教育行政處罰細(xì)則

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第一章總則

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門(mén)有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國(guó)教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第四條實(shí)施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門(mén)。

教育行政部門(mén)可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實(shí)施處罰。

受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門(mén)的名義作出處罰決定；委托教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)受委托組織實(shí)施處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其處罰行為的后果承當(dāng)法律責(zé)任。

教育行政部門(mén)委托實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書(shū)》，在《教育行政處罰委托書(shū)》中依法規(guī)定雙方實(shí)施處罰的權(quán)利和義務(wù)。

第五條教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門(mén)管轄。

對(duì)給予撤銷學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)處罰的案件，由批準(zhǔn)該學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)設(shè)立的教育行政部門(mén)管轄。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)管轄以下處罰案件：應(yīng)當(dāng)由其撤銷高等學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的案件；應(yīng)當(dāng)由其撤銷教師資格的案件；全國(guó)重大、復(fù)雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。

除國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)管轄的處罰案件外，對(duì)其他各級(jí)各類學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：

（一）對(duì)高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)；

（二）對(duì)中等學(xué)校或者其他中等教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級(jí)或地、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府教育行政部門(mén)；

（三）對(duì)實(shí)施初級(jí)中等以下義務(wù)教育的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級(jí)人民政府教育行政部門(mén)。

第六條上一級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以將下一級(jí)教育行政部門(mén)管轄的處罰案件提到本部門(mén)處理；下一級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)為所管轄的處罰案件重大、復(fù)雜或超出本部門(mén)職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)教育行政部門(mén)處理。

第七條兩個(gè)以上教育行政部門(mén)對(duì)同一個(gè)違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門(mén)管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門(mén)處理更為合適的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門(mén)處理。

第八條教育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應(yīng)由其他行政主管機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)情況、移送材料并協(xié)商意見(jiàn)；對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)先移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三章處罰種類與主要違法情形

第九條教育行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得，沒(méi)收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū)；

（四）撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；

（五）取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書(shū)的資格；

（六）撤銷教師資格；

（七）?？迹Ｖ股暾?qǐng)認(rèn)定資格；

（八）責(zé)令停止招生；

（九）吊銷辦學(xué)許可證；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。

教育行政部門(mén)實(shí)施上述處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正、限期改正違法行為。

第十條幼兒園在實(shí)施保育教學(xué)活動(dòng)中具有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)責(zé)令限期整，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（一）未經(jīng)注冊(cè)登記，擅自招收幼兒的；

（二）園舍、設(shè)施不符國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，防害幼兒體健康或威脅幼兒生命安全的；

（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；

（一）體罰或變相體罰幼兒的；

（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；

（四）侵占、破壞幼兒園舍、設(shè)備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（六）在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

前款所列情形，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護(hù)人，末按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機(jī)構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)人民政府，對(duì)經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。

第十二條違反法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門(mén)予以撤銷；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機(jī)構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以應(yīng)出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由審批的教育行政部門(mén)給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十三條非法舉辦國(guó)家教育考試的，由主管教育行政部門(mén)宣布考試無(wú)效；有違法所得，沒(méi)收違法所得。

第十四條參加國(guó)家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門(mén)宣布考試無(wú)效；已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍的，由教育行政部門(mén)責(zé)令學(xué)校退回招收的學(xué)員；參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)同時(shí)給予警告或?？家恢寥甑奶幜P：

（一）以虛報(bào)或偽造、涂改有關(guān)材料及其他欺詐手段取得考試資格的；

（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場(chǎng)舞弊行為的；

（三）破壞報(bào)名點(diǎn)、考場(chǎng)、評(píng)卷地點(diǎn)秩序，使考試工作不能正常進(jìn)行或以其他方法影響、防礙考試工作人員使其不能正常履行責(zé)任以及其他嚴(yán)重違反考場(chǎng)規(guī)則的行為。

第十五條社會(huì)力量舉辦的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)不確定各類人員的工資福利開(kāi)支占經(jīng)常辦學(xué)費(fèi)用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門(mén)責(zé)令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門(mén)給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十六條社會(huì)力量舉辦的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)管理混亂，教學(xué)質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門(mén)限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓后仍達(dá)不到要求的，由審批的教育行政部門(mén)給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十七條學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)的，由教育行政部門(mén)宣布該證書(shū)無(wú)效，責(zé)令收回或者予以沒(méi)收；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書(shū)的資格。

第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的處罰：

（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；

（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠(yuǎn)喪失教師資格。

上述被剝奪教師資格的教師資格證書(shū)應(yīng)由教育行政部門(mén)收繳。

第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，并由教育行政部門(mén)給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰

第四章處罰程序與執(zhí)行

第二十條實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

第二十一條教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實(shí)的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡(jiǎn)單程序，當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，但應(yīng)報(bào)所屬教育行政部門(mén)備案

第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出教育行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫(xiě)《教育行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時(shí)間、地點(diǎn)以及教育行政部門(mén)的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當(dāng)場(chǎng)付當(dāng)事人。

第二十三條除依法適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外，對(duì)其他教育違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。教育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當(dāng)給予教育行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)作出立案決定，進(jìn)行調(diào)查。教育行期政部門(mén)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。

第二十四條教育行政部門(mén)必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。教育行政部門(mén)在進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。教育行政部門(mén)在收集證據(jù)時(shí)，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。

第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《教育行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

當(dāng)事人在收到《教育行政處罰告知書(shū)》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門(mén)以書(shū)面方式提出陳述、申辯意見(jiàn)以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。

教育行政部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。教育行政部門(mén)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

第二十六條調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向所在教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見(jiàn)書(shū)》，詳細(xì)陳述所查明的事實(shí)、應(yīng)當(dāng)作出的處理意見(jiàn)及其理由和依據(jù)并應(yīng)附上全部證據(jù)材料。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。

教育行政部門(mén)決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書(shū)》。

《教育行政處罰決定書(shū)》的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條教育行政部門(mén)在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應(yīng)當(dāng)告知作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

前款所指的較大數(shù)額的罰款，標(biāo)準(zhǔn)為：由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門(mén)作出罰款決定的，具體標(biāo)準(zhǔn)由省一級(jí)人民政府決定。

當(dāng)事人在教育行政部門(mén)告知后三日內(nèi)提出舉行聽(tīng)證要求的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，組織聽(tīng)證。

第二十八條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)提出《教育行政處罰聽(tīng)證報(bào)告》，連同聽(tīng)證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報(bào)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人。

教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)《教育行政處罰聽(tīng)證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條規(guī)定作出決處罰決定。

第二十九條除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，有關(guān)罰款的收取、繳納及相關(guān)活動(dòng)，適用國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定。

第三十條教育行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人逾期不履行的，教育行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十二條教育行政部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應(yīng)當(dāng)以其所屬的教育行政部門(mén)的名義作出處罰決定。

教育行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，依法對(duì)教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，對(duì)教育行政部門(mén)的其他職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，并在其職范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證及其他行政處罰工作。

第三十三條教育行政部門(mén)及其工作人員在實(shí)施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，認(rèn)真審查處理有關(guān)申訴和檢舉；發(fā)現(xiàn)教育行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)主動(dòng)改正；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十四條教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，每年向上一級(jí)教育行政部門(mén)和本級(jí)人民政府提交一次行政處罰處理報(bào)告

第五章附則

第三十五條本辦法規(guī)定使用的各類教育行政處罰文本的格式，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定。

第三十六條本辦法自之日起施行。