水法實施制度

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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)第五十二條第一款的規(guī)定，結(jié)合個省實際情況．制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源防治水害，必須遵守水法、有關(guān)水資源的行政法規(guī)和本辦法。海水開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。

第三條水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應當優(yōu)先發(fā)展。各級人民政府應當按照發(fā)民與防御并重的原則，；加強水得的建設(shè)和管班。

第四條本省對水資源實行統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的制度。省水利水電廳是省人民政府的水行政主管部門，負責全省水資源的統(tǒng)一管理工作。市（地)、縣(市、區(qū)行政主管部門，負責轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門參與水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進行地下水資源勘查管理，監(jiān)測、統(tǒng)計、分析及開發(fā)利用監(jiān)督管理。省城市建設(shè)主管部門歸口管理全省城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護。

第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電工作站是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行雙重領(lǐng)導，負責轄區(qū)內(nèi)水利水電的管理工作。各級水行政主管部門在轄區(qū)內(nèi)歸口管理地方電力及負責灘涂圍墾的建設(shè)和管

第六條鼓勵和支持國內(nèi)外組織和個人以合資、合作、獨資以及其他形式從事開發(fā)利用水資源、防治水害的各項事業(yè)。在本省境內(nèi)投資開發(fā)和經(jīng)營水利、水電、圍墾的外商投資企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。

第七條各級人民政府應當依照水土保持法和水污染防治法的規(guī)定，采取工程措施和非工程措施，保護自然植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，防治水污染，保護水資源，改善生態(tài)環(huán)境。

第八條各級水行政主管部門應當加強對水政水資源機構(gòu)的管理，完善水政監(jiān)察制度。水政監(jiān)察人員在依法執(zhí)行公務時，有權(quán)向有關(guān)單位或者個人了解情況．索取證據(jù)及有關(guān)資料，有關(guān)單位和個人必須如實提供。

第九條任何單位和個人都有防汛抗洪、保護水資源和水工程的義務，對破壞水資源、污染水環(huán)境、損壞水工程等行為，有權(quán)進行監(jiān)督、檢舉和控告。

第十條對執(zhí)行水法、水資源行政法規(guī)和本辦法有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。

第二章開發(fā)利用

第十一條開發(fā)利用水資源必須進行綜合科學考察和調(diào)查評價。省、市(地)、縣(市、區(qū))水資源的綜合科學考察和調(diào)查評價，分別出同級水行政主管部門會同有關(guān)部門進行。

第十二條開發(fā)利用水資源和防治水害，應當在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，遵循以地表水為主，與合理開發(fā)利用地下水相結(jié)合，以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的原則、按流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應當符合規(guī)劃的要求，綜合規(guī)劃應當與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。經(jīng)批準的規(guī)劃，是開發(fā)利用水資源和防治水害的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須報經(jīng)原批準機關(guān)核準。

第十三條閩江、晉江、九龍江、汀江、交溪和其他流域面積在500平方公里以上的及跨市(地)的江河流域綜合規(guī)劃，閩江、晉匯、九龍江和木蘭溪的中下游防洪、治澇專業(yè)規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)市(地)人民政府編制，報省人民政府批準。在市(地)、縣(市、區(qū))境內(nèi)的其他江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃．分別由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。防洪、治澇、灌溉、航運、漁業(yè)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、竹木流放、水質(zhì)保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準。

第十四條各級人民政府制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃，應當以水資源調(diào)查評價為基礎(chǔ)。經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)的供水規(guī)劃由縣以上人民政府編制，經(jīng)上一級水行政主管部門審查后報上一級人民政府批準。擴人城市供水規(guī)模，應當按照分級管理權(quán)限，報經(jīng)水行政主管部門批準。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水由各級水行政主管部門歸口管理。

第十五條各級人民政府應當根據(jù)開發(fā)利用水資源和防治水害的規(guī)劃，制定計劃，積極地組織興建各類水工程。興建水工程所需的資金除國家有安排的部分投資外，按照誰受益誰負擔的原則，由受益單位和個人合理分擔。應當建立健全省、市(地)、縣(市、區(qū))三級水利建設(shè)發(fā)展基金和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的農(nóng)村水利勞動積累工制度。

第十六條占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和水利工程設(shè)施用于非農(nóng)業(yè)用水的，應當按照分級管理權(quán)限報水行政主管部門批準，占用單位應當采取等效的補救措施或者給予相應的補償，其補償費用由水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取。

