民辦高校教育管理體制的改進(jìn)淺析

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摘要：近年來，我國民辦高校改革取得一些成效，對我國高等教育體系的完善與發(fā)展具有重要的意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得民辦高校教育管理理念、管理思想與管理方法發(fā)生了巨大的變化。創(chuàng)新的民辦高校教育管理體制成為新時(shí)代民辦高校進(jìn)一步改革的重要路徑。文章首先闡述了當(dāng)前民辦高校教育管理體制的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前民辦高校教育管理體制存在的問題，提出創(chuàng)新教育管理理念、強(qiáng)化教育管理領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)教育資源整合、實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字管理和推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)等民辦高校教育管理體制的改進(jìn)及創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：信息化；民辦高校；教育管理體制

2021年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》明確提出要利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2025年新時(shí)代教育管理信息化制度體系基本形成［1］。民辦高校作為我國高等教育的重要單元，必須要在思想上貫徹落實(shí)、在理念上與時(shí)俱進(jìn)、在方法上創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)信息資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)教育管理體制信息化創(chuàng)新與發(fā)展，全民提升民辦高校的教育決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)個(gè)性化水平，構(gòu)建滿足新時(shí)代教育發(fā)展要求的高質(zhì)量民辦教育體系。

一、民辦高校教育管理體制的內(nèi)涵

高等教育管理體制指與高等教育管理活動有關(guān)的組織制度體系，包括高等教育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，以及相互間的職責(zé)、權(quán)限的劃分等［2］。民辦高校屬于高等教育體系的重要部分，民辦高校教育管理體制就是指民辦高校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及權(quán)責(zé)劃分［3］。近年來，我國民辦高校發(fā)展勢頭迅猛，但民辦高校的辦學(xué)方式、辦學(xué)主體有著很大的差異，使得民辦高校教育管理體制也存在一些差異。這也是當(dāng)前我國民辦高校轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻問題。民辦高校教育管理體制涉及民辦高校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)劃分、政府管理權(quán)限及相互關(guān)系等管理制度，是推進(jìn)民辦高校高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的保障［4］。民辦高校教育管理體制創(chuàng)新必須要平衡中央及地方政府部門、辦學(xué)主體、高校內(nèi)部、社會與學(xué)生等各方的需求，才能采用科學(xué)的合理的方式實(shí)現(xiàn)中央與地方、政府與學(xué)校、社會與學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的平衡，推進(jìn)民辦高校的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。這是民辦高校教育管理體制改進(jìn)及創(chuàng)新的內(nèi)在因素。

二、民辦高校教育管理體制存在的問題

（一）權(quán)責(zé)劃分不明確

目前，我國民辦高校的辦學(xué)模式、辦學(xué)主體存在較大的差異。其中具有代表性的模式有：社會資本投資型：例如北京吉利學(xué)院，由吉利集團(tuán)投資建設(shè)辦學(xué)；教育產(chǎn)業(yè)投資型：例如仰恩大學(xué)，由愛國華僑吳慶星先生及其家族設(shè)立的仰恩基金會獨(dú)立辦學(xué)；多元投資結(jié)合型：例如上海視覺藝術(shù)學(xué)院，由國有投資為主，吸收其他社會投資。從我國當(dāng)前民辦高校的辦學(xué)模式來看，民辦高校的投資者、管理者及辦學(xué)者有著很大的不同，使得民辦高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及權(quán)責(zé)劃分也不相同［5］。我國很多民辦高校沒有通過設(shè)置獨(dú)立的教育管理機(jī)構(gòu)與投資者權(quán)責(zé)分離，使得民辦高校的自主辦學(xué)、自主管理能力十分有限［6］。雖然我國民辦高校屬中央或地方統(tǒng)一管理，但受到投資主體的影響，加上現(xiàn)有民辦高校的自主權(quán)在不斷擴(kuò)大，使得中央或地方的管理權(quán)限與投資主體、民辦高校自身的管理權(quán)限產(chǎn)生沖突。

