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安全生產(chǎn)監(jiān)督管理細則

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第一章總則

第一條為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防范安全事故發(fā)生,保障人身和財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動的單位和個人,必須遵守本規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,堅持屬地管理和誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合管理工作,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

其它有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,具體負責本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,并接受同級安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),配備人員,具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章保障措施

第六條各級人民政府應(yīng)當建立和完善安全生產(chǎn)責任制,并組織建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應(yīng)急防范救援體系。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域特大、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級人民政府備案。

第七條負責行政審批的部門或者機構(gòu)涉及安全生產(chǎn)事項審批的,必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查,不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準。

第八條中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動,必須確保學(xué)生安全,不得以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動以及其它危險性勞動,或者將學(xué)校場地作為易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的操作規(guī)程、標準,建立健全安全生產(chǎn)制度,并可以根據(jù)需要設(shè)置必要的管理機構(gòu)和人員,安排一定的專項經(jīng)費用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)專項經(jīng)費在成本中列支。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立重大危險源、重大安全事故隱患報告、評估、監(jiān)控和整改制度,定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患必須及時消除。重點防護單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍,制定應(yīng)急處理預(yù)案。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或者主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人以及安全生產(chǎn)管理人員,必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定對從業(yè)人員進行與其崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),使其具備相應(yīng)的安全操作技能;特種作業(yè)人員必須參加專業(yè)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格后持證上崗。除鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等以外的特種作業(yè)人員,應(yīng)當參加經(jīng)省安監(jiān)部門認可的培訓(xùn)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員不得違章指揮,強令從業(yè)人員冒險作業(yè);從業(yè)人員必須按照安全操作規(guī)程和技術(shù)要求作業(yè),并有權(quán)拒絕執(zhí)行管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的指令。

第十二條新建、改建、擴建項目(工程)的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、易燃易爆物品、煙花爆竹以及從事建筑安裝、礦物開采等危險性作業(yè)的,必須由安監(jiān)部門和其它有關(guān)部門按照各自的職責進行安全資格認證。

礦山、化工、冶煉、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆物品的企業(yè),應(yīng)當定期進行安全生產(chǎn)條件評價。

第十四條勞動防護用品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、銷售、使用和報廢,應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營特種勞動防護用品的,必須取得省以上安監(jiān)部門許可。

第三章監(jiān)督檢查

第十五條各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況實施定期檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的,應(yīng)當責令立即排除或者限期整改;超出其管理權(quán)限的,應(yīng)當立即按程序上報。無法保證安全生產(chǎn)的,應(yīng)當責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止有關(guān)設(shè)備和設(shè)施的使用。

第十六條安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定,制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和措施,并組織實施。對重大危險源和重大事故隱患,應(yīng)當進行全面監(jiān)控和跟蹤檢查。

第十七條負責安全生產(chǎn)事項審批的部門或者機構(gòu),必須依法對獲得批準的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的,必須立即撤銷原批準事項;發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動的,應(yīng)當立即予以查封或者取締。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在依法履行職責時,必須持有效執(zhí)法證件由2人以上共同進行,并有權(quán)進入有關(guān)場所,查閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況,發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患時有權(quán)當場予以糾正或者責令限期改正。監(jiān)督檢查結(jié)束后,監(jiān)督檢查單位應(yīng)當及時向被檢查單位通報檢查結(jié)果和處理意見。

第十九條安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其它部門負責處理的不安全事項,應(yīng)當及時向有關(guān)部門提出處理建議。有關(guān)部門應(yīng)當及時進行處理,并向安監(jiān)部門反饋處理結(jié)果。

第二十條安監(jiān)部門應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。從事工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和設(shè)備的檢測檢驗、安全培訓(xùn)、安全評價、安全咨詢等活動的中介組織,應(yīng)當經(jīng)省以上安監(jiān)部門審查認可并取得相應(yīng)資格。

第四章事故報告與調(diào)查處理

第二十一條發(fā)生安全事故后,有關(guān)單位和個人應(yīng)當迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場,并按規(guī)定立即上報,不得隱瞞、謊報或者拖延不報。事故發(fā)生地的人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當迅速組織救助,有關(guān)單位和人員應(yīng)當服從指揮、調(diào)度。

第二十二條發(fā)生重傷以上或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上安全事故的,有關(guān)單位或者個人必須立即報告事故發(fā)生地的安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門和工會組織以及行業(yè)管理(主管)部門,并由事故發(fā)生地的安監(jiān)部門按下列規(guī)定上報省安監(jiān)部門:

(一)一次死亡1至2人或者重傷3至9人,或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故,于24小時內(nèi)上報。

(二)一次死亡3人以上或者一次重傷10人以上,或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為500萬元以上)的事故,必須立即上報。省安監(jiān)部門接到報告后必須立即報告省人民政府和國家安監(jiān)部門。

