環(huán)保計(jì)劃

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為貫徹落實(shí)黨中央依法治國(guó)的基本方略，在我市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》、《汕頭市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》，結(jié)合本市環(huán)境管理實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《綱要》重要精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法環(huán)境權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保行政管理向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)過(guò)五年的努力，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提出環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案、制定部門(mén)規(guī)范性文件等制度建設(shè)，符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

2、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制和制度基本形成。環(huán)境信息公布全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，社會(huì)公眾能夠有效參與環(huán)境保護(hù)決策。環(huán)境行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

3、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)得到全面實(shí)施，公民、法人和其他組織合法的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，環(huán)境違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。

4、環(huán)境行政執(zhí)法程序得到遵守，環(huán)境行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。環(huán)保部門(mén)履行法定職責(zé)，不僅遵守環(huán)境保護(hù)的實(shí)體法規(guī)定，還嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、環(huán)境許可和審批程序、環(huán)境收費(fèi)程序、環(huán)境處罰程序、環(huán)境復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強(qiáng)制執(zhí)行等程序，并使用國(guó)家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)。

5、環(huán)保部門(mén)所擁有的行政權(quán)力與所承擔(dān)的責(zé)任緊密掛鉤，與環(huán)保部門(mén)自身的利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，層級(jí)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

6、環(huán)保系統(tǒng)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行環(huán)境管理。

（三）基本要求：全面推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)、工作措施和要求

（一）改進(jìn)環(huán)境行政立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、加強(qiáng)環(huán)境立法。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理地制定環(huán)境保護(hù)立法計(jì)劃，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系和制度體系。在提出環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案、制定部門(mén)規(guī)范性文件等制度建設(shè)方面，要堅(jiān)持環(huán)境行政立法為環(huán)境行政管理服務(wù)的方向，堅(jiān)持環(huán)境法規(guī)體系的完整性與實(shí)施的可行性相統(tǒng)一的原則，更加注重環(huán)境立法的可行性，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。

2、改進(jìn)環(huán)保制度建設(shè)的工作方法，增強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的可操作性。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》、《汕頭市立法條例》、《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》和《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，開(kāi)展環(huán)境立法工作，建立健全五項(xiàng)制度：一是環(huán)境立法成本效益分析制度。提出環(huán)境立法項(xiàng)目，要實(shí)行環(huán)境立法項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證；提出重大環(huán)境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。二是環(huán)境立法專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。提出環(huán)境立法項(xiàng)目，要按照實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的要求，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，從制度上保證聽(tīng)取法律專(zhuān)家和第一線(xiàn)環(huán)境管理人員的意見(jiàn)。三是環(huán)境立法公眾參與制度。起草涉及人民群眾利益的環(huán)境立法草案，應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，必要時(shí)在本部門(mén)網(wǎng)站和有關(guān)環(huán)境報(bào)刊上公布環(huán)境立法草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，增強(qiáng)環(huán)境立法項(xiàng)目、立法過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。積極探索建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，使環(huán)境立法更加充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。四是環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件定期評(píng)估和定期清理制度。環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件及其確立的重大環(huán)境管理制度實(shí)施之后，要實(shí)行實(shí)施效果的定期評(píng)估和規(guī)范性文件的定期清理，對(duì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不一致或相抵觸的，要及時(shí)按法定程序修改或者廢止。五是規(guī)范性文件的備案審查制度。各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)范性文件要報(bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案，市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法審查、糾正其中的違法或者不當(dāng)問(wèn)題，確保政令暢通。

（二）改革環(huán)境行政管理方式，促進(jìn)行政管理透明高效

1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范環(huán)保行政許可行為。要依法全面清理環(huán)保行政許可事項(xiàng)，取消不符合環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的許可事項(xiàng)，并公布清理結(jié)果，杜絕違法設(shè)定和和實(shí)施許可的行為。要規(guī)范環(huán)保行政許可工作程序，建立環(huán)保行政許可聽(tīng)證制度，按照國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》規(guī)定的聽(tīng)證范圍和有關(guān)程序、規(guī)范的聽(tīng)證法律文書(shū)格式，組織開(kāi)展環(huán)保行政許可聽(tīng)證工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。要優(yōu)化環(huán)保行政許可工作程序，健全環(huán)保行政許可公示制度，積極推行電子政務(wù)建設(shè)，在環(huán)保網(wǎng)站公布環(huán)保行政許可事項(xiàng)、辦事依據(jù)、程序、期限和文書(shū)表格等，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文方式提出許可申請(qǐng)，逐步與相關(guān)政府部門(mén)實(shí)行信息互通、資源共享，提高行政許可的公開(kāi)性、透明度和辦事效率。要建立相對(duì)固定的服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾辦事。要建立健全環(huán)保行政許可監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真履行對(duì)許可對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督的責(zé)任。

