海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為了規(guī)范海洋功能區(qū)劃編制、審批、修改和實(shí)施工作，提高海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃分為國家、省、市、縣四級(jí)。

第三條國家海洋局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，編制地方海洋功能區(qū)劃。

第四條全國和沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，報(bào)所在地的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家海洋局備案。

第五條海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

第六條編制和修改海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、科學(xué)決策的機(jī)制。

第七條國家海洋局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省級(jí)海洋功能區(qū)劃的實(shí)施。省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的實(shí)施。

第二章海洋功能區(qū)劃的編制

第八條海洋功能區(qū)劃編制的原則：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。

第九條編制海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，遵守《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條全國海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：科學(xué)劃定一級(jí)類海洋功能區(qū)和重點(diǎn)的二級(jí)類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理要求，合理確定全國重點(diǎn)海域及主要功能，制定實(shí)施海洋功能區(qū)劃的主要措施。

省級(jí)海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)全國海洋功能區(qū)劃的要求，科學(xué)劃定本地區(qū)一級(jí)類和二級(jí)類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的空間布局、開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理措施，對(duì)毗鄰海域進(jìn)行分區(qū)并確定其主要功能，根據(jù)本省特點(diǎn)制定實(shí)施區(qū)劃的具體措施。

市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)劃定本地區(qū)一級(jí)類、二級(jí)類海洋功能區(qū)，并可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況劃分更詳細(xì)類別海洋功能區(qū)。市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確近期內(nèi)各功能區(qū)開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，明確各海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求和措施，提出區(qū)劃的實(shí)施步驟、措施和政策建議。設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃的重點(diǎn)是市轄區(qū)毗鄰海域和縣（市、區(qū)）海域分界線附近的海域，縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的重點(diǎn)是毗鄰海域。

第十一條海洋功能區(qū)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不應(yīng)少于五年。

第十二條國家海洋局負(fù)責(zé)組建國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)；省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組建省級(jí)海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)。

國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄。承擔(dān)海洋功能區(qū)劃編制任務(wù)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)從海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄中選擇。

第十三條各級(jí)海洋行政主管部門提出編制海洋功能區(qū)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃以及各涉海規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，認(rèn)真分析存在的問題和出現(xiàn)的新情況，從沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、海洋資源供給能力、海域使用狀況、海洋環(huán)境保護(hù)狀況等方面進(jìn)行前瞻性研究，作為海洋功能區(qū)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十四條海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）海洋行政主管部門選擇技術(shù)單位，組織前期研究，并提出進(jìn)行編制工作的申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制省級(jí)海洋功能區(qū)劃的，省級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家海洋局提出申請(qǐng)；組織編制市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的，市、縣級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向省級(jí)海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要組織成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在海洋行政主管部門，負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)；海洋行政主管部門要組織成立行業(yè)專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)技術(shù)單位編制工作方案、技術(shù)方案和功能區(qū)劃各項(xiàng)成果。

（三）工作方案、技術(shù)方案經(jīng)技術(shù)指導(dǎo)組、領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。編制技術(shù)單位按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方案、技術(shù)方案的要求，編制海洋功能區(qū)劃成果征求意見稿。在海洋功能區(qū)劃編制過程中，對(duì)于涉及港口航運(yùn)、漁業(yè)資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、濱海旅游開發(fā)、海水資源利用、圍填海建設(shè)、海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)害防治等重大專題，應(yīng)當(dāng)在海洋功能區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究。

（四）海洋功能區(qū)劃文本、登記表、圖件應(yīng)當(dāng)征求政府有關(guān)部門、上一級(jí)海洋行政主管部門、下一級(jí)地方政府、軍事機(jī)關(guān)等單位的意見。要采取公示、征詢等方式，充分聽取用海單位和社會(huì)公眾的意見，對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。在充分吸取有關(guān)意見后，形成海洋功能區(qū)劃成果評(píng)審稿。

（五）海洋功能區(qū)劃評(píng)審工作由負(fù)責(zé)編制區(qū)劃的海洋行政主管部門主持。國家和省級(jí)海洋功能區(qū)劃評(píng)審專家應(yīng)從國家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)委員中選擇；市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃評(píng)審專家應(yīng)從省級(jí)海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)委員中選擇。根據(jù)評(píng)審意見修改完善后，形成海洋功能區(qū)劃成果送審稿。海洋功能區(qū)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)和電子文件兩種介質(zhì)形式提交。

第十五條海洋功能區(qū)劃成果包括：文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報(bào)告、研究材料、信息系統(tǒng)等。

第三章海洋功能區(qū)劃的審批和備案

第十六條海洋功能區(qū)劃上報(bào)審批前，應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意。審核的內(nèi)容包括：

（一）開發(fā)利用與保護(hù)狀況分析是否從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；

（二）目標(biāo)的確定是否與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；

（三）海洋功能區(qū)劃是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是否與有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（四）海洋功能區(qū)的劃分是否經(jīng)過充分論證；

（五）是否有保證區(qū)劃實(shí)施的政策措施，措施是否可行；

（六）與政府各部門及下一級(jí)政府的協(xié)調(diào)情況，主要問題是否協(xié)商解決。

第十七條海洋功能區(qū)劃上報(bào)后，由具有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)審查工作。審查的主要依據(jù)是：

