

第十九條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當建立、健全區(qū)級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)儲糧點已不具備儲糧資格的儲糧企業(yè)，應及時負責調(diào)出改換企業(yè)另儲。

各鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府應當支持區(qū)儲備糧收儲企業(yè)做好區(qū)級儲備糧的安全管理工作。

第三章區(qū)級儲備糧的銷售與輪換

第二十條區(qū)級儲備糧的銷售計劃，由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)財政部門審核同意后，由區(qū)糧食行政管理部門會同財政部門、農(nóng)發(fā)行共同下達各儲備糧收儲企業(yè)。

區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲管理中心根據(jù)區(qū)級儲備糧的銷售計劃，具體組織實施區(qū)級儲備糧的銷售。

第二十一條區(qū)級儲備糧輪換補庫的糧食品種質(zhì)量，由區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲管理中心按國家規(guī)定的三級中秈晚稻谷的質(zhì)量標準嚴格把關入庫。

第二十二條糧食收儲管理中心應當根據(jù)區(qū)級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，于每年10月提出下一年度輪換的數(shù)量、品種和庫點計劃，報區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財政部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行審核批準。區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲管理中心在年度輪換計

劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施區(qū)級儲備糧的輪換。

第二十三條區(qū)級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據(jù)糧食儲存年限、品質(zhì)變化和實際需要，小麥和稻谷每三年輪換一次，平均每年可以輪換三分之一。每年輪換要結(jié)合早造和晚造糧食入庫分批（次）進行，每批（次）輪換出入庫時間間隔不得超過三個月。

第二十四條區(qū)儲備糧收儲企業(yè)應當將區(qū)級儲備糧收儲、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報區(qū)糧食行政管理部門和區(qū)財政部門備案，并抄送區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第二十五條區(qū)級儲備糧的收儲、銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食交易市場，采取公開招標、競價方式或者區(qū)人民政府認可的其他方式進行。

第二十六條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成區(qū)級儲備糧的輪換。

區(qū)級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第四章區(qū)級儲備糧的動用

第二十七條區(qū)糧食行政管理部門應當完善區(qū)級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用區(qū)級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用區(qū)級儲備糧的建議。

第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用區(qū)級儲備糧：

（一）全區(qū)或者部分鎮(zhèn)（街道辦事處）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用區(qū)級儲備糧的；

（三）區(qū)人民政府認為需要動用區(qū)級儲備糧的其他情形的。

第二十九條動用區(qū)級儲備糧，由區(qū)糧食行政管理部門會同區(qū)財政部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準。動用方案應當包括動用區(qū)級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十條區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧動用方案下達動用命令，由各儲備糧收儲企業(yè)具體組織實施。

緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動用區(qū)級儲備糧并下達命令。

區(qū)人民政府有關部門和有關鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府對區(qū)級儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。

第三十一條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級儲備糧動用命令。

第五章財務和統(tǒng)計

第三十二條區(qū)級儲備糧的管理費用實行保管費用和貸款利息分開撥付：

（一）區(qū)級儲備糧保管費用由區(qū)財政部門按季核撥到區(qū)國有

糧食企業(yè)在區(qū)農(nóng)發(fā)行開設的專戶。

（二）區(qū)級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼，由區(qū)財政部門按季足額撥付到各國有糧食企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設的專戶。

區(qū)級儲備糧保管費用標準由區(qū)糧食行政管理部門會同區(qū)財政部門確定，報區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。糧食儲備條件及物價指數(shù)發(fā)生變化需調(diào)整區(qū)級儲備糧保管費用時，應當及時調(diào)整區(qū)級儲備糧保管費用標準。

第三十三條屬于區(qū)糧食行政管理部門、財政部門委托檢驗的區(qū)級儲備糧質(zhì)量檢驗費用，在區(qū)糧食風險基金中列支。

第三十四條區(qū)級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤。區(qū)級儲備糧貸款實行統(tǒng)貸統(tǒng)還和專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，不得用于抵扣償還其他借、貸款項，保證專項專用，確保儲備糧安全。

