環(huán)保資金管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)環(huán)保排污費(fèi)支出管理，規(guī)范環(huán)境治理項目的申報、評審工作，充分發(fā)揮環(huán)保專項資金在改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染防治、推動環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，確保我市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理條例》（國務(wù)院第369號令）、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環(huán)?？偩值?7號令）及《關(guān)于印發(fā)〈**省環(huán)境保護(hù)專項資金項目指南〉的通知》（遼環(huán)發(fā)[20**]1**號）等文件精神，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)宏觀政策及環(huán)保工作實際，特制定本暫行辦法。

第二條環(huán)境保護(hù)專項資金（簡稱專項資金，下同）主要來源：①納入市本級財政預(yù)算管理的環(huán)保排污費(fèi)收入扣除上繳中央國庫10%后剩余部分；②國家、省對我市環(huán)境治理的專項補(bǔ)助資金；③根據(jù)市政府規(guī)定專項用于環(huán)境治理的其他資金。

第三條專項資金經(jīng)人大會批準(zhǔn)后由市本級財政在年初預(yù)算中安排，由市環(huán)保局和市財政局共同管理。專項資金應(yīng)遵循公開公正、擇優(yōu)支持、量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條專項資金開支范圍包括項目治理費(fèi)和項目管理費(fèi)。

項目治理費(fèi)，是指環(huán)境治理項目實施過程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，包括設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)、能源材料等，但原則上以購置設(shè)備為主。

項目管理費(fèi)，指環(huán)境治理主管部門為建立和維護(hù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實施評審或評估、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費(fèi)用。項目管理費(fèi)用由市環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，年度預(yù)算由市財政局核定。

第五條市環(huán)保局要按照財政項目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項目庫，對環(huán)境治理項目實行滾動管理。同時，市環(huán)保局要建立重點污染源定期公布制度，定期向社會我市污染源動態(tài)發(fā)展情況，對其中的重點污染源要納入項目庫，通過專項資金予以整治。

第二章專項資金支持對象和支持方式

第六條申請環(huán)境治理項目的基本條件

1、符合《排污費(fèi)征收使用管理條例》（國務(wù)院第369號令）、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環(huán)?？偩值?7號令）中關(guān)于專項資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

2、項目申報單位具有獨(dú)立法人資格，且已落實不少于項目總投資30%的資本金。

3、項目可行性研究報告或治理方案較好，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)政策、行業(yè)政策，有利于減少污染物排放量，具有較好的環(huán)境效益。項目實施周期一般不超過兩年。

4、以下類型的項目原則上不納入專項資金支持范圍：①新建企業(yè)“三同時”范圍的污染治理項目；②綠化、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)項目；③對社會或自然環(huán)境有明顯不良影響的項目；④其他與污染防治無關(guān)的項目。

第七條重點項目

1、重點污染源治理項目。主要包括：

（1）削減污染物排放的污染治理項目。

（2）醫(yī)療廢物和危險廢物綜合處置項目。

（3）嚴(yán)重污染企業(yè)搬遷后污染治理工程補(bǔ)助及生產(chǎn)工藝改造削減污染物排放項目。

（4）二氧化硫控制區(qū)脫硫項目。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。具體包括：①通過清潔生產(chǎn)審核提出的中高費(fèi)方案項目；②實現(xiàn)廢水“零排放”項目；③資源再生和綜合利用項目；④提高資源利用效率項目；⑤中水回用項目，如企業(yè)、生活小區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等區(qū)域性中水回用項目。

2、區(qū)域性污染防治項目。包括：

（1）區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)項目。

（2）城市環(huán)境污染源專項調(diào)查及綜合整治項目。

（3）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目。

3、與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研及污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要是具有一定先進(jìn)性、良好示范作用和推廣應(yīng)用價值，經(jīng)市級有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的污染防治高新技術(shù)示范工程、依托項目。

4、其他項目。主要是國家、省和市確定的其他重點支持的環(huán)境治理項目。

第八條專項資金的支持方式主要包括：撥款補(bǔ)助、貸款貼息和上級專項資金配套三種方式。

1、撥款補(bǔ)助。專項資金無償撥款補(bǔ)助一般不超過項目投資總額的30%，困難企業(yè)不超過投資總額的50%。

2、貸款貼息。對積極利用金融資本、外國資本實施我市環(huán)境治理的項目，可通過專項資金按貸款總額予以2年以下的貼息補(bǔ)助。

3、上級專項資金配套。對國家、省對我市的環(huán)境治理項目的補(bǔ)助資金給予配套支持。

第三章經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)

第九條市財政局的主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)核批年度專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2、提出專項資金預(yù)算管理建議及項目計劃進(jìn)度要求。

3、核批項目管理費(fèi)預(yù)算。

4、監(jiān)督環(huán)境治理項目評審、立項工作。

5、會同市環(huán)保局審定并下達(dá)項目資金計劃。

6、監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)管理和使用情況。

第十條市環(huán)保局的主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)提出年度專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議。

2、組織環(huán)境治理項目網(wǎng)上申報和專家評審（評估）。

3、編制項目管理費(fèi)預(yù)算，并具體管理項目管理費(fèi)。

4、審核項目年度專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算并會同市財政局下達(dá)資金計劃。

5、會同市財政局監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)管理和使用情況。

第十一條項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算。

2、落實項目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其他配套條件。

3、負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算。

4、接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行和有關(guān)財務(wù)資料。

第四章項目預(yù)算申報、審批和執(zhí)行

第十二條環(huán)境治理項目應(yīng)實行網(wǎng)上申報。

項目承擔(dān)單位按照網(wǎng)上要求填寫相關(guān)資料的同時，應(yīng)當(dāng)編制研發(fā)資金項目預(yù)算，并按要求提供相關(guān)資料。

第十三條市環(huán)保局對項目申報條件、材料真實和完整性進(jìn)行審查。

第十四條市環(huán)保局會同市財政局組織有關(guān)專家或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對擬組織實施的環(huán)境治理資金項目進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)果及項目的輕重緩急排序下達(dá)項目計劃。

第十五條專項資金的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理，應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度及配套資金到位情況撥付專項資金。

第十六條專項資金要與其他資金統(tǒng)籌安排，單獨(dú)設(shè)帳，?？顚Ｓ谩ｍ椖砍袚?dān)單位收到專項資金后，作增加“專項應(yīng)付款”處理。項目完工后，專項資金形成的固定資產(chǎn)相應(yīng)增加“資本公積”科目。項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項目實施，按規(guī)定實行政府采購的，必須納入政府采購。

第十七條未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)按項目管理的有關(guān)程序上報市環(huán)保局，同時按法定程序?qū)⑹Ｓ嘟?jīng)費(fèi)上繳市財政。

第五章監(jiān)督與檢查

第十八條市財政局和市環(huán)保局對專項資金使用和項目實施進(jìn)行跟蹤檢查，建立專項資金的績效考評制度，考評結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。

第十九條項目完成后，市環(huán)保局會同市財政局要按要求進(jìn)行項目驗收。在項目驗收時，項目承擔(dān)單位需提供項目經(jīng)費(fèi)使用和財務(wù)核算的總結(jié)報告。驗收報告應(yīng)報告環(huán)境技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效果評價分析。

第二十條對于違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金的行為，市財政局、市環(huán)保局將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十一條本辦法由市環(huán)保局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自之日起實施。