第十七條興建水工程和與水資源有關(guān)的建設(shè)項目，應當按照分級管理的原則、由建設(shè)單位將工程建設(shè)方案和設(shè)計文件，報水行政主管部門審查同意后，按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。凡涉及其他地區(qū)和行業(yè)利益的，建設(shè)單位必須事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。建設(shè)單位在工程開工之前，應當向水行政主管部門提交書面開工報告。施工單位必須接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，確保水工程質(zhì)量和施工、防洪安全。

第十八條國家興建水工程需要征用土地和安置移民的，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定辦理。集體興建水工程需要移民的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者村民委員會按照誰受益誰負擔的原則妥善安排。

第三章水、水域和水工程的管理與保護

第十九條省水行政主管部門是全省水文行業(yè)主管機關(guān)，省水文總站負責水情通報、水資源調(diào)查評價以及水文資料的收集、審定、裁決、匯總的管理工作。各級水行政主管部門所屬水量、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，應當加強水資源監(jiān)測工作。

第二十條向河道、湖泊、水庫、渠道設(shè)置和擴大排污口的，在向環(huán)境保護主管部門申報之前．應當取得縣級以上水行政主管部門的同意。各級水行政主管部門可以依法對管轄范圍內(nèi)的污水排放單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

第二十一條各級水行政主管部門會同有關(guān)部門負責編制轄區(qū)內(nèi)的地下水開采和保護規(guī)劃。編制規(guī)劃應當在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，遵循淺中深結(jié)合、分層開采和先開采淺層水的原則。地下水開采和保護計劃應當與規(guī)劃相協(xié)調(diào)，控制開采深層承壓水，防止海水入侵、水資源枯竭和地面沉降等災害。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應當限制取水量，禁止開鑿新井取水。在海水入侵地區(qū)，不得打深并取水。確需打深井取水的，經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門同意后．報市(地)級以上水行政主管部門批準。對廢井，原使用單位應當立即封閉。

第二十二條開發(fā)利用地下水的單位，應當對地下水的水位、水量、水質(zhì)變化趨勢進行觀測，建立技術(shù)檔案，并接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管理。

第二十三條因采礦或興建地下工程而疏干排水，或者因開采地下水導致地下水水位下降、水源枯揭或者地面沉陷，采礦、建設(shè)或者取水單位應當采取補救措施。

第二十四條各級人民政府應當根據(jù)水體用途劃定水資源保護區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林。禁止毀林開荒、破壞自然植被。水資源保護區(qū)的管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十五條使用水工程供應的水，應當按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，向水工程管理單位繳納水費。受益范圍明確的防洪、防潮、排澇等工程的管理單位，可以向所受益的工商企業(yè)、農(nóng)場等有關(guān)單位和農(nóng)戶收取工程修建維護管理費。具體收費和標準由省人民政府另定。

第二十六條國家所有的大中型水工程，由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定，劃定管理和保護范圍，并樹立標志。

(一)防洪堤管理范圍為堤腳外延1米~5米內(nèi)的護堤地，保護范圍為護堤地外延30米~50米內(nèi)。海堤管理范圍為迎水腳外延20米~50米內(nèi)和背水坡腳外延10米~20米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延50米內(nèi)。

(二)水庫庫區(qū)管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護范圍為管理范圍外廷至第重山脊的山坡。

(三)欄河壩、溢洪道等水工程的管理范圍為其周邊外延50米~200米內(nèi)。水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米~30米內(nèi)，保護范圍為管理范圍外延50_300米內(nèi)。

(四)設(shè)計流量在1.0立方米／秒以上的渠道管理范圍為渠腳外延l米~5米內(nèi)，保護范圍為管坦范圍外延30米內(nèi)。前款所指管理范圍，涉及土地權(quán)屬變更的，應當依法辦理有關(guān)手續(xù)。原已劃定的管理和保護范圍超出前款規(guī)定的，維持不變。國家所有的小型水工程和集體所有的水工程，應當按照有利于防汛、搶險和水工程的安全管理等原則，結(jié)合工程規(guī)模和重要程度，由縣級以上人民政府參照國家所有的大中型水工程的規(guī)定，劃定管理和保護范圍。