2、進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)。要嚴(yán)格按照《汕頭市縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》、《汕頭市政務(wù)公開(kāi)考核辦法》以及《汕頭市政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定》的要求，建立健全政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上堅(jiān)持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合業(yè)務(wù)部門(mén)主抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)。要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。實(shí)行辦事公開(kāi)制度，公布辦事內(nèi)容、條件、程序和投訴渠道，告知當(dāng)事人實(shí)施行政行為的依據(jù)、權(quán)限和程序，以及當(dāng)事人的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，要突出抓好排污收費(fèi)、環(huán)保行政許可、環(huán)保行政處罰等特殊環(huán)節(jié)的公開(kāi)。實(shí)行政務(wù)信息申請(qǐng)公開(kāi)制度，對(duì)與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)，或者人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，及其他環(huán)境管理政務(wù)信息，除依法不宜公開(kāi)之外，均應(yīng)向申請(qǐng)公開(kāi)的單位或個(gè)人公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。在公開(kāi)形式上，要建立部門(mén)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)和規(guī)范部門(mén)政務(wù)信息工作；采取建立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)、在辦公場(chǎng)所建立政務(wù)公開(kāi)欄，有條件設(shè)置電子屏幕、手觸電腦終端、報(bào)刊專(zhuān)版等形式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化。在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。在監(jiān)督保障上，建立群眾與社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)有效。

3、建立環(huán)境污染糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要加大環(huán)境信訪(fǎng)工作力度，實(shí)施重點(diǎn)信訪(fǎng)件掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度、重點(diǎn)信訪(fǎng)件處理集體討論和信息通報(bào)制度、信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題。要充分發(fā)揮調(diào)解的作用，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門(mén)調(diào)處的環(huán)境污染糾紛，要按照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)處理，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要積極探索解決環(huán)境污染糾紛的新機(jī)制。

（三）建立健全環(huán)境行政決策機(jī)制，提高行政決策水平

1、建立健全科學(xué)民主的環(huán)境行政決策機(jī)制。要牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識(shí)，提高依法決策的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章界定的權(quán)限范圍行使行政決策權(quán)，不得越權(quán)決策。要按照《綱要》的要求，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和環(huán)保部門(mén)依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制，并按照修改后的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的規(guī)定，修訂本單位的工作規(guī)則，完善內(nèi)部行政決策規(guī)則和決策程序，提高決策水平。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，環(huán)境行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要通過(guò)媒體對(duì)外公開(kāi)，便于公眾查閱。發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響審查以及其他涉及全局性或者公眾利益的重大環(huán)境保護(hù)決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批、排污許可證的核發(fā)以及其他涉及公民、法人和其他組織利益的環(huán)境保護(hù)決策事項(xiàng)，可以通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

2、按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立環(huán)境決策責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對(duì)違法和不當(dāng)進(jìn)行環(huán)境行政決策活動(dòng)的，要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ我蟆?/p>

（四）完善環(huán)境行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、完善環(huán)境行政執(zhí)法體制。要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任。要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的人員不得從事環(huán)境行政執(zhí)法工作。

2、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法工作程序。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》，按照國(guó)家環(huán)保總局對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法基本程序的統(tǒng)一規(guī)范，建立健全環(huán)境行政監(jiān)察、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政收費(fèi)、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政復(fù)議、環(huán)境行政應(yīng)訴、環(huán)境行政賠償及環(huán)境行政強(qiáng)制等主要行政執(zhí)法行為的程序性制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)。要按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┉h(huán)境行政行為。履行法定職責(zé)，不僅要遵守環(huán)境保護(hù)的實(shí)體法規(guī)定，還要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，切實(shí)保障環(huán)境管理相對(duì)人和利害關(guān)系人依法享有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)，減少環(huán)境行政執(zhí)法的程序性錯(cuò)誤。

（五）完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、加強(qiáng)執(zhí)法主體內(nèi)部自我監(jiān)督。要按照國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制“一二三四五”的工作思路，在執(zhí)法工作中貫穿行政執(zhí)法責(zé)任制“一條主線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率“兩個(gè)目標(biāo)”，抓住立好法、學(xué)好法、用好法“三個(gè)環(huán)節(jié)”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四個(gè)合法”，確保執(zhí)法的依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求“五個(gè)明確”，全面推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。要進(jìn)一步健全對(duì)環(huán)境行政許可、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污收費(fèi)、環(huán)境行政處罰等直接影響相對(duì)人權(quán)益的環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督制度和制約機(jī)制，按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批與環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收分離、環(huán)境違法行為調(diào)查與實(shí)施處罰分開(kāi)、罰款決定與罰款收繳分離、排污收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”。要鞏固和推進(jìn)市環(huán)保局開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核制試點(diǎn)工作的成果，進(jìn)一步研究完善行政執(zhí)法效果評(píng)估的指標(biāo)體系，探索行之有效的環(huán)境行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法作出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。要建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的責(zé)任，界定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍，規(guī)范過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要積極探索環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，逐步建立環(huán)境行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

