糧食流通監(jiān)督檢查細則

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第一章總則

第一條為規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、《糧食流通管理條例》、以及有關行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。

第三條糧食流通監(jiān)督檢查實行國家各有關部門分工負責制和中央與地方分級負責制。

國家糧食行政管理部門對有關糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，負責糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責,執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務。

工商行政管理、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與糧食流通監(jiān)督檢查有關的工作。

各級糧食流通監(jiān)督檢查有關部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制，加強工作配合和信息交流。

第四條各級糧食行政管理部門要切實加強糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設，充實加強監(jiān)督檢查人員隊伍。

從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員，應當具有法律和相關業(yè)務知識，并定期接受培訓和考核。

第五條糧食流通監(jiān)督檢查實行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務時要出示《糧食監(jiān)督檢查證》?！都Z食監(jiān)督檢查證》由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，由省級以上糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查人員進行培訓，經(jīng)考核合格后核發(fā)。其他部門在執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務時，也要出示有法定效力的監(jiān)督檢查證。

第六條對糧食經(jīng)營者違規(guī)行為的罰沒收入應納入預算管理并根據(jù)《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財預228號）、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費按有關規(guī)定和程序申請、管理和使用。

第二章監(jiān)督檢查的內(nèi)容

第七條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范。

（三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規(guī)定。

（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g標準和規(guī)范。

（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。

（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關規(guī)定。

（八）地方儲備糧經(jīng)營管理機構及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。

（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應急預案規(guī)定，承擔了相應義務，執(zhí)行了相關規(guī)定。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第八條產(chǎn)品質量監(jiān)督部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質量進行監(jiān)督檢查。

承擔糧食質量監(jiān)督檢驗的機構應依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，依法設置并取得授權。承擔糧食質量檢驗鑒定的機構應依照《中華人民共和國認證認可條例》的有關規(guī)定，在取得國家認證認可監(jiān)督管理部門資質認定的基礎上，由國家糧食行政管理部門指定。

第九條工商行政管理部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。

第十條衛(wèi)生部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質、被有毒有害物質污染、使用未經(jīng)批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。

第十一條價格主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格，或采取壓級壓價，哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。

第十二條上級監(jiān)督檢查部門依法對下級部門的監(jiān)督檢查行為進行監(jiān)督。

第十三條任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。

第三章監(jiān)督檢查的工作程序

第十四條糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。

第十五條糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進行：

（一）確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案。

（二）組織實施監(jiān)督檢查。

（三）提出監(jiān)督檢查報告，內(nèi)容應包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等。

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，應立案，依照規(guī)定程序組織調(diào)查。

（五）對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，依照職能分工移交有關司法機關、部門、單位處理。

（六）將監(jiān)督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進行處罰的，執(zhí)行處罰決定；被檢查對象對監(jiān)督檢查結果或處理意見有異議的，可依法申請行政復議或依法向人民法院提起訴訟，但行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（七）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。

（八）將監(jiān)督檢查報告及相關資料歸檔。

第十六條糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：

（一）對糧食收購者的收購資格進行核查。

（二）進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛(wèi)生。

（三）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規(guī)范。

（四）查閱糧食經(jīng)營者有關資料、憑證。

（五）向有關單位和人員調(diào)查了解相關情況。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第十七條糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應不少于兩人，對發(fā)現(xiàn)的問題應當做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或蓋章。

糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，促進糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

第十八條被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第四章罰則

第十九條按規(guī)定應獲得糧食行政管理部門許可而未獲得許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由糧食行政管理部門查出的,移交工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

第二十條以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格；工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

糧食收購者有涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》行為的，糧食行政管理部門應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條對糧食流通中的價格違法行為，由價格主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第二十二條糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質量標準的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可以處10萬元以下的罰款；違規(guī)數(shù)量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格。

第二十三條糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；欠付1個月以上2個月以下的，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并暫?；蛉∠Z食收購資格。

第二十四條糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛉∠Z食收購資格。

第二十五條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)有下列情形的，由糧食行政管理部門給予相應處罰：

（一）未建立糧食經(jīng)營臺賬或糧食經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。

（二）未依照規(guī)定報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關情況的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況、弄虛作假的，由糧食行政管理部門處2萬元以上5萬元以下的罰款。

上述行為情節(jié)嚴重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫停或者取消糧食收購資格。

第二十六條接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經(jīng)營者未執(zhí)行國家有關政策的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門向委托單位建議取消該糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的委托業(yè)務，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫停或者取消糧食收購資格。

第二十七條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；經(jīng)警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗的糧食中有陳化糧的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。對糧食經(jīng)營者罰款的同時，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

倒賣陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條糧食經(jīng)營者違反省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

糧食經(jīng)營者違反省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最高糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條糧食經(jīng)營者未依照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法加工、銷售。非法銷售、加工被污染糧食的，由有關部門依法查處。

第三十條違反《糧食流通管理條例》第十七條、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十一條發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查部門有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)督檢查人員違反本辦法規(guī)定，非法干預糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條違反《糧食流通管理條例》規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。

第三十三條糧食經(jīng)營者在糧食應急預案啟動后不履行有關義務的，依照國家有關規(guī)定處理。

第五章附則

第三十四條本辦法中涉及“以上”的含本數(shù)、涉及“以下”的不含本數(shù)。涉及糧食價值的，已達成交易的按交易價計算，其他按庫存成本價計算。

第三十五條對大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，適用本辦法除第十九條、第二十條以外的規(guī)定。

第三十六條糧食正常儲存年限依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條糧食進出口的監(jiān)督檢查，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條對中央儲備糧的監(jiān)督檢查，依照《中央儲備糧管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條省、自治區(qū)、直轄市糧食流通監(jiān)督檢查有關部門可依照本辦法，結合本地實際情況制定本辦法的實施細則，并報上級主管部門備案。

第四十條對監(jiān)督檢查中模范執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、政策，做出突出成績的執(zhí)法單位或個人給予表揚或表彰。

第四十一條本辦法由國家糧食行政管理部門會同國家工商行政管理、質檢、衛(wèi)生、價格、財政部門負責解釋。

第四十二條本辦法自*5年1月1日起施行。