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電子污染防治辦法

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電子污染防治辦法

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境,加強對電子廢物的環(huán)境管理,根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》,制定本辦法

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治,也適用本辦法;有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治,適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目,建設(shè)單位(包括個體工商戶)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)項目概況;

(二)建設(shè)項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;

(三)選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和管理要求,是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng);

(四)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;

(五)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;

(六)對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的方案;

(七)對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案;

(八)環(huán)境影響評價結(jié)論。

第六條建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位(包括個體工商戶)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目需要采取的環(huán)境保護措施驗收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施是否竣工;

(二)是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員,建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃;

(三)是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度;

(四)是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度;

(五)是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案;

(六)是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備;

(七)是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機制。

第七條負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將具備下列條件的單位(包括個體工商戶),列入電子廢物拆解利用處置單位(包括個體工商戶)臨時名錄,并予以公布:

(一)已依法辦理工商登記手續(xù),取得營業(yè)執(zhí)照;

(二)建設(shè)項目的環(huán)境保護措施經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。

負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,對近三年內(nèi)沒有兩次以上(含兩次)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位(包括個體工商戶),列入電子廢物拆解利用處置單位(包括個體工商戶)名錄,予以公布并定期調(diào)整:

(一)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

(二)隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的;

(三)將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位(包括個體工商戶)以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的;

(四)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上(含兩次)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的,其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的,不得列入名錄。

名錄(包括臨時名錄)應(yīng)當(dāng)載明單位(包括個體工商戶)名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。

禁止任何個人和未列入名錄(包括臨時名錄)的單位(包括個體工商戶)從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃,符合國家環(huán)境保護總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位(包括個體工商戶)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監(jiān)測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位(包括個體工商戶)應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定,如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集(接收)、拆解、利用、貯存、處置的時間;運輸者的名稱和地址;未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測報告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位(包括個體工商戶),應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗收合格的培訓(xùn)制度和計劃進行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物,應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施,并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物,應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物,應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經(jīng)營活動情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式進行監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護措施驗收合格時條件、情節(jié)輕微的,可以責(zé)令限期整改;經(jīng)及時整改并未造成危害后果的,可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位(包括個體工商戶),具備下列條件的,可以自本辦法施行之日起120日內(nèi),按照本辦法的規(guī)定,向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時名錄,并提供下列相關(guān)證明文件:

(一)已依法辦理工商登記手續(xù),取得營業(yè)執(zhí)照;

(二)環(huán)境保護設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門竣工驗收合格;

(三)已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收條件,能夠達到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和管理要求;

(四)污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收時的要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi),對申請單位提交的證明材料進行審查,并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進行現(xiàn)場核查,符合條件的,列入臨時名錄,并予以公告;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年,并符合本辦法第七條第二款所列條件的,列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)等有毒有害物質(zhì),以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息,產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備,并負責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄(包括臨時名錄)的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位(包括個體工商戶)進行拆解、利用或者處置:

(一)產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位,未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的;

(二)電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者,廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的;

(三)拆解利用處置單位(包括個體工商戶),不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的;

(四)有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中,依法收繳的非法生產(chǎn)或者進口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位,應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等;并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的,適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定,不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,由本級人民政府或者上級環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令改正;對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定,拒絕現(xiàn)場檢查的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正;拒不改正或者在檢查時弄虛作假的,處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重,但尚構(gòu)不成刑事處罰的,并由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定,任何個人或者未列入名錄(包括臨時名錄)的單位(包括個體工商戶)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的,按照下列規(guī)定予以處罰:

(一)未獲得環(huán)境保護措施驗收合格的,由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動,可以處10萬元以下罰款;

(二)未取得營業(yè)執(zhí)照的,由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締,沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期整改,并處3萬元以下罰款:

(一)將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄(包括臨時名錄)且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位(包括個體工商戶)以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的;

(二)拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求,或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的;

(三)貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的;

(四)未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等,或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的;

(五)未按培訓(xùn)制度和計劃進行培訓(xùn)的;

(六)貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄(包括臨時名錄)的單位(包括個體工商戶)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,有下列行為之一的,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰:

(一)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的;

(二)未采取無害化處置措施,隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的;

(三)造成固體廢物或液態(tài)廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的;

(四)不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項、第二項、第三項行為的,分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定,處以1萬元以上10萬元以下罰款;有前款第四項行為的,依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄(包括臨時名錄)的單位(包括個體工商戶)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的,由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定,責(zé)令限其在三個月內(nèi)進行治理,限產(chǎn)限排,并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治;逾期仍未完成治理任務(wù)的,報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉:

(一)危害生活飲用水水源的;

(二)造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的;

(三)因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的;

(四)造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的;

(五)其他造成固體廢物或者液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門或者公安機關(guān)行使行政處罰權(quán)的,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第五章附則

第二十五條本辦法中下列用語的含義:

(一)電子廢物,是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報廢的半成品和下腳料,產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報廢品,日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備,以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

(二)工業(yè)電子廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的電子廢物,包括維修、翻新和再制造工業(yè)單位以及拆解利用處置電子廢物的單位(包括個體工商戶),在生產(chǎn)活動及相關(guān)活動中產(chǎn)生的電子廢物。

(三)電子類危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產(chǎn)品或者設(shè)備等。

(四)拆解,是指以利用、貯存或者處置為目的,通過人工或者機械的方式將電子廢物進行拆卸、解體活動;不包括產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程中的拆卸活動。

(五)利用,是指從電子廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動,不包括對產(chǎn)品或者設(shè)備的維修、翻新和再制造。

第二十六條本辦法自*年2月1日起施行。

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