（二）資源配置不合理

我國民辦高校的隸屬關(guān)系較為單一，從我國民辦高校的管理體制來看，基本形成了以中央、地方及各部委廳局分別辦學(xué)與管理的單一隸屬關(guān)系，導(dǎo)致很多民辦高校的創(chuàng)辦與專業(yè)的設(shè)置重復(fù)，出現(xiàn)教育資源配置和學(xué)校結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)象，降低了民辦高校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量［7］。有的民辦高校為了快速地收回建校辦校投資，采取與國外高校合作等各類辦學(xué)方式吸引生源，導(dǎo)致各類教育資源浪費(fèi)。中央及地方政府部門沒有設(shè)置獨(dú)立的民辦高校管理機(jī)構(gòu)，使得民辦高校缺乏有效的教育管理，造成民辦高校教育資源無法統(tǒng)一配置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)［8］。

三、信息化背景下民辦高校教育管理體制的創(chuàng)新對策

（一）運(yùn)用信息化思維，創(chuàng)新教育管理理念

思維決定出路。在全球化發(fā)展的背景下，我國民辦高校不僅面臨著國內(nèi)公立高校的競爭壓力，還面臨著國外高校的沖擊，民辦高校要意識到信息技術(shù)帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇。信息化時(shí)代，民辦高校要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極尋求改變，汲取國內(nèi)外高校優(yōu)秀的教育管理體制，改善自身教育管理體制的不足。信息化的發(fā)展是以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及現(xiàn)代通信為基礎(chǔ)，具有包容性、開放性和高效性等諸多特點(diǎn)。民辦高校教育管理要深刻把握信息化的特點(diǎn)，運(yùn)用信息化思維，創(chuàng)新教育管理理念。一是具有包容性。由于我國民辦高校發(fā)展歷史較短，教育管理體制還不夠成熟。中央及地方政府部門要積極向歐美等民辦高等教育發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，汲取他人優(yōu)秀的教育管理體制，結(jié)合國內(nèi)的教育發(fā)展特點(diǎn)，制定符合我國民辦高校發(fā)展的教育管理體制。由中央教育行政部門主管，統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源分配；由地方政府教育行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，開展民辦高校教育管理，強(qiáng)化地方政府教育行政部門的管理權(quán)責(zé)；由民辦高校自主辦學(xué)、自主管理，提升民辦高校的獨(dú)立辦學(xué)能力。二是開放性。隨著信息全球化發(fā)展，民辦高校不再局限于獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)自發(fā)展，更多地與企業(yè)、公辦高校、政府及國外科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)民辦高校的教育開放，提升民辦高校的教育質(zhì)量。民辦高校教育管理要更加具有開放精神，既要與企業(yè)、公辦高校、政府及國外科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)創(chuàng)新的教育管理理念和教育管理體制；還要發(fā)揮信息化技術(shù)，調(diào)動全體師生及社會各界的力量，為民辦高校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，吸收更加廣泛的辦學(xué)投資。為民辦高校的發(fā)展提供建議和資金保障，有利于民辦高校全身心投入到教育管理中，有利于提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。三是高效性。信息化最大的特點(diǎn)是高效。民辦高校教育管理要秉持“高效”的管理理念，簡約管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化管理職能、培養(yǎng)管理人才，為民辦高校教育管理體制改進(jìn)提供保障條件。

（二）借助信息化方法，強(qiáng)化教育管理領(lǐng)導(dǎo)