第二十七條水工程管理范圍內(nèi)的防護林，任何單位和個人未經(jīng)批準不得砍伐；水工程管理單位對其營造和管理的防護林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，按國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第二十八條閩江、晉匯、九龍江的下游河道堤防管理單位和其它水工程管理單位及其所屬水利公安機構(gòu)，應當履行保護管理職責，確保水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第二十九條各級水行政主管部門歸口管理轄區(qū)內(nèi)的水庫漁業(yè)工作。水工程管理單位可以在確保工程安全的前提下因地制宜地開展多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力。對其多種經(jīng)營成果，任何單位和個人不得侵占、挪用或者平調(diào)。

第三十條水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施、水文測驗河段及其監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施、防洪設(shè)施以及導航助航設(shè)施，受法律保護；任何單位和個人不得侵占、盜竊、毀壞。前款所列設(shè)施未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得拆遷或移動；經(jīng)批準拆遷或移動的，由申請單位負責費用支出。

第三十一條在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、泥土、砂金的單位和個人，應當按照河道管理權(quán)限，向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準后，按照批準的時間、范圍。數(shù)量和作業(yè)方式等內(nèi)容進行開采，并技規(guī)定向水行政主管部門繳納管理費。前款規(guī)定涉及航道的，由水行政主管部門會同航道主管部門批準；涉及淘金作業(yè)和開采天然寶石、剛玉的，還應當向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門領(lǐng)取"采礦許可證"。

第三十二條為保護河道和水工程的安全，禁止下列行為：

(一)在河道、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪、航運的物體，種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

(二)在航道內(nèi)棄置沉航、設(shè)置礙航漁具和種植水生作物；

(三)在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全；

(四)在水庫內(nèi)炸魚等危害水庫安全。

第三十三條未經(jīng)水行政主管部門及有關(guān)主管部門批準，不得在河床、河灘上修建建筑物。禁止非水工程管理人員操作水工程上的有關(guān)設(shè)施。

第四章用水管理

第三十四條各級人民政府應當將水長期供求計劃納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級水行政主管部門會同有關(guān)部門制定轄區(qū)內(nèi)的水長期供求計劃，報同級計劃主管部門審批，并報上一級水行政主管部門備案。

第三十五條利用水工程或機械提水設(shè)施直接從地下或江河、湖泊、水庫取水的，實行取水許可制度。家庭生活和畜禽的飲用取水以及其他少量取水的，不需要申請取水許可。取水許可制度由各級水行政主管部門負責組織實施。

第三十六條新建、擴建，改建的建設(shè)項目，需要申請取水或者增大取水量的，建設(shè)單位在報送設(shè)計任務書時，應當附有水行政主管部門的書面意見計劃主管部門方可審批。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位必須到水行政主管部門辦理取水許可證后，方可取水。已建取水工程的建設(shè)單位或者管理單位，應當在規(guī)定的期限內(nèi)向水行政主管部門申請辦理取水許可手續(xù)。

第三十七條禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓取水許可證。取水單位未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)停止取水滿一年的，由原批準機關(guān)注銷取水許可證。

第三十八條因水源供求發(fā)生變化，水行政主管部門可以在其管轄權(quán)限內(nèi)對取水單位的取水進行限制、調(diào)整，或者按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，有償調(diào)用各類水工程的水。

第三十九條對利用水工程或機械提水設(shè)施直接從地下或江河、湖泊、水庫取水的，由水行政主管部門征收水資源費。家庭生活和畜禽的飲用取水以及其它少量取水，免征水資源費。

第四十條各級水行政主管部門歸口管理轄區(qū)內(nèi)的節(jié)約用水工作。城市建設(shè)主管部門歸口管理城市節(jié)約用水工作，業(yè)務上接受水行政主管部門的指導。

第四十一條用水單位應當安置量水設(shè)施，嚴格執(zhí)行用水計劃，采用節(jié)約用水的先進技術(shù)，防止浪費。生活用水應當推廣節(jié)水器具和設(shè)備，實行計量收費。工業(yè)用水應當嚴格執(zhí)行國家工業(yè)用水定額，采取循環(huán)用水、一水多用、廢水處理、綜合利用等措施，提高水的重復利用率，有條件的單位提倡利用海水作為工業(yè)沖卻水。農(nóng)業(yè)用水應當改進灌水技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉方法，制定合理用水定額，提倡按畝配水，減少耗水量。

第五章防汛與抗洪

第四十二條防汛抗洪與防旱抗旱實行各級人民政府首長負責制，堅持團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，實行統(tǒng)一指揮與分級分部門負責相結(jié)合的制度。各級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)在上級人民政府防汛抗旱機構(gòu)和當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導下，負責統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪與防旱抗旱工作。各有關(guān)部門實行防汛抗旱崗位責任制。

