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糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細則

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糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細則

第一章總則

第一條為了保障糧食質(zhì)量安全,維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)督管理,根據(jù)國家有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規(guī)定,制定本辦法。

第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動,應當遵守本辦法。

第三條國家鼓勵采用并推行科學的質(zhì)量管理方法、檢驗方法和先進技術(shù),不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。糧食經(jīng)營企業(yè)應當建立健全質(zhì)量管理制度。

在糧食經(jīng)營過程中,嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權(quán)檢舉糧食質(zhì)量的違法、違規(guī)行為。

第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質(zhì)量、衛(wèi)生標準,依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責,定期對糧食質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測結(jié)果進行通報。

工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、認證認可監(jiān)管、財政等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)糧食質(zhì)量管理工作。

第二章糧食質(zhì)量安全管理與監(jiān)督

第五條從事糧食收購活動的經(jīng)營者,應當具備糧食質(zhì)量檢驗能力。具體條件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。

省級糧食行政管理部門應當制訂糧食收購經(jīng)營者檢驗能力的認定程序,必要時,應到現(xiàn)場考查,也可委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)負責鑒定并出具證明。

第六條糧食收購經(jīng)營者收購糧食,應當嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定,按質(zhì)論價,不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

(一)應當按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價,在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質(zhì)量標準、計價單位和收購價格等內(nèi)容。按照國家糧食質(zhì)量標準對收購的糧食進行檢驗。

(二)應當及時對收購的糧食進行整理。雜質(zhì)嚴重超標、水分超過安全儲存和運輸技術(shù)規(guī)范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據(jù)實際情況確定。

(三)不同收獲年度的糧食不得混存;霉變及病蟲害超過標準規(guī)定的糧食應單獨存放,并按有關(guān)規(guī)定銷售或銷毀處理;帶有檢疫對象的糧食應按國家有關(guān)規(guī)定處理。

(四)鼓勵對不同等級和品質(zhì)的糧食單收、單存。

(五)糧食倉儲設施應當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑,糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。

第七條實行糧食入庫質(zhì)量檢驗制度。

(一)糧食收購和儲存企業(yè)應當按照國家糧食質(zhì)量標準對入庫的糧食進行質(zhì)量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)還應對糧食儲存品質(zhì)進行檢驗。

(二)糧食收購、儲存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者,應當建立糧食質(zhì)量檔案,內(nèi)容包括:倉庫(貨位)號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質(zhì)量等級、水分、雜質(zhì)等項目和指標,屬于儲備糧的還應標明糧食儲存品質(zhì)指標。

(三)中央和地方儲備糧的入庫質(zhì)量應當符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求。儲備糧承儲企業(yè)應當建立和完善質(zhì)量管理制度,加強儲備糧的入庫檢驗和質(zhì)量把關(guān),嚴格執(zhí)行日常監(jiān)測制度,合理安排輪換,確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。

儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定,委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對儲備糧入庫質(zhì)量和儲存質(zhì)量進行定期檢查。

第八條實行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。

(一)糧食收購和儲存企業(yè)在糧食銷售出庫時,應當出具質(zhì)量檢驗報告,銷售糧食的質(zhì)量應當與檢驗結(jié)果相一致;檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等;糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行,報告有效期一般為3個月;檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制定;檢驗報告復印件經(jīng)銷售方代表簽字、加蓋公章有效;開展代儲業(yè)務的儲存企業(yè),應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。

(二)糧食出庫檢驗項目

正常儲存年限內(nèi)的糧食,檢驗項目主要為國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標;在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食,應增加藥劑殘留量檢驗;色澤、氣味明顯異常的糧食,應增加相關(guān)衛(wèi)生指標檢驗。

省級糧食行政管理部門,可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧食可能受到有毒有害物質(zhì)污染、真菌感染的情況,增設相關(guān)衛(wèi)生檢驗項目。

(三)正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫,可由糧食收購、儲存企業(yè)自行檢驗并出具檢驗報告。

(四)超過正常儲存年限的糧食銷售出庫,應當經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定;檢驗機構(gòu)在接受委托檢驗申請后,一般應在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。

(五)超過以下儲存年限的糧食,視為超過正常儲存年限(按照收獲年度計算),糧食銷售出庫時應當委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定:長江以南地區(qū)稻谷2年,小麥3年,玉米2年,大豆2年;長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年;食用植物油(四級)均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。

第九條運輸糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范,不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中,要嚴防污染、雨濕、霉爛變質(zhì)等質(zhì)量事故。

第十條陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食,嚴禁流入口糧市場,必須按國家有關(guān)規(guī)定處理;不符合飼料衛(wèi)生標準的糧食,不得用作飼料原料。

凡經(jīng)指定的檢驗機構(gòu)鑒定達到陳化標準的糧食,一律定為陳化糧。對以經(jīng)營飼料米的名義倒賣、轉(zhuǎn)讓陳化糧的,嚴格執(zhí)行陳化糧有關(guān)管理規(guī)定。

第十一條在糧食交易過程中,采購方必須向供貨方索取糧食質(zhì)量檢驗報告,并對入庫的糧食進行驗收檢驗;驗收檢驗結(jié)果與供貨方檢驗結(jié)果的誤差在國家標準允許范圍內(nèi)的,應當認可供貨方的檢驗報告。

第十二條從事食用糧食加工的經(jīng)營者,應當按照食品安全市場準入制度的要求,具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件,不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工,不得違反規(guī)定使用添加劑,不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料,不得有影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。

