保護區(qū)監(jiān)督檢查制度

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第一條為加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，提高國家級自然保護區(qū)的建設和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》以及其他有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國務院環(huán)境保護行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查。

第三條國務院環(huán)境保護行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入國家級自然保護區(qū)進行實地檢查；

（二）要求國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)匯報建設和管理情況；

（三）查閱或者復制有關資料、憑證；

（四）向有關單位和人員調(diào)查了解相關情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術和業(yè)務秘密。

第四條有關單位或者人員對依法進行的監(jiān)督檢查應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

第五條任何單位和個人都有權(quán)對污染或者破壞國家級自然保護區(qū)的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護區(qū)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)進行檢舉或者控告。

第六條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公開國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查的有關情況，接受社會監(jiān)督。

第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門組織對國家級自然保護區(qū)的建設和管理狀況進行定期評估。

國務院環(huán)境保護行政主管部門組織成立國家級自然保護區(qū)評估委員會，對國家級自然保護區(qū)的建設和管理狀況進行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出整改建議。

對每個國家級自然保護區(qū)的建設和管理狀況的定期評估，每五年不少于一次。

第八條國家級自然保護區(qū)定期評估的內(nèi)容應當包括：

（一）管理機構(gòu)的設置和人員編制情況；

（二）管護設施狀況；

（三）面積和功能分區(qū)適宜性、范圍、界線和土地權(quán)屬；

（四）管理規(guī)章、規(guī)劃的制定及其實施情況；

（五）資源本底、保護及利用情況；

（六）科研、監(jiān)測、檔案和標本情況；

（七）自然保護區(qū)內(nèi)建設項目管理情況；

（八）旅游和其他人類活動情況；

（九）與周邊社區(qū)的關系狀況；

（十）宣傳教育、培訓、交流與合作情況；

（十一）管理經(jīng)費情況；

（十二）其他應當評估的內(nèi)容。

國家級自然保護區(qū)定期評估標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門另行制定。

第九條國務院環(huán)境保護行政主管部門組織國家級自然保護區(qū)定期評估時，應當在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其行政主管部門。

第十條國家級自然保護區(qū)評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中和差四個等級。

國務院環(huán)境保護行政主管部門應當及時將評估結(jié)果和整改建議向被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)反饋，并抄送該自然保護區(qū)行政主管部門及所在地省級人民政府。

被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可以向國務院環(huán)境保護行政主管部門申請復核；國務院環(huán)境保護行政主管部門應當及時進行審查核實。

第十一條國家級自然保護區(qū)定期評估結(jié)果由國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一。

第十二條國務院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等。

第十三條國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應當包括：

（一）國家級自然保護區(qū)的設立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關規(guī)定；

（二）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動；

（三）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設項目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定，超標排污單位限期治理的情況；

（四）涉及國家級自然保護區(qū)且其環(huán)境影響評價文件依法由地方環(huán)境保護行政主管部門審批的建設項目，其環(huán)境影響評價文件在審批前是否征得國務院環(huán)境保護行政主管部門的同意；

（五）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；

（六）國家級自然保護區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準，旅游活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護區(qū)建設規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；

（七）國家級自然保護區(qū)建設是否符合建設規(guī)劃（總體規(guī)劃）要求，相關基礎設施、設備是否符合國家有關標準和技術規(guī)范；

（八）國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)是否依法履行職責；

（九）國家級自然保護區(qū)的建設和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關規(guī)定；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的應當實施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第十四條對在定期評估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家級自然保護區(qū)建設和管理規(guī)定的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當責令限期整改，并可酌情予以通報。

對于整改不合格且保護對象受到嚴重破壞，不再符合國家級自然保護區(qū)條件的國家級自然保護區(qū)，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當向國家級自然保護區(qū)評審委員會提出對該國家級自然保護區(qū)予以降級的建議，經(jīng)評審通過并報國務院批準后，給予降級處理。

第十五條因有關行政機關或者國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導致該國家級自然保護區(qū)被降級的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，國務院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關或者有關監(jiān)察機關提出行政處分建議。

第十六條被降級的國家級自然保護區(qū)，五年之內(nèi)不得再次申報設立國家級自然保護區(qū)。

第十七條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當及時向社會公布對國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果、被責令整改的國家級自然保護區(qū)名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護區(qū)名單。

第十八條縣級以上地方人民政府及其有關行政主管部門，違反有關規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，國務院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關或者有關監(jiān)察機關提出行政處分建議：

（一）未經(jīng)批準，擅自撤銷國家級自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國家級自然保護區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的；

（二）違法批準在國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項目的；

（三）違法批準在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)資源的；

（四）對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（五）制定或者采取與環(huán)境保護法律法規(guī)中有關國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；

（六）干預或者限制環(huán)境保護行政主管部門依法對國家級自然保護區(qū)實施監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為。

第十九條國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反有關規(guī)定，有下列行為之一的，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以向設立該管理機構(gòu)的自然保護區(qū)行政主管部門或者有關監(jiān)察機關提出行政處分建議：

（一）擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃的；

（二）未經(jīng)批準，在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；

（三）開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（四）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的；

（五）對國家級自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（六）阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責的；

（七）挪用、濫用國家級自然保護區(qū)建設和管理經(jīng)費的；

（八）對監(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進行打擊報復的；

（九）其他不依法履行自然保護區(qū)建設和管理職責的行為。

第二十條國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)拒絕國務院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的，由國務院環(huán)境保護行政主管部門依照《自然保護區(qū)條例》的有關規(guī)定給予處罰。

第二十一條省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查內(nèi)容，可以參照本辦法執(zhí)行；在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)有違反國家級自然保護區(qū)建設和管理規(guī)定行為的，可以將有關情況逐級上報國務院環(huán)境保護行政主管部門，由國務院環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)核實后依照本辦法的有關規(guī)定處理。

第二十二條本辦法自*年12月1日起施行。