信息技術(shù)是改變現(xiàn)代民辦高校教育管理方式的重要手段。中央及地方積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，為民辦高校教育管理體制信息化發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。中央教育行政部門設(shè)置專門的民辦高校管理部門，與科學(xué)技術(shù)與信息化司共同推進(jìn)教育管理信息化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對民辦高校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府要發(fā)揮地方教育部門和地方信息化職能部門的力量，形成地方教育管理信息化發(fā)展機(jī)制，明確地方各級行政部門的職責(zé)和權(quán)限。民辦高校的投資者、辦學(xué)者及管理者要推動高校內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，推動內(nèi)部信息管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化校級、系級與班級的協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)。從而形成“中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)、院校管理”的組織領(lǐng)導(dǎo)管理制度。二是強(qiáng)化機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)。民辦高校教育管理體制改進(jìn)要由中央牽頭、地方推進(jìn)、學(xué)校負(fù)責(zé)，構(gòu)建民辦高校教育管理體制信息化系統(tǒng)。中央教育行政管理部門建設(shè)國家信息平臺，設(shè)置地方政府用戶和院校用戶功能，地方政府按照中央要求完成相關(guān)服務(wù)及管理職責(zé)，院校按照中央及地方各級要求完成相關(guān)任務(wù)及工作。地方政府基于中央國家信息平臺，結(jié)合地方民辦高校的情況，推進(jìn)平臺優(yōu)化，滿足地方民辦高校教育管理要求。民辦高校要落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部信息平臺建設(shè)與維護(hù)。三是制度領(lǐng)導(dǎo)。隨著民辦高校教育管理體制信息化發(fā)展，中央、地方及民辦高校要及時(shí)地制定各項(xiàng)工作制度、工作要求，明確各個(gè)崗位的人員工作職責(zé)。民辦高校教育管理體制信息化發(fā)展是服務(wù)教學(xué)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的，必須要制定嚴(yán)格的管理制度。例如教學(xué)項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)采購及建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，必須要嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，并錄入管理系統(tǒng)，形成信息系統(tǒng)目錄及資源清單。

（三）搭建信息化平臺，推進(jìn)教育資源整合

隨著民辦高校的發(fā)展壯大，教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使得民辦高校教育管理水平低下，無法滿足新時(shí)代高等教育體系發(fā)展的要求。因此，要搭建信息化平臺，推進(jìn)民辦教育資源的有效整合，發(fā)揮教育資源的最大價(jià)值。一是構(gòu)建信息系統(tǒng)統(tǒng)籌資源。民辦高校網(wǎng)站、合并、轉(zhuǎn)設(shè)等各項(xiàng)工作都體現(xiàn)出民辦高校教育管理體制的質(zhì)量。中央要構(gòu)建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民辦高校資源統(tǒng)籌，合理分配民辦高校資源。例如民辦高校要推進(jìn)網(wǎng)站域名的統(tǒng)一建設(shè)，使用中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)域名edu．cn；中央要對民辦高校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)一分配，避免各所民辦高校的專業(yè)重復(fù)、專業(yè)缺乏特色。二是實(shí)現(xiàn)教育資源數(shù)據(jù)管理。信息化發(fā)展推動了大數(shù)據(jù)應(yīng)用及發(fā)展，為民辦高校教育管理體制創(chuàng)新提供了條件。民辦高校要基于國家信息平臺，推進(jìn)學(xué)校大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將學(xué)生學(xué)籍與成績、教學(xué)與就業(yè)、圖書與文獻(xiàn)資料、教師檔案、招標(biāo)采購、基建等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。同時(shí)制定數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用及共享管理制度。

