靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題淺議

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［提要］隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的增多，這類群體能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)已成為一個不容忽視的養(yǎng)老保障問題。本文通過對廣西靈活就業(yè)人員進(jìn)行訪談與發(fā)放調(diào)查問卷，掌握該群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況，找出存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：廣西；靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；調(diào)查研究

2001年，中國勞動與社會保障部門在《靈活多樣就業(yè)形式問題研究》中將靈活就業(yè)定義為：在工作地點(diǎn)、工作時間、收入水平等方面不同于傳統(tǒng)就業(yè)形式的總稱，靈活就業(yè)的主要特點(diǎn)為臨時性、彈性和靈活性等。由于受新冠肺炎疫情管控影響，本次研究采用問卷調(diào)查為主，訪談為輔的方式，線上線下同步進(jìn)行，調(diào)查對象為廣西人才交流服務(wù)中心以及人社廳社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的靈活就業(yè)人員，共發(fā)放300份問卷，問卷回收數(shù)量294份，問卷有效回收率98%。

一、廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策主要內(nèi)容

2019年12月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策的通知》，統(tǒng)一明確了廣西靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)事宜。（表1）

二、廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查

（一）靈活就業(yè)人員個人信息調(diào)查情況。性別方面，本次調(diào)查的靈活就業(yè)人員中包括男性159人，女性135人，男女性別比例相對持平。在調(diào)查對象已參保人員中，男性占比15.65%；女性占比13.27%；已參保人員共85人，占比28.91%。在調(diào)查對象未參保人員中，男性占比38.44%；女性占比32.65%；未參保人員共209人，占比71.09%。廣西靈活就業(yè)人員男性較多，且男性參保比例相對較高，但靈活就業(yè)群體總體參保率不高。（表2）年齡方面，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“30歲以下”“31～45歲”“46～60歲”“61歲以上”4個年齡段。30歲以下人員中，已參保人數(shù)占比21.18%，未參保人數(shù)占比49.28%；31～45歲人員中，已參保人數(shù)占比49.41%，未參保人數(shù)占比31.1%；46～60歲人員中，已參保人數(shù)占比28.24%，未參保人數(shù)占比18.66%；61歲以上人員中，已參保人數(shù)占比1.17%，未參保人數(shù)占比0.96%。在調(diào)查對象中，參保的靈活就業(yè)人員主要集中在31～45歲年齡段，占比49.41%；未參保的靈活就業(yè)人員主要集中在30歲以下，占比49.28%。（表3）學(xué)歷方面，靈活就業(yè)人員自身文化水平一定程度上影響其參保傾向。被調(diào)查者中，初中及以下占比72.11%，廣西靈活就業(yè)人員文化水平比較低。初中及以下學(xué)歷靈活就業(yè)人員中，已參保人數(shù)占已參?？?cè)藬?shù)的23.53%，未參保人數(shù)占未參?？?cè)藬?shù)的91.87%。具有高中學(xué)歷的靈活就業(yè)人員中，已參保人數(shù)占已參?？?cè)藬?shù)的48.24%，未參保人數(shù)占未參保總?cè)藬?shù)的3.35%。大專及以上的靈活就業(yè)人員中，已參保人數(shù)占已參?？?cè)藬?shù)的28.23%，未參保人數(shù)占未參?？?cè)藬?shù)的4.78%。（表4）戶口方面，被調(diào)查者中農(nóng)業(yè)戶口靈活就業(yè)人員數(shù)遠(yuǎn)高于非農(nóng)戶口人數(shù)，農(nóng)業(yè)戶口人員占比62.59%，非農(nóng)戶口人員占比37.41%。但已參保人員中，非農(nóng)戶口人數(shù)占比64.71%，農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占比35.29%。非農(nóng)戶口靈活就業(yè)人員比農(nóng)業(yè)戶口人員更傾向參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且差距較大。

（二）靈活就業(yè)人員就業(yè)信息調(diào)查情況。職業(yè)類型方面，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了正規(guī)單位非正式就業(yè)（如臨時工、短期工、季節(jié)工等）、自雇型（如個體商戶雇主）、私人微小企業(yè)或個體工商戶雇員、自由職業(yè)（如自由撰稿人、律師、自媒體藝人等）、未就業(yè)5種類型。調(diào)查結(jié)果顯示，廣西靈活就業(yè)人員職業(yè)類型主要為正規(guī)單位非正式就業(yè)和自雇型，分別占調(diào)查人數(shù)的37.07%和33.33%，自雇型職業(yè)的靈活就業(yè)人員參保率最高，占調(diào)查者參?？?cè)藬?shù)的40%。（圖1）月收入方面，被調(diào)查者中月收入在2，000元以下的占17%；月收入在2，001～3，500元的占比最大，達(dá)46.94%；月收入在3，501～5，000元的占比次之，為31.97%；月收入5，001元以上的占比很少，為4.09%。月收入3，501～5，000元參保率最高，占調(diào)查參保人數(shù)的68.23%。廣西靈活就業(yè)人員月收入普遍比較低，集中在3，500元及以下。（圖2）