第四十三條閩江、晉江、九龍江的下游防御洪水方案分別由所在地的市(地)人民政府制定，經(jīng)省防汛指揮機構(gòu)匯總審查后，報省人民政府批準。經(jīng)批準的防御洪水方案，各級人民政府必須執(zhí)行。

第四十四條各級防汛指揮機構(gòu)應當儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，由其他部門代儲的，可以支付適當?shù)谋９苜M。受洪水威脅的單位和個人應當儲備一定的防汛搶險物料。防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第四十五條在汛期，水文、氣象、郵電和廣播電視等部門必須密切配合，及時準確地向防汛指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報送和傳遞水情，雨情、汛情、風暴潮預報。公路、鐵路、航運、民航、公安、林業(yè)、石油等部門應當運用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務。

第四十六條對于河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障誰清除的原則，內(nèi)水行政主管部門提出清障計劃和實施方案，防汛指揮機構(gòu)責令設(shè)障者限期清除。逾期不清除的，防汛指揮機構(gòu)依法組織強行清除．并由設(shè)障者負擔全部清除費用。

第四十七條在汛情緊急情況下，各級防汛指揮機構(gòu)可以在轄區(qū)內(nèi)采取以下措施：

(一)根據(jù)批準的防御洪水方案和防洪調(diào)度規(guī)劃，進行蓄泄調(diào)度；

(二)根據(jù)批準的分洪、滯洪方案采取分洪、滯洪措施；

(三)調(diào)用急需的人員、物資和設(shè)備。各級防汛指揮機構(gòu)在分洪前應當通知有關(guān)各方做好安全轉(zhuǎn)移工作，調(diào)用急需的物資設(shè)備，事后應當及時歸還或者給予適當補償。

第四十八條縣級以上防汛指揮機構(gòu)根據(jù)汛情發(fā)展的命令和動員令，轄區(qū)內(nèi)的任何單位和個人都必須執(zhí)行。

第六章法律責任

第四十九條有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，沒收非法所得，吊銷取水許可證，可以并處100元~1000元罰款：

(一)非管理人員操作水工程上的有關(guān)設(shè)施的；

(二)在水庫內(nèi)炸魚等危害水庫安全的；

(三)擅自砍伐或者破壞水工程管理范圍內(nèi)防護林的；

(四)不按照批準的時間、范圍、數(shù)量或者作業(yè)方式等內(nèi)容在河道管理范圍內(nèi)開采秒石、泥土、砂金，或者不按規(guī)定繳納管理費的；

(五)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓取水許可證的。

第五十條有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其它補救措施，可以并處200元~2000元罰款：

(一)在河道、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體，或者種植阻礙行洪的林木和高稈作物的；

(二)未經(jīng)水行政主管部門批準在河床、河灘上修建建筑物的；

(三)未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、泥土、砂金的；

(四)未經(jīng)科學論證和省人民政府批準擅自圍墾河流的。

第五十一條有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可以并處300元~3000元罰款：

(一)擅自修建水工程或者與水資源有關(guān)的建設(shè)項目的；

(二)擅自向下游增大排泄洪澇流量或者阻礙上游洪撈下泄的。

第五十二條有下列行為之一的，由水行政主管部門或有關(guān)主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可以并處400元~4000元罰款：

(一)未經(jīng)水行政主管部門同意擅自向河道、湖泊、水庫、渠道等設(shè)置或擴大排污口的；

(二)毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導航、助航設(shè)施的；

(三)在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的。

第五十三條有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，可以并處500元~5000元罰款：

(一)拒不執(zhí)行水行政主管部門批準的調(diào)整、限制取水方案的；

(二)在地下水超采區(qū)開鑿新井取水的；

(三)未經(jīng)批準擅自在海水入侵地區(qū)開鑿深井取水的；

(四)未經(jīng)批準擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或者水利工程設(shè)施的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，造成損失的，應當賠償損失；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十五條水行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十六條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議，或者依法向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，出作出處罰決定的機關(guān)依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第七章

第五十七條本辦法所指水工程是指防洪、防潮、防漬、輸水、排水、治堿、農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電等工程，以及其他防治水害、開發(fā)利用水資源和改變水流狀態(tài)的各類工程、設(shè)施。

第五十八條本辦法應用解釋權(quán)屬于省水利水電廳。

第五十九條本辦法自公布之日起施行。