水法實施細則

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第一章總則

第一條為加強我市水資源、水工程和河道管理，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)對水資源、水工程和河道的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護、管理，防治水害，均必須遵守本辦法。

跨市的河流、湖泊的水資源開發(fā)、利用、保護、管理，按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條水資源的開發(fā)利用與保護，實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。

第四條市水電局是市人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實施。

國土、規(guī)劃、航運、港務(wù)、環(huán)保、礦產(chǎn)、公用事業(yè)、市政、環(huán)衛(wèi)、林業(yè)、園林等部門，按照各自職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門做好有關(guān)水資源管理工作。

第二章管理機構(gòu)職責(zé)

第五條市水行政主管部門的職責(zé)是：

（一）宣傳、執(zhí)行國家有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)；

（二）組織水資源的科學(xué)考察和調(diào)查評價；

（三）編制開發(fā)利用全市水資源的綜合規(guī)劃和制定水的長期供求計劃，組織審議地區(qū)性水資源綜合規(guī)劃；

（四）參與城市總體規(guī)劃、重點建設(shè)項目和其他專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)水資源開發(fā)利用的可行性論證；

（五）負(fù)責(zé)實施取水許可制度和征收、管理水資源費；

（六）管理全市的防汛，防旱、水土保持、水利水電工程等工作；

（七）調(diào)處部門、縣（區(qū)）之間的水事糾紛；

（八）查處重大違反水法規(guī)的行為；

（九）復(fù)議水行政案件；

（十）負(fù)責(zé)河道管理；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

第六條縣（區(qū)）水電局是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理工作。

不設(shè)水電局的區(qū)，由區(qū)人民政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)水資源管理工作。

第七條各級水政監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)水政監(jiān)察工作，水政監(jiān)察人員按照規(guī)定權(quán)限實施水政監(jiān)察。

第三章水資源管理

第八條水資源的開發(fā)利用和防治水害的綜合規(guī)劃，應(yīng)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報同級人民政府審批，并報上一級水行政主管部門備案。

防洪、治澇、灌溉、水力發(fā)電的規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門編制，并征求有關(guān)部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

航運、城市供水、竹木流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門編制，并征求同級水行政主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。

綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的變更，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。

第九條市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)依據(jù)開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，制定實施計劃，并有步驟地組織實施。

第十條開發(fā)利用水資源以地表水資源為主，地下水資源只是局部地區(qū)的用水補充。直接從地下取水的單位，必須建立地下水位動態(tài)觀測系統(tǒng)，及時向所在地水行政主管部門提供地下水位等有關(guān)資料，并應(yīng)嚴(yán)格控制開采量，防止地面下沉。

第十一條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，改善缺水地區(qū)的供水條件，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水航運的需要。

第十二條在下列范圍內(nèi)的水資源，由市水行政主管部門管理：

（一）依照流域統(tǒng)一綜合規(guī)劃規(guī)定的在本市行政區(qū)域內(nèi)的白泥河、增江河、珠江干流；

（二）流溪河、新街河干流。

前款第（一）、（二）項規(guī)定范圍外的水資源，由所在地的區(qū)、縣級市水行政主管部門管理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在市區(qū)建成區(qū)范圍外的地下水資源，由市水行政主管部門管理；在市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源，由市城建部門代管理。

第十三條對直接從江河、湖泊或地下取水的，必須向縣級以上水行政主管機關(guān)申請取水許可。

為家庭生活、畜禽飲用和其他少量取水的，不需要申請取水許可。

實施取水許可制度的辦法，由市人民政府按照國務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十四條有下列情況之一的，由水行政主管部門對取水量進行調(diào)整、限制或者責(zé)令停止取水；

