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煤礦安全監(jiān)察細(xì)則

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煤礦安全監(jiān)察細(xì)則

第一章總則

第一條為了保障煤礦安全,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作,保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康,根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定,制定本條例。

第二條國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),依照本條例的規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察。

第三條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán),不受任何組織和個人的非法干涉。

煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實施的安全監(jiān)察,不得拒絕、阻撓。

第四條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理工作,支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況,并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。

第五條煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。

第六條煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依靠煤礦職工和工會組織。

煤礦職工對事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為有權(quán)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告或者舉報。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對報告或者舉報有功人員給予獎勵。

第七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全監(jiān)察職責(zé)。任何單位和個人對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的違法違紀(jì)行為,有權(quán)向上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉和控告。

第二章煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第八條本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),是指國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下簡稱地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。

第九條地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察;煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),可以對違法行為實施行政處罰。

第十條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)公道、正派,熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章,具有相應(yīng)的專業(yè)知識和相關(guān)的工作經(jīng)驗,并經(jīng)考試錄用。

煤礦安全監(jiān)察員的具體管理辦法由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對煤礦實施經(jīng)常性安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦,應(yīng)當(dāng)實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況,組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

第十二條地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次安全檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄,并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

第十三條地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)每15日分別向國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告一次煤礦安全監(jiān)察情況;有重大煤礦安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時采取措施并隨時報告。

國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布煤礦安全監(jiān)察情況。

第十四條煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé),有權(quán)隨時進(jìn)入煤礦作業(yè)場所進(jìn)行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,參加煤礦安全生產(chǎn)會議,向有關(guān)單位或者人員了解情況。

第十五條煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為,有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照行政處罰法和本條例規(guī)定的程序作出決定。

第十六條煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時,有權(quán)要求立即停止作業(yè),下達(dá)立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令,并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第十七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中,發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議,并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。

第十八條煤礦發(fā)生傷亡事故的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故,應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行。

第十九條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈、報酬、福利待遇,不得在煤礦報銷任何費用,不得參加煤礦安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動,不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己、親友或者他人謀取利益。

第三章煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容

第二十條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)察。

第二十一條煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意;未經(jīng)審查同意的,不得施工。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計,應(yīng)當(dāng)自收到申請審查的設(shè)計資料之日起30日內(nèi)審查完畢,簽署同意或者不同意的意見,并書面答復(fù)。

第二十二條煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗收,應(yīng)當(dāng)自收到申請驗收文件之日起30日內(nèi)驗收完畢,簽署合格或者不合格的意見,并書面答復(fù)。

第二十三條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況。

第二十四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。

第二十五條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進(jìn)行獨眼井開采的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉。

第二十六條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的,方可恢復(fù)作業(yè):

(一)未使用專用防爆電器設(shè)備的;

(二)未使用專用放炮器的;

(三)未使用人員專用升降容器的;

(四)使用明火明電照明的。

第二十七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項費用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督,對未依法提取或者使用的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第二十八條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。

第二十九條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正:

(一)未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的;

(二)未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的;

(三)礦長不具備安全專業(yè)知識的;

(四)特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的;

(五)分配職工上崗作業(yè)前,未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的;

(六)未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品的。

第三十條煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第三十一條煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè),或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。

第三十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé),向煤礦有關(guān)人員了解情況時,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況,不得提供虛假情況,不得隱瞞本煤礦存在的事故隱患以及其他安全問題。

第三十三條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的,應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時及時對煤礦的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見;經(jīng)有關(guān)煤礦申請,也可以在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照本條例的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè),責(zé)令立即停止使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品,或者責(zé)令關(guān)閉礦井的,應(yīng)當(dāng)對煤礦的執(zhí)行情況隨時進(jìn)行檢查。

第三十四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé),應(yīng)當(dāng)出示安全監(jiān)察證件。發(fā)出安全監(jiān)察指令,應(yīng)當(dāng)采用書面通知形式;緊急情況下需要采取緊急處置措施,來不及書面通知的,應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)充書面通知。

第四章罰則

第三十五條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意,擅自施工的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工;拒不執(zhí)行的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn),處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不停止生產(chǎn)的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十七條煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求,逾期仍達(dá)不到要求的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十八條煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓,可以處3萬元以下的罰款。

第三十九條未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用,或者使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用,逾期不改正或者不立即停止使用的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予紀(jì)律處分。

第四十條煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識,或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓;調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第四十一條分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予紀(jì)律處分。

第四十二條煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè),拒不停止作業(yè)的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓,可以處10萬元以下的罰款。

第四十三條擅自開采保安煤柱,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè),拒不停止作業(yè)的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè)的;

(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹,不加制止的;

(三)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;

(四)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。

第四十五條煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查,或者提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。

第四十六條煤礦發(fā)生事故,有下列情形之一的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的;

(二)偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的;

(三)阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作,拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

第四十七條依照本條例規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的,由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十八條煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為,或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告,或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第五章附則

第四十九條未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察。

第五十條本條例自年12月1日起施行。

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