（三）靈活就業(yè)人員政策認(rèn)知調(diào)查情況。政策了解方面，被調(diào)查者中選擇“不了解”的占絕大多數(shù)，比例達(dá)66.39%；“一般了解”占比29.86%，“非常了解”占比3.75%。了解政策的渠道主要來自手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或親朋好友的轉(zhuǎn)述。政策安排方面，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定模糊、沒有渠道了解、費(fèi)用過高難以承受，分別占比64.6%、64.8%、68.4%。說明廣西靈活就業(yè)人員對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，且繳費(fèi)費(fèi)用高是阻礙該群體參保的主要原因。（圖3）

三、廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。在所有被調(diào)查的廣西靈活就業(yè)人員中，僅有28.91%的靈活就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且受靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參保者男未滿60周歲，女未滿55周歲，連續(xù)參保繳費(fèi)15年，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金”政策要求影響，選擇參保的主要為31～45歲臨近繳費(fèi)年限邊界的靈活就業(yè)人員，占參保人數(shù)的49.41%；30歲以下靈活就業(yè)人員參保動力明顯不足，未參保人數(shù)占比49.28%。廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯偏低，還有71.09%的靈活就業(yè)人員老有所養(yǎng)沒有保障。

（二）靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力弱且負(fù)擔(dān)重。靈活就業(yè)人員的學(xué)歷與職業(yè)類型一定程度上造成其收入水平偏低，而收入水平又從根本上直接影響靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)能力。在被調(diào)查者中，72.11%的靈活就業(yè)人員學(xué)歷為初中及以下，且多為臨時工、短期工、季節(jié)工等正規(guī)單位非正式就業(yè)類型，就業(yè)不穩(wěn)定且工資收入不連續(xù)，致使參保繳費(fèi)能力偏弱；而且68.4%的被調(diào)查者認(rèn)為費(fèi)用過高難以承受，46.94%的靈活就業(yè)人員月收入為2，001～3，500元，相對于2019年廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保最低繳費(fèi)基數(shù)8，031元/年，靈活就業(yè)人員需拿出年收入的1/4左右用于養(yǎng)老參保繳費(fèi)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。

（三）靈活就業(yè)人員對政策認(rèn)知不足。廣西人社廳和稅務(wù)局每年會在其官網(wǎng)公布靈活就業(yè)人員的參保條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與渠道等，但被調(diào)查者中仍有66.39%的靈活就業(yè)人員對廣西的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策不了解。在政策安排評價(jià)方面，64.6%的靈活就業(yè)人員選擇當(dāng)前廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定模糊，64.8%的靈活就業(yè)人員選擇沒有渠道了解。相關(guān)部門宣傳力度與渠道不足，廣西靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解、政策認(rèn)知不明確。

四、促進(jìn)廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議

（一）提高靈活就業(yè)人員收入水平。收入水平的高低直接影響著靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保能力，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率低的根本原因是其收入水平偏低。由于靈活就業(yè)人員就業(yè)單位不穩(wěn)定，工作的臨時性或短期性比較強(qiáng)，很容易出現(xiàn)被拖欠工資等情況，需要政府完善《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法保障靈活就業(yè)人員及時足額獲得勞動報(bào)酬等各項(xiàng)權(quán)益；對部分企業(yè)的故意“漏保、降費(fèi)”行為加強(qiáng)監(jiān)管，對不遵守規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰。同時，人社部門應(yīng)當(dāng)為靈活就業(yè)人員提供必要的就業(yè)信息與就業(yè)服務(wù)，并定期開展靈活就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)并規(guī)范靈活就業(yè)群體就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的市場競爭力，從而提高其經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高其養(yǎng)老參保能力。

（二）健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼激勵機(jī)制。目前，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長繳、多繳方面激勵效果不顯著，導(dǎo)致多數(shù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)動力不足，等到臨近繳費(fèi)年限邊界時才開始繳費(fèi)。可以通過調(diào)整養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法來鼓勵靈活就業(yè)人員積極參保，對繳費(fèi)檔次和水平比較高的靈活就業(yè)人員在退休時增發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，鼓勵其積極參保。同時，綜合考慮靈活就業(yè)群體整體收入水平和社會平均工資水平，切實(shí)設(shè)定最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)檔次。完善社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，對有參保意愿卻無經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度；對特困靈活就業(yè)人員實(shí)行助保，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助其參保繳費(fèi)，以提高靈活就業(yè)群體整體的參保率與繳費(fèi)積極性。

（三）加大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣講力度。廣西靈活就業(yè)人員居住分散、流動性強(qiáng)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接觸較少，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，主動宣講政策的次數(shù)有限，導(dǎo)致有一些靈活就業(yè)人員不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。社區(qū)是靈活就業(yè)人員居住和生活的區(qū)域，社區(qū)居委會作為基層社會組織，是靈活就業(yè)人員最容易接觸到的組織，應(yīng)充分依托這一組織管理優(yōu)勢，在社區(qū)多組織活動，了解掌握靈活就業(yè)人員的基本情況，增強(qiáng)該群體的歸屬感，使其愿意在就業(yè)地定居與養(yǎng)老。同時，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)和社區(qū)緊密聯(lián)系，在社區(qū)設(shè)置宣傳展板，采用集中宣傳與個別講解相結(jié)合的方式，讓靈活就業(yè)人員有機(jī)會了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步讓他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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作者:張瑞達(dá) 王前強(qiáng) 黃明燕 楊根成 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院