（一）自然原因造成源供水能力明顯減少的；

（二）嚴(yán)重超采地下水造成地面沉降的；

（三）總用水量超過供水能力，沒有新水源的；

（四）水質(zhì)發(fā)生惡性變化的；

（五）因取水造成其他危害的。

第十五條取水單位和個人必須實行計劃用水、節(jié)約用水，防治水污染，保護水資源，并按國家規(guī)定向水行政主管部門交納水資源費。

第十六條使用水利工程供應(yīng)水的單位和個人，應(yīng)按市人民政府規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納水費。

用水單位或個人要按規(guī)定日期交付水費，逾期不交的，應(yīng)加收滯納金。經(jīng)再次催交無效的，水利工程管理單位有權(quán)限制供水，直至停止供水。屬區(qū)域性的或?qū)ιa(chǎn)和人民生活有重大影響的停止供水，應(yīng)報請上級水行政主管部門批

準(zhǔn)。

第十七條向河道、湖泊、水庫、渠道設(shè)置或擴大排污口的，排污單位在向環(huán)境保護行政主管部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得所在地水行政主管部門的同意。

向前款水體排放污染物的單位，必須執(zhí)行國家或省、市制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。未達標(biāo)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)成限期治理。

第十八條地區(qū)之間、單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，按《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定處理。

在地區(qū)之間的水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級人民政府批準(zhǔn)，任何一方不得在地區(qū)之間交界線兩側(cè)三公里范圍內(nèi)修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

第四章水工程管理

第十九條國家和集體所有的開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類水工程，由市、縣（區(qū)）人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定，劃定管理和保護范圍。

第二十條修建各類水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送所在地水行政主管部門審查同意后，方可按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序向有關(guān)部門辦理報批手續(xù)。

第二十一條興建水工程或其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源、航道水量、防洪排澇或?qū)λこ逃胁焕绊懙?，由水行政主管部門責(zé)成建設(shè)單位采取補救措施，恢復(fù)原有的工程效益，或者予以補償。

第二十二條水工程及其有關(guān)設(shè)施，任何單位和個人不得侵占、毀壞，未經(jīng)上一級水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意拆除和轉(zhuǎn)移。

水工程及其有關(guān)設(shè)施的調(diào)度和運行方案，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變。

第二十三條在水工程保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動。

第二十四條水工程管理范圍內(nèi)的林木，由水工程管理單位營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

水工程管理單位對自營的林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，經(jīng)林業(yè)主管部門納入采伐更新計劃后，由水行政主管部門采伐證，免繳育林基金。

第二十五條水工程管理單位，可以依法利用本工程管理范圍內(nèi)的資源、設(shè)備、技術(shù)力量，為國家創(chuàng)造財富。

第五章河道管理

第二十六條河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理：

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)的白泥河、珠江干流，由市水行政主管部門按省人民政府賦予的權(quán)限管理；

（二）流溪河、增江河、新街河干流，由市水行政主管部門管理；

（三）除本條（一）、（二）項外的其他河道，由所在地的區(qū)、縣級市水行政主管部門管理；

（四）市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的河涌、湖泊（含人工湖），由市城建部門代管理。

第二十七條在本行政區(qū)域內(nèi)有堤防的河道，其兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地，屬河道管理范圍；無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定其管理范圍。

第二十八條在河道管理范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（一）修建阻水渠道、阻水道路和阻水堤壩；

（二）種植危及堤防安全的竹木；

（三）設(shè)置有礙防洪的攔河漁具和竹木存放場所；

（四）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；

（五）建房、開渠、開井、挖洞、葬墳等。

第二十九條在河道管理范圍內(nèi)，確需興建各類建筑物和設(shè)施的，必須按規(guī)定權(quán)限，報水行政主管部門批準(zhǔn)并發(fā)給占用河道許可證。涉及航道、港區(qū)的，由水行政主管部門會同有關(guān)的航運、港務(wù)、海監(jiān)等主管部門批準(zhǔn)。

灘地的利用，按規(guī)定權(quán)限，由水行政主管部門會同土地管理部門審核后提出規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