區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當在區(qū)農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，并接受區(qū)農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第三十五條區(qū)級儲備糧的入庫成本和輪換價差由區(qū)糧食行政管理部門會同區(qū)財政部門、物價部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行核定。輪換價差由區(qū)財政部門據(jù)實撥付。

任何單位和個人不得擅自更改區(qū)級儲備糧入庫成本和輪換差價。

第三十六條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)不得以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段

套取差價，騙取區(qū)級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第三十七條區(qū)級儲備糧儲存期間的合理損耗（包括在庫區(qū)級儲備糧安全水分自然減量和在千分之二以內(nèi)的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失）,經(jīng)區(qū)糧食行政管理部門、財政部門、物價部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行確認后，由區(qū)財政部門撥補。

第三十八條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當建立健全儲備糧臺帳制度，并定期做好統(tǒng)計、分析區(qū)級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送區(qū)糧食行政管理部門、財政部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第六章監(jiān)督檢查

第三十九條區(qū)糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責，依法對區(qū)儲備糧收儲企業(yè)執(zhí)行本暫行辦法及有關糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入?yún)^(qū)儲備糧收儲企業(yè)檢查區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解區(qū)級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證；

（四）對違法行為依法予以處理。

第四十條區(qū)糧食行政管理部門、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應當責成各國有糧食企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)存在不符合區(qū)級

儲備糧管理規(guī)范的行為，區(qū)糧食行政管理部門應當責成各國有糧食企業(yè)限期整改。

第四十一條區(qū)糧食行政管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十二條區(qū)審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關區(qū)級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

第四十三條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)對區(qū)糧食行政管理部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第四十四條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲管理中心，依照有關規(guī)定制定的各項業(yè)務管理制度，并加強對區(qū)級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及區(qū)級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告區(qū)糧食行政管理部門、財政部門及區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第四十五條區(qū)農(nóng)發(fā)行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對區(qū)級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)對區(qū)農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當給予配合，并及時提供有關資料和情

況。

第七章法律責任

第四十六條區(qū)糧食行政管理部門及其工作人員違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達區(qū)級儲備糧收儲、銷售及輪換計劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)儲備糧收儲企業(yè)存在不符合區(qū)級儲備糧管理規(guī)范的情況不責成其限期整改的；

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十七條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)糧食行政管理部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，責成各儲備糧收儲企業(yè)給予警告直至撤職的紀律處分；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變區(qū)級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（二）銷售區(qū)級儲備糧時，銷售貨款未按規(guī)定時間全額回籠區(qū)農(nóng)發(fā)行的。

第四十八條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)糧食行政管理部門責令其限期改正；對直

接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）入庫的區(qū)級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標準要求的；

（二）對區(qū)級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，區(qū)級儲備糧帳帳不符、帳實不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。

第四十九條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)糧食行政管理部門責令其限期改正；有違法所得的，依法處理，并處以1萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員給予降級直至開除的紀律處分；對其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）虛報、瞞報區(qū)級儲備糧數(shù)量的；

（二）在區(qū)級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換區(qū)級儲備糧品種、變更區(qū)級儲備糧儲存地點的；

（四）造成區(qū)級儲備糧陳化、霉變的；

（五）擅自動用區(qū)級儲備糧的；

（六）利用區(qū)級儲備糧或者其貸款資金從事與區(qū)級儲備糧無關的經(jīng)營活動的；

（七）以區(qū)級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆盏摹?/p>

第五十條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)違反本暫行辦法第三十五條規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取區(qū)級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財政部門按照各自職責責令其限期改正，并退回騙取的市級區(qū)備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員給予降級直至開除的紀律處分；對其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條區(qū)各儲備糧收儲企業(yè)違反本暫行辦法第三十四條第一款、第三十五條第二款規(guī)定，擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改區(qū)級儲備糧入庫成本和輪換差價的，由區(qū)財政部門、區(qū)農(nóng)發(fā)行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條國家機關和區(qū)農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本暫行辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級處分或者直至開除的行政處分。

第五十三條違反本暫行辦法規(guī)定，破壞區(qū)級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事

責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

第五十四條本暫行辦法規(guī)定的對國家機關工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定執(zhí)行；對各儲備糧收儲企業(yè)、區(qū)農(nóng)發(fā)行工作人員的紀律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。