技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃管理辦法

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第一章總則

第一條為促進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的科學(xué)化管理，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（以下簡稱創(chuàng)新計(jì)劃）是在國家財(cái)政、金融政策支持下，引導(dǎo)和吸收社會(huì)力量，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力的國家計(jì)劃。

第三條創(chuàng)新計(jì)劃圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，針對國家產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出問題，通過開展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)，并有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四條創(chuàng)新計(jì)劃包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、工業(yè)性試驗(yàn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用示范、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、重大技術(shù)裝備研制、技術(shù)中心建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和新產(chǎn)品試產(chǎn)等內(nèi)容。

第二章組織管理

第五條國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）是創(chuàng)新計(jì)劃的主管部門，主要履行下列職責(zé)：

（一）研究提出技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織確定創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目指南；

（三）編制和下達(dá)年度創(chuàng)新計(jì)劃；

（四）組織、協(xié)調(diào)創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施與管理工作。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）作為項(xiàng)目主持單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)新計(jì)劃的組織與實(shí)施；部分中央企業(yè)作為項(xiàng)目主持單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新計(jì)劃中本企業(yè)（集團(tuán)）項(xiàng)目的組織與實(shí)施。

項(xiàng)目主持單位主要履行下列職責(zé)：

（一）組織本地區(qū)和本企業(yè)（集團(tuán)）創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的匯總及申報(bào)工作；

（二）組織國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的論證和審查工作，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書；

（三）監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

（四）將本地區(qū)和本企業(yè)（集團(tuán)）的年度項(xiàng)目執(zhí)行情況匯總并報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委；

（五）承擔(dān)國家經(jīng)貿(mào)委委托的其他有關(guān)工作。

第七條創(chuàng)新計(jì)劃的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備較好的經(jīng)營管理水平和健全的財(cái)務(wù)核算管理體系；

（三）具備承擔(dān)項(xiàng)目所需的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位，主要履行下列職責(zé)：

（一）確定項(xiàng)目責(zé)任人；

（二）編制并向項(xiàng)目主持單位提交國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目申請表、國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）與項(xiàng)目主持單位簽訂國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格執(zhí)行；

（四）準(zhǔn)確、如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目年度實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)安排；

（五）接受主管部門和項(xiàng)目主持單位或其委托的機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評估和檢查；

（六）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)；

（七）報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中知識產(chǎn)權(quán)管理情況，提出建議；

（八）項(xiàng)目完成后，及時(shí)向項(xiàng)目主持單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請。

第三章計(jì)劃編制

第八條編制創(chuàng)新計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；

（二）以開發(fā)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)為重點(diǎn)，形成系統(tǒng)配套，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；

（三）以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力為目標(biāo)，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；

（四）以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點(diǎn)和水平；

（五）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)；

（六）保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第九條編制創(chuàng)新計(jì)劃的依據(jù)為：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

（二）國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

（三）全國技術(shù)創(chuàng)新綱要；

（四）全國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的整體部署；

（五）近期技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)；

（六）國家重大技術(shù)裝備研制規(guī)劃。

第十條編制創(chuàng)新計(jì)劃的程序?yàn)椋?/p>

（一）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，確定并技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目指南，內(nèi)容包括當(dāng)年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、研究開發(fā)重點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)等。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位依據(jù)項(xiàng)目指南提出立項(xiàng)申請，并提交項(xiàng)目申請表和項(xiàng)目立項(xiàng)建議書等申報(bào)材料。

（三）項(xiàng)目主持單位根據(jù)項(xiàng)目指南和有關(guān)要求對申報(bào)材料進(jìn)行審查后，上報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委。

（四）國家經(jīng)貿(mào)委組織專家組或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審和篩選，提出評審意見。

（五）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對重大項(xiàng)目組織招標(biāo)，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

（六）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)評審意見或招標(biāo)結(jié)果，組織編制并下達(dá)年度國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。

第十一條申報(bào)新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目的，由具有法人資格的單位填寫國家重點(diǎn)新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃申請表，并附省部級新產(chǎn)品鑒定證書、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、專利證書、獎(jiǎng)勵(lì)證書、用戶意見和檢測報(bào)告等，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）審查后報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委。

國家經(jīng)貿(mào)委組織專家評審后，編制并下達(dá)年度國家重點(diǎn)新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃。

第四章計(jì)劃實(shí)施

第十二條創(chuàng)新計(jì)劃的項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制。

第十三條創(chuàng)新計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目主持單位應(yīng)當(dāng)盡快組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書。