(三)其它性質(zhì)惡劣、影響重大的事故,必須立即上報。

第二十三條有關(guān)方面接到安全事故報告后,應(yīng)當按照下列規(guī)定組織調(diào)查:

(一)輕傷或者一次重傷1至2人,或者直接經(jīng)濟損失不足50萬元的事故,由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查;

(二)一次死亡1至2人或者重傷3至9人,或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上、不足100萬元的事故,由縣級人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查;

(三)一次死亡3至9人或者重傷10至49人,或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不足300萬元(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為100萬元以上、不足500萬元)的事故,由設(shè)區(qū)的市人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查;

(四)一次死亡10至29人(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為10至49人)或者重傷50人以上,或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上、不足500萬元(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為500萬元以上、不足1000萬元)的事故,由省人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查;

(五)一次死亡30人以上(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為50人以上),或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為1000萬元以上)的事故,按國家有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查。

前款(一)至(三)項所列事故中屬于性質(zhì)惡劣、影響重大的,上級人民政府可以直接委派調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十四條調(diào)查組由安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門、工會組織和事故發(fā)生單位的行業(yè)管理(主管)部門組成。調(diào)查組根據(jù)需要,可以聘請有關(guān)專家和人員參加。

事故調(diào)查應(yīng)當查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況,確定事故性質(zhì)和責任,提出事故處理和防范措施意見。

第二十五條事故調(diào)查應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成,特殊情況可適當延長,但不得超過120日。事故調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)當由調(diào)查組出具事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)當包括事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡與經(jīng)濟損失情況、性質(zhì)和責任劃定、事故處理以及防范措施意見。調(diào)查組對事故原因分析和責任人員處理意見不一致的,由安監(jiān)部門作出調(diào)查結(jié)論。

第二十六條負責組織事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自接到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi),應(yīng)當對有關(guān)責任人員提出處理意見。無權(quán)提出處理意見的,應(yīng)當向有關(guān)方面提出處理建議。

第二十七條事故調(diào)查報告和對有關(guān)責任人員的處理意見,必須按程序報經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)。屬于本規(guī)定第二十三條第(一)項事故的,由縣級安監(jiān)部門批復(fù);屬于本規(guī)定第二十三條第(二)、(三)項事故的,分別由負責事故調(diào)查的人民政府的上一級安監(jiān)部門批復(fù);屬于本規(guī)定第二十三條第(四)、(五)項事故和上級人民政府直接委派調(diào)查組進行調(diào)查的事故的,按國家有關(guān)規(guī)定批復(fù)。

第二十八條事故調(diào)查報告和對有關(guān)責任人員的處理意見經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)后,有關(guān)人民政府和部門以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時對事故和有關(guān)責任人員作出處理決定。

第五章法律責任

第二十九條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處依照法律、法規(guī)和本規(guī)定應(yīng)當履行職責而未履行,或者未按照規(guī)定的職責和程序履行,致使本行政區(qū)域發(fā)生重大安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,對主要領(lǐng)導(dǎo)人給予記大過以上直至撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條負責安全生產(chǎn)事項審批的部門或者機構(gòu)、負責安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門,未按照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行職責,致使發(fā)生重大安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,對部門或者機構(gòu)的正職負責人給予降級以上直至開除公職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條發(fā)生安全事故后,有關(guān)人民政府和政府部門隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查和處理,或者未按規(guī)定組織救助的,根據(jù)情節(jié)輕重,對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負責人給予記過以上行政處分;造成事故損失擴大的,給予記大過以上行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的副職領(lǐng)導(dǎo)人和縣以上有關(guān)部門的副職負責人以及其它直接責任人員,對重大安全事故的防范、發(fā)生負有責任的,比照本規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條中小學(xué)校違反本規(guī)定,組織學(xué)生從事危險性勞動或者將學(xué)校場地作為危險品生產(chǎn)經(jīng)營場所的,根據(jù)情節(jié)輕重,對相關(guān)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門的正職負責人給予記過、降級直至撤職的行政處分;對校長給予撤職的行政處分,對直接組織者給予開除公職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安監(jiān)部門給予警告,責令改正,并根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)單位處以5000元以上3萬元以下罰款:

(一)未按規(guī)定建立重大安全事故隱患報告、評估、監(jiān)控和整改制度的;

(二)未經(jīng)安監(jiān)部門許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營特種勞動防護用品的;

(三)非法阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者對檢查出的安全事故隱患拒不整改的;

(四)非法阻撓和干涉安全事故調(diào)查處理的。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故并造成人員重傷或者死亡的,由安監(jiān)部門根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條安監(jiān)部門以及其它有關(guān)部門的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條本規(guī)定所稱重大安全事故,是指第二十三條第(三)項所列事故以及本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其它性質(zhì)嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三十八條法律、法規(guī)對安全事故隱患查處、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全事故救助、安全事故報告與調(diào)查處理、法律責任追究等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十九條本規(guī)定自年9月1日起施行。

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