（四）利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字管理

信息化技術(shù)具有便捷和高效的特點(diǎn)，能將繁瑣的流程變得輕便化。民辦高校的發(fā)展壯大使得學(xué)校管理工作重、業(yè)務(wù)項(xiàng)目多，信息化技術(shù)能夠克服現(xiàn)有的管理困難，提高管理效率。一是實(shí)現(xiàn)教育辦公數(shù)字管理。民辦高校要根據(jù)自身的發(fā)展要求及管理需求，對管理業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流程及要求，采用線上審批系統(tǒng)，通過線上完成各類行政管理手續(xù)的申請、審批及流轉(zhuǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)線上辦公、流程信息化。民辦高校為了提高內(nèi)部管理效率，還要積極使用遠(yuǎn)程協(xié)同辦公、視頻會議等信息化辦公形式，節(jié)約行政資源，提高行政管理效率。二是實(shí)現(xiàn)管理流程數(shù)字管理。民辦高校要通過構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，為學(xué)校、教師及學(xué)生提供便捷高效的線上管理服務(wù)，減少審批流程、提高審批效率。例如學(xué)生報(bào)名，只需要通過系統(tǒng)提交個(gè)人信息申請，學(xué)校學(xué)工辦等部門接收學(xué)生申請后予以審核，學(xué)生提交的信息完整無誤即可審批通過，學(xué)生收到審批通過的信息后即可線上完成學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用繳付，繳付成功表示學(xué)生報(bào)名成功。這樣大大減少了教師現(xiàn)場資料審核工作量、學(xué)生現(xiàn)場繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)生報(bào)名效率。同時(shí)，學(xué)?？梢灾苯油ㄟ^系統(tǒng)完成學(xué)生新學(xué)期檔案歸檔。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字管理。民辦高校要想提升教育管理水平和質(zhì)量，必須要接受學(xué)生、社會及各級部門的監(jiān)督。中央及地方政府可以推進(jìn)民辦高校監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，學(xué)生、教師及社會均可通過線上平臺對學(xué)校行為、教師行為及其他違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行投訴，相關(guān)監(jiān)督部門即可查看投訴，方便監(jiān)督部門對民辦高校進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，還可以建設(shè)誠信信用系統(tǒng)，將投訴納入民辦高校的誠信信用等級中，監(jiān)督民辦高校合法合規(guī)辦學(xué)，切實(shí)為學(xué)生提供教育服務(wù)。

（五）發(fā)揮信息化優(yōu)勢，推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)

信息化背景下民辦高校教育管理體制創(chuàng)新既要運(yùn)用信息化思維，也要利用信息化技術(shù)。信息化技術(shù)使用必須要重視信息化建設(shè)投入，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大信息化技術(shù)資金投入。民辦高校要重視信息化技術(shù)投入。民辦高校在沒有財(cái)政支持的背景下，要設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，專門用于學(xué)校信息化建設(shè)。同時(shí)，民辦高校除了依賴于社會資本及教育產(chǎn)業(yè)基金等投資以外，還要積極擴(kuò)大融資渠道，吸納更多的投資，為學(xué)校信息化技術(shù)發(fā)展提供資金保障。二是加大信息化技術(shù)研發(fā)。民辦高校作為高等教育體系的重要部分，也是我國重要的科研機(jī)構(gòu)，既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還要重視科研工作。民辦高校教育管理體制信息化發(fā)展還必須要依托高校自身，只有重視信息化技術(shù)研發(fā)，才能減低學(xué)校教育管理各類信息系統(tǒng)的使用成本。三是加強(qiáng)信息技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)。民辦高校要利用自身的優(yōu)勢，引進(jìn)信息化技術(shù)人才，打造優(yōu)秀的信息技術(shù)人才隊(duì)伍，為學(xué)校信息化系統(tǒng)的研發(fā)及使用提供技術(shù)支持。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)的民辦高校教育管理體制權(quán)責(zé)不明確、資源配置不合理等現(xiàn)實(shí)問題。信息化技術(shù)的發(fā)展，為民辦高校教育管理體制提供了新的機(jī)遇。中央、地方政府及民辦高校自身都要高度重視民辦高校教育管理體系創(chuàng)新，運(yùn)用信息化思維，利用信息化方法和技術(shù)，強(qiáng)化中央、地方政府及民辦高校的管理職責(zé)及權(quán)利，加強(qiáng)各級部門的領(lǐng)導(dǎo)管理。同時(shí)，民辦高校要推進(jìn)教育資源信息化管理和教育管理數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)民辦高校教育管理水平的全面提升。

作者:韋宛彤 單位:桂林信息科技學(xué)院