安全事故責(zé)任追究規(guī)定

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第一章總則

第一條為防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，參照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及防范措施上有失職瀆職行為的行政責(zé)任追究，適用本規(guī)定。

重大安全事故包括：

（一）重大火災(zāi)事故；

（二）重大交通安全事故；

（三）重大施工安全事故；

（四）民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故；

（五）煤礦和非煤礦山重大安全事故；

（六）特種設(shè)備重大安全事故；

（七）其他重大安全事故。

第三條重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章重大安全事故的防范與處理

第四條各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任人；其他負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)的制度，重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；

（二）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，每年進(jìn)行一次考核，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容；

（三）每季度至少召開一次防范重大安全事故的工作會議，會議應(yīng)當(dāng)做出決定并形成紀(jì)要，確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施；

（四）建立重大事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對本規(guī)定第二條所列各類重大安全事故的隱患進(jìn)行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員、暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大安全事故隱患排除后，經(jīng)組織檢查的部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

第六條縣以上人民政府必須制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后報(bào)上一級人民政府備案。

第七條各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范重大安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和重大安全事故防范工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。定期研究、部署、檢查、監(jiān)督本部門的安全生產(chǎn)工作，防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；

（二）把安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作納入本部門重要議事日程，建立和實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)構(gòu)人員的安全職責(zé)，并作為考核各級主管領(lǐng)導(dǎo)和人員政績的重要內(nèi)容；

（三）及時采取措施監(jiān)控或消除重大安全事故隱患。超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或政府有關(guān)部門報(bào)告；如遇緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即采取從危險(xiǎn)區(qū)域撤出人員、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)等緊急措施，同時向上級人民政府或政府有關(guān)部門報(bào)告；

（四）組織貫徹落實(shí)本級政府和上級部門下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織和開展安全生產(chǎn)檢查活動，督促單位和個人落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件。

第八條依法對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出許可決定。按照誰許可、誰監(jiān)督的原則，許可機(jī)關(guān)必須對依法取得許可的單位和個人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即撤銷原許可。

對未依法取得許可，擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政許可的政府部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰。

第九條各級人民政府及政府教育行政主管部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理，實(shí)行學(xué)校安全工作校長負(fù)責(zé)制和安全管理一票否決制，督促學(xué)校經(jīng)常檢查和消除校舍、教學(xué)場所、生活設(shè)施的安全隱患，嚴(yán)格監(jiān)督管理中小學(xué)校進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實(shí)踐活動，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌、旅游傷害等安全事故，確保學(xué)生安全。

嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動或者其他危險(xiǎn)性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

第十條重大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，將事故損失降到最低限度。同時，按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告，并積極配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

第十一條重大安全事故發(fā)生后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起45日內(nèi)完成，并由事故調(diào)查組提出事故調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時間，但不超過60日。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故傷亡情況，事故的原因、性質(zhì)、防范措施及對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。國家法律、法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第十二條重大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，在充分考慮事故調(diào)查組意見的情況下，依照本規(guī)定提出對下一級政府及有關(guān)部門和人員追究行政責(zé)任的建議。

第十三條省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門受省人民政府委托，對重大安全事故的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，同時抄送省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。審核批復(fù)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報(bào)告提交之日起30日內(nèi)作出，如需追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，按照司法程序辦理；必要時省人民政府可以直接對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員做出行政處分決定。

重大安全事故調(diào)查報(bào)告審核批復(fù)后，發(fā)生事故的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘嘘P(guān)部門，必須按照批復(fù)認(rèn)真組織落實(shí)；上級或同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人員處理的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

重大安全事故自發(fā)生之日起90日內(nèi)結(jié)案，遇有特殊情況，經(jīng)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報(bào)省人民政府同意可適當(dāng)延長，但不得超過150日。

第十四條任何單位和個人均有權(quán)據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)部門報(bào)告重大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府有關(guān)部門舉報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告或者舉報(bào)的人民政府或者政府有關(guān)部門，必須立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，或者對不履行、不按規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

第十五條各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

第三章行政責(zé)任

第十六條各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對重大安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級人民政府和政府有關(guān)部門對重大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，有關(guān)地方人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的；

（二）組織群眾性重大活動時計(jì)劃不周密，對可能造成重大安全事故的場所沒有制定防范重大安全事故預(yù)案的；

（三）未制定重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未建立應(yīng)急救援體系，或發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮救助、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的；

（四）發(fā)生重大安全事故后，不按國家規(guī)定的程序和時間及時上報(bào)或瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；

（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；

（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

第十八條本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地縣以上人民政府有關(guān)部門或者對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)有行政許可權(quán)的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府有關(guān)部門或者實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或下級報(bào)告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；

（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的；

（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得行政許可或通過驗(yàn)收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個人，不依法予以取締或處理的；

（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合，提供虛假情況或設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；

（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

第十九條違反第九條第一款規(guī)定，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政主管部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級、直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中小學(xué)校違反第九條第二款規(guī)定的，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。