涉及航道、港區(qū)的，還應(yīng)事先征求有關(guān)的航運、港務(wù)、海監(jiān)等主管部門的意見。

占用河道許可證，由市水行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十條在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)在項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知有管轄權(quán)的水行政主管部門和有關(guān)部門，并接受監(jiān)督管理。工程竣工后，水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)參與驗收。

第三十一條在河道管理范圍內(nèi)挖沙、采石、取土、淘金的，按規(guī)定權(quán)限，報水行政主管部門會同國土、礦產(chǎn)部門批準(zhǔn)后，向工商、稅務(wù)部門辦理有關(guān)手續(xù)。涉及航道、公路、橋梁的，由水行政主管部門會同有關(guān)的航運、港務(wù)、海監(jiān)等主管部門批準(zhǔn)。

港務(wù)、航運等部門在河道管理范圍內(nèi)疏浚、整治港池和航道的，應(yīng)會知水行政主管部門。

第三十二條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進行挖沙、采石、取土、淘金的單位和個人，須向所在地水行政主管部門繳納管理費。收費標(biāo)準(zhǔn)，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。非營利性疏浚、整治河道（含航道）的活動，免繳管理費。

第三十三條受河道堤圍和防洪排澇工程設(shè)施保護的生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)營性企業(yè)和個體經(jīng)營戶），應(yīng)按規(guī)定繳納河道堤防（防洪工程）維護費。

高速雙體船及其他高速航行器，因快速航行危及兩岸堤圍，經(jīng)營單位和個人也應(yīng)繳納河道堤防維護費，具體辦法，依照省政府規(guī)定辦理。

第三十四條水行政主管部門收取的管理費和維護費，用于河道、堤防工程的建設(shè)、管理、維護及設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何單位不得截留或者挪用。

第三十五條對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出清障計劃和實施方案后，由同級防汛指揮機構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，組織強行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費用。

第六章防汛與抗洪

第三十六條防汛抗洪工作，實施市、縣（區(qū)）人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，各部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施防汛抗洪崗位責(zé)任制。

一切單位和個人，都有參加保護河道堤防安全和防汛抗洪的義務(wù)。

第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府防汛指揮部統(tǒng)一指揮各行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。防汛指揮部的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定防御洪水方案和防治特大水災(zāi)的應(yīng)急措施。組織實施本地區(qū)的防汛抗洪工作。

第三十八條按照天然流勢或者防洪，排澇工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)的運行方案下泄的洪水、澇水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量，需要增大下泄流量的，須經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

第三十九條在汛情緊刀的情況下，市、縣（區(qū)）防汛指揮機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)有權(quán)調(diào)用所需的物資、設(shè)備、交通工具、人員和決定林木采伐，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予適當(dāng)補償。

第七章獎勵與處罰

第四十條在水資源開發(fā)、利用、保護、管理和防汛搶險中作出重大貢獻或顯著成績和單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。

第四十一條對檢舉揭發(fā)違反水法規(guī)行為有功者，由各級水行政主管部門給予獎勵。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣市水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期清除障礙、采取補救措施、賠償損失外，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一千元以上、一萬元以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人可由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

（一）違反第二十二條的；

（二）違反第二十三條的。

（三）違反第二十四條第一款的；

（四）違反第二十八條的；

（五）違反第二十九條第一款的、第二款的；

（六）違反第三十一條第一款的；

（七）違反第三十八條的。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者有關(guān)主管部門除責(zé)令其停止違法行為、采取補救措施外，對有關(guān)責(zé)任人可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分：

（一）不按取水許可制度有關(guān)規(guī)定取水的；

（二）拒不提供取水有關(guān)資料或提供假資料的；

（三）拒絕或防礙水行政主管部門按規(guī)定進行檢查的；

（四）拒不執(zhí)行水行政主管部門決定的調(diào)整、限制取水方案的；

第四十四條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照治安管理處罰條件的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條水行政主管部門或者其他主管部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十七條本辦法自年12月1日施行。本市以前頒布的有關(guān)水管理的規(guī)定，與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。