注冊會計師政策

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第一章總則

第一條為了發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)活動中的鑒證和服務(wù)作用，加強(qiáng)對注冊會計師的管理，維護(hù)社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本法。

第二條注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

第三條會計師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊會計師業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入會計師事務(wù)所。

第四條注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的社會團(tuán)體。中國注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的全國組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的地方組織。

第五條國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第六條注冊會計師和會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須遵守法律、行政法規(guī)。

注冊會計師和會計師事務(wù)所依法獨(dú)立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。

第二章考試和注冊

第七條國家實(shí)行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務(wù)院財政部門制定，由中國注冊會計師協(xié)會組織實(shí)施。

第八條具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

第九條參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。

除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊。

第十條有下列情形之一的，受理申請的注冊會計師協(xié)會不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿五年的；

（三）因在財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟(jì)管理工作中犯有嚴(yán)重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；

（四）受吊銷注冊會計師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿五年的；

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他不予注冊的情形的。

第十一條注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊的人員名單報國務(wù)院財政部門備案。國務(wù)院財政部門發(fā)現(xiàn)注冊會計師協(xié)會的注冊不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)的注冊會計師協(xié)會撤銷注冊。

注冊會計師協(xié)會依照本法第十條的規(guī)定不予注冊的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十五日內(nèi)書面通知申請人。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門申請復(fù)議。

第十二條準(zhǔn)予注冊的申請人，由注冊會計師協(xié)會發(fā)給國務(wù)院財政部門統(tǒng)一制定的注冊會計師證書。

第十三條已取得注冊會計師證書的人員，除本法第十一條第一款規(guī)定的情形外，注冊后有下列情形之一的，由準(zhǔn)予注冊的注冊會計師協(xié)會撤銷注冊，收回注冊會計師證書：

（一）完全喪失民事行為能力的；

（二）受刑事處罰的；

（三）因在財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟(jì)管理工作中犯有嚴(yán)重錯誤受行政處罰、撤職以上的處分的；

（四）自行停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務(wù)滿一年的。

被撤銷注冊的當(dāng)事人有異議的，可以自接到撤銷注冊、收回注冊會計師證書的通知之日起十五日內(nèi)向國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門申請復(fù)議。

依照第一款規(guī)定被撤銷注冊的人員可以重新申請注冊，但必須符合本法第九條、第十條的規(guī)定。

第三章業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則

第十四條注冊會計師承辦下列審計業(yè)務(wù)：

（一）審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；

（二）驗(yàn)證企業(yè)資本，出具驗(yàn)資報告；

（三）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報告；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。

注冊會計師依法執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具的報告，具有證明效力。

第十五條注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)。

第十六條注冊會計師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會計師事務(wù)所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

會計師事務(wù)所對本所注冊會計師依照前款規(guī)定承辦的業(yè)務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任。

第十七條注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以根據(jù)需要查閱委托人的有關(guān)會計資料和文件，查看委托人的業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，要求委托人提供其他必要的協(xié)助。

第十八條注冊會計師與委托人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；委托人有權(quán)要求其回避。

第十九條注冊會計師對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第二十條注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕出具有關(guān)報告：

（一）委托人示意其作不實(shí)或者不當(dāng)證明的；

（二）委托人故意不提供有關(guān)會計資料和文件的；

（三）因委托人有其他不合理要求，致使注冊會計師出具的報告不能對財務(wù)會計的重要事項(xiàng)作出正確表述的。

第二十一條注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，必須按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則確定的工作程序出具報告。

注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具報告時，不得有下列行為：

（一）明知委托人對重要事項(xiàng)的財務(wù)會計處理與國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，而不予指明；

（二）明知委托人的財務(wù)會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關(guān)系人的利益，而予以隱瞞或者作不實(shí)的報告；

（三）明知委托人的財務(wù)會計處理會導(dǎo)致報告使用人或者其他利害關(guān)系人產(chǎn)生重大誤解，而不予指明；

（四）明知委托人的會計報表的重要事項(xiàng)有其他不實(shí)的內(nèi)容，而不予指明。

對委托人有前款所列行為，注冊會計師按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則應(yīng)當(dāng)知道的，適用前款規(guī)定。