第十四條項(xiàng)目主持單位負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告編制的組織工作，項(xiàng)目承擔(dān)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。

第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，因故延期履行的，應(yīng)當(dāng)按程序逐級上報(bào)審批，但延期最長不得超過1年。

第十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并保證項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)條件，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

第十七條創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目開始實(shí)施后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)于每年年底前向項(xiàng)目主持單位報(bào)告項(xiàng)目的執(zhí)行情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金落實(shí)情況以及下一年度安排等，并由項(xiàng)目主持單位匯總后報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委。

第十八條對重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行中期評估，其結(jié)論作為項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施或調(diào)整的依據(jù)。

第十九條創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主持單位提出驗(yàn)收申請，由項(xiàng)目主持單位報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書組織驗(yàn)收。

第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交相應(yīng)的文件和資料，包括計(jì)劃下達(dá)文件、國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書、項(xiàng)目驗(yàn)收申請、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、有關(guān)測試報(bào)告、工業(yè)性試驗(yàn)報(bào)告、用戶使用報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表和有關(guān)成果、專利、查新報(bào)告和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十一條創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目主持單位在組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組成項(xiàng)目驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收組不應(yīng)少于7人，其成員應(yīng)當(dāng)是熟悉本專業(yè)并在本領(lǐng)域或本行業(yè)內(nèi)有一定權(quán)威的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和工程方面的專家，并且具備優(yōu)良的職業(yè)道德，能夠客觀、公正、實(shí)事求是地提出具體意見。與驗(yàn)收項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施過程中所形成的技術(shù)成果，可以在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)按照《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗(yàn)收管理辦法》的要求進(jìn)行鑒定工作。

第二十三條創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收后2年內(nèi)，項(xiàng)目主持單位應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。

第五章資金管理

第二十四條創(chuàng)新計(jì)劃的項(xiàng)目資金由多渠道籌措組成，主要資金構(gòu)成包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的自有資金、金融貸款、市場融資，項(xiàng)目主持單位補(bǔ)助資金和國家撥款等。

第二十五條對國家撥款的項(xiàng)目，地方也應(yīng)給予相應(yīng)的撥款支持。

第二十六條國家資助撥款要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部制定的《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項(xiàng)目主持單位應(yīng)將當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)、落實(shí)和使用情況報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委備案。

第六章計(jì)劃調(diào)整

第二十八條屬于下列情況之一的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或撤銷：

（一）市場需求發(fā)生急劇變化的；

（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已低于國內(nèi)已有同類技術(shù)的；

（三）同一項(xiàng)目同時(shí)列入其他國家級科技計(jì)劃的；

（四）實(shí)施項(xiàng)目的主要經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)或挪作他用的；

（五）與其銜接的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、基本建設(shè)計(jì)劃難以落實(shí)的；

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的；

（七）項(xiàng)目主持單位組織管理不力的；

（八）因其他原因應(yīng)予調(diào)整或撤銷的。

第二十九條出現(xiàn)第二十八條規(guī)定的情形，項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目主持單位提出調(diào)整申請，由項(xiàng)目主持單位提出意見報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)。

第三十條出現(xiàn)第二十八條規(guī)定的情形，項(xiàng)目應(yīng)予撤銷的，項(xiàng)目主持單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出撤銷處理意見，報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)。

第三十一條國家經(jīng)貿(mào)委對項(xiàng)目進(jìn)行評估后可直接予以調(diào)整或撤銷。

第三十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)保證按期完成項(xiàng)目內(nèi)容。延期項(xiàng)目未驗(yàn)收前，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得再申報(bào)新項(xiàng)目。

第三十三條已確定調(diào)整和撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)作出經(jīng)費(fèi)決算按程序報(bào)批。對調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按調(diào)整方案作出財(cái)務(wù)處理，撤銷項(xiàng)目的剩余國家撥款應(yīng)當(dāng)如數(shù)上繳。

第七章成果管理

第三十四條創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目取得的技術(shù)成果歸屬，按照項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用中所涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目在實(shí)施過程中所形成的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按國家財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十七條技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目取得的技術(shù)成果可以作為申請國家、地方人民政府有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

第八章罰則

第三十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假、管理不力，造成嚴(yán)重后果的，將取消其3年的申報(bào)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條創(chuàng)新計(jì)劃主管部門和項(xiàng)目主持單位工作人員在審查、審批過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。