2、完善執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要實(shí)施人大政協(xié)提案落實(shí)情況的跟蹤檢查和報(bào)告制度，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要實(shí)施案件移送制度、環(huán)境行政訴訟案件應(yīng)訴制度、國(guó)家賠償制度，接受人民法院的司法監(jiān)督。要實(shí)施規(guī)范性文件和重大環(huán)境行政處罰案件備案制度、環(huán)境行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、環(huán)境行政復(fù)議制度，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。尤其要強(qiáng)化行政復(fù)議制度。市級(jí)環(huán)保部門(mén)要全面、正確地履行復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正下級(jí)環(huán)保部門(mén)違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)環(huán)境管理相對(duì)人的合法權(quán)益。要實(shí)施政務(wù)公開(kāi)制度、重大環(huán)境行政執(zhí)法行為公示和聽(tīng)證制度、環(huán)境信訪(fǎng)制度，接受人民群眾的監(jiān)督。要實(shí)施重大環(huán)境情況通報(bào)制度、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度、空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度和重要河流斷面水質(zhì)報(bào)告制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

（六）深入廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，提高環(huán)保工作人員依法行政的觀念和能力

1、加強(qiáng)內(nèi)部普法教育力度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定嚴(yán)格科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、法制講座、法律培訓(xùn)、自學(xué)等多種形式，促使環(huán)保部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握憲法、其他基本法律以及環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策和依法管理的能力和水平，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)的情況和依法決策、依法辦事的實(shí)績(jī)作為干部年終考核和提拔任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作為一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要加強(qiáng)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)和年度考核制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)，學(xué)法時(shí)間每年不得少于40小時(shí)，并把學(xué)法培訓(xùn)情況與公務(wù)員的錄用、年度考核、職務(wù)晉升、提拔任用等結(jié)合起來(lái)。深化行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能申領(lǐng)省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。各部門(mén)每年要分期分批對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)，提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，脫產(chǎn)時(shí)間每年不少于一周。各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)依法行政進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，并把理論研究的成果及時(shí)應(yīng)用到依法行政工作中，為依法行政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支持，不斷提高依法行政工作水平。

2、廣泛開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育。要運(yùn)用多元化、人性化、互動(dòng)化的方式深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。要繼續(xù)推進(jìn)面向市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保普法教育工作，與市、縣級(jí)黨校和干部培訓(xùn)中心合作開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境法制教育。要結(jié)合環(huán)境日常監(jiān)管進(jìn)行環(huán)保普法宣傳，特別要結(jié)合各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展有聲勢(shì)的集中宣傳，用以案說(shuō)法，用事實(shí)教育行政管理相對(duì)人，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員環(huán)境政策法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理相對(duì)人的環(huán)境守法意識(shí)。要結(jié)合創(chuàng)建綠色學(xué)校，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)青少年學(xué)生的環(huán)境法制教育。要結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)示范村、鎮(zhèn)、場(chǎng)和綠色社區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民的環(huán)境法制宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)守法、依法維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。要完善環(huán)境法制宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播方式面向社會(huì)普及環(huán)保政策法律知識(shí)，進(jìn)一步拓寬環(huán)境新聞傳播渠道，構(gòu)建立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)；利用“六．五”世界環(huán)境日和“12．4”全國(guó)法制宣傳日，集中組織大型、公眾參與性強(qiáng)的法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)宣傳效果。為推進(jìn)環(huán)境依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

要強(qiáng)化環(huán)保依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程、擺上日常工作的重要位置，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)，對(duì)環(huán)境立法、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問(wèn)題要親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期不定期對(duì)全面推進(jìn)環(huán)保依法行政工作的情況，特別是存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。實(shí)行部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的組織、宣傳、調(diào)研等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，保證環(huán)保依法行政工作的順利開(kāi)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，法制工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，協(xié)助環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要設(shè)置機(jī)構(gòu)配備人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作，并為他們開(kāi)展工作提供支持和保障。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在環(huán)保依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，為環(huán)境立法、環(huán)境行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策。法制機(jī)構(gòu)的工作人員要努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促、檢查和指導(dǎo)

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，在同級(jí)政府法制部門(mén)和上級(jí)環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展依法行政工作。要按照國(guó)家環(huán)保總局確定的工作步驟，根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，制定依法行政的五年實(shí)施規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，提出落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，分階段、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)依法行政。五年規(guī)劃和年度計(jì)劃要上報(bào)市級(jí)環(huán)保部門(mén)備案。各級(jí)環(huán)保部門(mén)推進(jìn)依法行政的情況要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)。市級(jí)環(huán)保部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。2008年底，市級(jí)環(huán)保部門(mén)將對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展一次全面的檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。