第二十二條注冊會計師不得有下列行為：

（一）在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產(chǎn)的期限內(nèi)，買賣被審計的單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產(chǎn)；

（二）索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便，謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

（三）接受委托催收債款；

（四）允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（五）同時在兩個或者兩個以上的會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（六）對其能力進(jìn)行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第四章會計師事務(wù)所

第二十三條會計師事務(wù)所可以由注冊會計師合伙設(shè)立。

合伙設(shè)立的會計師事務(wù)所的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。合伙人對會計師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條會計師事務(wù)所符合下列條件的，可以是負(fù)有限責(zé)任的法人：

（一）不少于三十萬元的注冊資本；

（二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有五名注冊會計師；

（三）國務(wù)院財政部門規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和其他條件。

負(fù)有限責(zé)任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條設(shè)立會計師事務(wù)所，由國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)。

申請?jiān)O(shè)立會計師事務(wù)所，申請者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送下列文件：

（一）申請書；

（二）會計師事務(wù)所的名稱、組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)場所；

（三）會計師事務(wù)所章程，有合伙協(xié)議的并應(yīng)報送合伙協(xié)議；

（四）注冊會計師名單、簡歷及有關(guān)證明文件；

（五）會計師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人、合伙人的姓名、簡歷及有關(guān)證明文件；

（六）負(fù)有限責(zé)任的會計師事務(wù)所的出資證明；

（七）審批機(jī)關(guān)要求的其他文件。

第二十六條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起三十日內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院財政部門備案。國務(wù)院財政部門發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到備案報告之日起三十日內(nèi)通知原審批機(jī)關(guān)重新審查。

第二十七條會計師事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門批準(zhǔn)。

第二十八條會計師事務(wù)所依法納稅。

會計師事務(wù)所按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險基金，辦理職業(yè)保險。

第二十九條會計師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域，行業(yè)的限制；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條委托人委托會計師事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得干預(yù)。

第三十一條本法第十八條至第二十一條的規(guī)定，適用于會計師事務(wù)所。

第三十二條會計師事務(wù)所不得有本法第二十二條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)所列的行為。

第五章注冊會計師協(xié)會

第三十三條注冊會計師應(yīng)當(dāng)加入注冊會計師協(xié)會。

第三十四條中國注冊會計師協(xié)會的章程由全國會員代表大會制定，并報國務(wù)院財政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會的章程由省、自治區(qū)、直轄市會員代表大會制定，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案。

第三十五條中國注冊會計師協(xié)會依法擬訂注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則，報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)后施行。

第三十六條注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)支持注冊會計師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議。

第三十七條注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度檢查。

第三十八條注冊會計師協(xié)會依法取得社會團(tuán)體法人資格。

第六章法律責(zé)任

第三十九條會計師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級以上人民政府財政部門暫停其經(jīng)營業(yè)務(wù)或者予以撤銷。

注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由省級以上人民政府財政部門暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書。

會計師事務(wù)所、注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條的規(guī)定，故意出具虛假的審計報告、驗(yàn)資報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條對未經(jīng)批準(zhǔn)承辦本法第十四條規(guī)定的注冊會計師業(yè)務(wù)的單位，由省級以上人民政府財政部門責(zé)令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第四十三條在審計事務(wù)所工作的注冊審計師，經(jīng)認(rèn)定為具有注冊會計師資格的，可以執(zhí)行本法規(guī)定的業(yè)務(wù)，其資格認(rèn)定和對其監(jiān)督、指導(dǎo)、管理的辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

第四十四條外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照互惠原則辦理。外國會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，須報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)。外國會計師事務(wù)所與中國的會計師事務(wù)所共同舉辦中外合作會計師事務(wù)所，須經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和省級人民政府審查同意后報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)。

除前款規(guī)定的情形外，外國會計師事務(wù)所需要在中國境內(nèi)臨時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)。

第四十五條國務(wù)院可以根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第四十六條本法自19**年1月1日起施行。19**年7月3日國務(wù)院的《中華人民共和國注冊會計師條例》同時廢止。