銷售糧食應當嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準,不得摻雜使假、以次充好。

銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識,應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關(guān)規(guī)定,注明生產(chǎn)日期、保存條件和保質(zhì)期。

第十三條采購和供應政策性糧食(包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等),必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格,不符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求的,不得采購和供應。

第十四條建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。

(一)國家和省級糧食行政管理部門,應當按照各自的職責對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應糧食質(zhì)量狀況進行定期監(jiān)督抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促解決;情節(jié)嚴重的,給予通報批評并責成其主管上級進行處理。

儲備糧質(zhì)量抽查的扦樣、檢驗方法,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測。省級糧食行政管理部門負責制定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測工作的年度計劃并組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的年度抽查、監(jiān)測計劃及結(jié)果應及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。

(三)糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門,對加工、銷售中的成品糧食質(zhì)量、衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。

第十五條建立糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報制度。建立以各級糧食檢驗機構(gòu)為依托的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報體系,由省級糧食行政管理部門負責組織,對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測;建立國家、省、地(市)、縣各級糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫,定期糧食質(zhì)量信息。

第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測、糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報所需的費用,應當列入同級財政預算,不得向抽查和調(diào)查對象收取。

糧食檢驗收費標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章糧食質(zhì)量爭議處理

第十七條糧食質(zhì)量檢驗爭議按以下原則處理。

(一)糧食經(jīng)營者之間的爭議。糧食經(jīng)營者對對方檢驗結(jié)果有異議的,可由雙方協(xié)商通過會檢解決,也可共同委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)復檢。如對會檢或復檢結(jié)果仍有異議,雙方可向省級(含)以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗,或通過法律程序解決。

(二)糧食經(jīng)營企業(yè)與檢驗機構(gòu)間的爭議。糧食經(jīng)營企業(yè)如對檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議,可向原檢驗機構(gòu)申請復檢,如對復檢結(jié)果仍有異議,可向省級(含)以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗,也可通過法律程序解決。

(三)需要復檢或仲裁檢驗的,應當使用備份樣品檢驗。

第四章糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與職責

第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),認真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度,履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務職責。糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的主要職責:

(一)貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策,負責轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量標準化工作。

(二)制定糧食質(zhì)量管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

(三)規(guī)劃和指導糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設。

(四)指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構(gòu)。

(五)制訂糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查計劃并組織實施。

(六)組織糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。

(七)組織培訓考核檢驗人員,推行檢驗人員持證上崗制度。

(八)組織推廣有關(guān)新方法、新技術(shù)、新成果。

(九)承擔上級交辦的其他任務。

第十九條建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,實現(xiàn)糧食檢驗機構(gòu)的合理布局,改善檢驗機構(gòu)的設施條件,提高人員技術(shù)水平。

承擔糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)應當依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設立并取得授權(quán)。國家糧食行政管理部門負責糧食行業(yè)部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設置與監(jiān)督管理;省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設置與監(jiān)督管理。

承擔糧食質(zhì)量檢驗鑒定職責的機構(gòu),必須具備相應的檢驗條件和能力,應當在取得國務院認證認可監(jiān)督管理部門依法組織的資質(zhì)認定的基礎上,由國務院各有關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責從中選用。

第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質(zhì)量檢驗鑒定機構(gòu)進行檢驗技術(shù)比對考核,并督促比對考核不達標的檢驗機構(gòu)及時進行整改。

糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)要規(guī)范檢驗行為,嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)程和檢驗方法,依法對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果承擔法律責任。

第二十一條糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員應取得資格證書,持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業(yè)省級(含)以上糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓、考核和發(fā)證;省級糧食行政管理部門負責地(市)(含)級以下糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓、考核和發(fā)證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制訂。

國家糧食行政管理部門在國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織下,承擔糧食質(zhì)量檢驗人員執(zhí)業(yè)資格實施的有關(guān)工作。

第五章罰則

第二十二條糧食收購者有下列行為之一,未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的,按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》(國糧檢[*4]230號)(以下簡稱《監(jiān)督檢查辦法》)第二十二條、第二十九條的規(guī)定予以處罰:

(一)未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標準,未按國家糧食質(zhì)量標準進行檢驗的。

(二)未對收購的糧食進行及時整理,銷售出庫時,糧食雜質(zhì)嚴重超標、水分超過安全儲存、運輸要求的。

(三)將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規(guī)定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質(zhì)混存的。

(四)儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的。

(五)糧食倉儲設施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的。

(六)糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。

違反本辦法第六條第一款,未按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價的,由價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè),未建立糧食收購、進貨質(zhì)量檔案的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告。

第二十四條糧食加工、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告;情節(jié)嚴重的,移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。

第二十五條違反本辦法第十二條規(guī)定的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧,出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定的,按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條供應政策性糧食,未經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗或者供應的糧食質(zhì)量不符合要求的,按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十六條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條罰沒收入應納入預算管理并根據(jù)《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》([86]財預228號)、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關(guān)要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第六章附則

第二十九條本辦法所稱長江以南地區(qū),包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等省份;長江以北地區(qū),包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份;西藏視同長江以北地區(qū)。

第三十條本辦法下列用語的含義:

糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油適用于本辦法。

原糧,是指除成品糧和食用植物油以外的糧食。

糧食質(zhì)量安全,是指確保糧食質(zhì)量符合國家糧食質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定的要求。

第三十一條本辦法由國家糧食行政管理部門會同國家工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、認證認可監(jiān)管、財政部門解釋。

第三十二條本辦法自*5年1月1日起實施。

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