（一）國家的有關(guān)海洋開發(fā)利用與保護(hù)的方針政策；

（二）國家有關(guān)法律、法規(guī)及海洋功能區(qū)劃管理的規(guī)章制度；

（三）國家有關(guān)部門的海洋功能區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)劃、規(guī)劃；

（五）上一級(jí)海洋功能區(qū)劃及相鄰地區(qū)的海洋功能區(qū)劃；

第十八條省級(jí)海洋功能區(qū)劃按如下程序?qū)徟?/p>

（一）省級(jí)海洋功能區(qū)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府上報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送國家海洋局（抄送時(shí)附區(qū)劃文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報(bào)告、專家評(píng)審意見，一式20份）。

（二）國務(wù)院將省級(jí)人民政府報(bào)來的請(qǐng)示轉(zhuǎn)請(qǐng)國家海洋局組織審查；國家海洋局接國務(wù)院交辦文件后，即將報(bào)批的海洋功能區(qū)劃連同有關(guān)附件分送國務(wù)院有關(guān)部門及相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求意見；有關(guān)部門和單位應(yīng)在收到征求意見文件之日起30日內(nèi)，將書面意見反饋國家海洋局，逾期按無意見處理。

（三）國家海洋局綜合協(xié)調(diào)各方面意見后，在15日內(nèi)提出審查意見。審查認(rèn)為不予批準(zhǔn)的或有關(guān)部門提出重大意見而又有必要對(duì)區(qū)劃進(jìn)行重新修改的，國家海洋局可將該區(qū)劃退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，請(qǐng)其修改完善后重新報(bào)國務(wù)院。

（四）省級(jí)海洋功能區(qū)劃經(jīng)審查同意后，由國家海洋局起草審查意見和批復(fù)代擬稿，按程序報(bào)國務(wù)院審批。

第十九條市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃審批程序由省級(jí)海洋行政主管部門制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)報(bào)國家海洋行政主管部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)報(bào)國家和省級(jí)海洋行政主管部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報(bào)告及信息系統(tǒng)。

第二十一條海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，本級(jí)人民政府應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布文本。但是，涉及國家秘密的部分除外。

第四章海洋功能區(qū)劃的評(píng)估和修改

第二十二條海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)本級(jí)海洋功能區(qū)劃可以開展一次區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。評(píng)估工作可以由海洋行政主管部門自行承擔(dān)，也可以委托技術(shù)單位承擔(dān)。

第二十三條一般修改是指在局部海域不涉及一級(jí)類、只涉及二級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整。重大修改是指在局部海域涉及一級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整，或者不改變海域自然屬性的功能區(qū)、圍海性質(zhì)的功能區(qū)調(diào)整為填海性質(zhì)的功能區(qū)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國防安全或者大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

第二十四條海洋功能區(qū)劃按照以下程序修改：

（一）通過評(píng)估工作，在局部海域確有必要修改海洋功能區(qū)劃的，由海洋行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案。屬于重大修改的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求意見。

（二）修改方案經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。屬于重大修改的，有批準(zhǔn)權(quán)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修改方案進(jìn)行論證和評(píng)審，作為批準(zhǔn)修改方案的重要依據(jù)。

（三）修改方案經(jīng)批準(zhǔn)后，本級(jí)人民政府應(yīng)將修改的條文內(nèi)容向社會(huì)公布。涉及下一級(jí)海洋功能區(qū)劃修改的，根據(jù)批準(zhǔn)文件修改下一級(jí)海洋功能區(qū)劃，并報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門備案。

第二十五條下列情形，應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃編制程序重新修編，不得采取修改程序調(diào)整海洋功能區(qū)。

（一）國家或沿海省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織開展海洋功能區(qū)劃修編工作的；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，需要在多個(gè)海域涉及多個(gè)海洋功能區(qū)調(diào)整的；

（三）國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第五章海洋功能區(qū)劃的實(shí)施

第二十六條海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在海洋功能區(qū)劃文本、登記表和圖件中，所有一級(jí)類和二級(jí)類海洋功能區(qū)及其環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十七條海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù)。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第二十八條海域使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。海域使用論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目選址是否符合海洋功能區(qū)劃。

對(duì)于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目的申請(qǐng)不予受理，受理機(jī)關(guān)依法告知申請(qǐng)人。對(duì)于經(jīng)國家和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的海域使用項(xiàng)目，與海洋功能區(qū)劃不符合的，海洋行政主管部門可以提出重新選址的意見。

對(duì)于符合海洋功能區(qū)劃的填海項(xiàng)目，要根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制填海規(guī)模，集約用海。

第二十九條編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的，海洋環(huán)境保護(hù)和管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求確定。各類海洋保護(hù)區(qū)的選劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

選擇入海排污口位置，設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，審核、核準(zhǔn)海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目，選劃海洋傾倒區(qū)等應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃。對(duì)于不符合海洋功能區(qū)劃的海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目，海洋行政主管部門不予審核或核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)按照各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求執(zhí)行。

第三十條各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)海洋功能區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，防止擅自改變海域用途。對(duì)于擅自改變海域用途的，按照《海域使用管理法》第四十六條的規(guī)定處罰。對(duì)于不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，按照《海域使用管理法》第四十三條的規(guī)定處罰。