靈活就業(yè)人員工傷保險問題探析

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［摘要］“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，借助網(wǎng)絡(luò)平臺興起的靈活用工形式逐漸發(fā)展起來，然而我國現(xiàn)行法律缺乏對靈活就業(yè)人員工傷保險的相關(guān)規(guī)定?；诖?，文章分析我國靈活就業(yè)人員納入工傷保險的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議，以期為保護(hù)靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益以借鑒。

［關(guān)鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)＋；靈活就業(yè)；工傷保險

一、問題的提出

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，平臺經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第４８次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至２０２１年６月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到１０．１１億。近年來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)探索與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步拓寬了靈活就業(yè)模式的發(fā)展路徑，使勞動者的工作時間和工作場所更加靈活。在逐漸靈活的工作條件下，真實(shí)的勞動關(guān)系可能被遮蔽，勞動合同可能被替代。這樣一來，不僅會減少用人單位的法律責(zé)任，還會使靈活就業(yè)人員面臨社會保障覆蓋不足的風(fēng)險。因此，越來越多的人開始關(guān)注靈活就業(yè)人員的社會保障問題，而其中突出的就是工傷保險的納入及繳費(fèi)主體問題。２０２０年７月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔２０２０〕２７號）指出，要支持新就業(yè)形式的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，平臺經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)形式的發(fā)展已勢不可擋。為了保障這種就業(yè)形式的良性發(fā)展，就需要建立和完善相應(yīng)的配套制度。因此，對靈活就業(yè)人員工傷保險存在的問題進(jìn)行探討和分析具有重要的實(shí)際價值?？v觀全球的就業(yè)形態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，目前的用工形式與傳統(tǒng)的不同，多種靈活就業(yè)方式的出現(xiàn)，對勞動法律制度提出了挑戰(zhàn)。在此背景下，我國現(xiàn)階段社會保障體系無法有效保障大量靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)利。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下靈活就業(yè)人員

面臨的工傷保險問題工傷保險的存在可以說是一種職業(yè)風(fēng)險的防范措施，然而靈活就業(yè)人員在工作過程中面臨的職業(yè)風(fēng)險很高，卻很少獲得工傷保險的保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下，靈活就業(yè)人員面臨著工傷保險保障方面的諸多問題。

（一）靈活就業(yè)人員不易被納入工傷保險

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，職工工傷保險的保障必須以職工與所在單位有勞動關(guān)系為前提。用人單位不會為與之不存在勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員支付工傷保險費(fèi)用，然而，目前大多數(shù)地區(qū)還不允許勞動者自己支付工傷保險的費(fèi)用，這樣一來，靈活就業(yè)人員就被排斥在工傷保險的保障之外。實(shí)踐中，用人單位有時可能不會與靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同，那么采用我國目前的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)衡量二者之間是否存在事實(shí)勞動關(guān)系是存在爭議的。我國法律未規(guī)定用人單位需要為不存在事實(shí)勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員支付工傷保險，因此導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的權(quán)益無從保障。

（二）繳費(fèi)主體單一性

《中華人民共和國社會保險法》第三十三條和《中華人民共和國工傷保險條例》第二條做出了相關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納職工工傷保險費(fèi)，勞動者不承擔(dān)個人繳納保險費(fèi)的義務(wù)。靈活就業(yè)人員是社會勞動群體的一部分，他們參加工作時也需要工傷保險保護(hù)。然而根據(jù)現(xiàn)行法律，他們沒有固定的用人單位，因此上述有關(guān)規(guī)定不能適用，誰來為這類人群支付工傷保險費(fèi)是一個有爭議的問題。現(xiàn)階段我國已經(jīng)在江蘇省太倉市等地設(shè)立了關(guān)于靈活就業(yè)人員工傷保險制度的試點(diǎn)，允許靈活就業(yè)人員自行支付工傷保險費(fèi)用。雖然在這些試點(diǎn)地區(qū)繳納工傷保險不需要以存在勞動關(guān)系為前提，然而在實(shí)踐中，許多靈活就業(yè)人員因?yàn)閳?bào)酬不穩(wěn)定、收入來源不確定等因素而沒有能力支付工傷保險的費(fèi)用。沒有參加工傷保險，靈活就業(yè)人員將無法獲得工傷保險制度的保護(hù)，這將損害這部分特殊群體的利益，不利于新的就業(yè)模式的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不靈活、調(diào)查取證難

１．工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不靈活。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，靈活就業(yè)人員工作場所不固定，他們工作時需要穿梭在多個場所之間，工作和休息之間沒有清晰的界限，那么當(dāng)在路途中發(fā)生事故時就會產(chǎn)生工傷認(rèn)定問題，發(fā)生的事故是否與工作存在聯(lián)系不好判斷。出于維護(hù)勞動者合法權(quán)益的考慮，對因工作地點(diǎn)變更而導(dǎo)致的工作事故，要適用從寬認(rèn)定的原則，只要是為了開展與進(jìn)行工作而采取的行動，就可以認(rèn)為是職務(wù)行為。２．工傷認(rèn)定的調(diào)查取證存在困難。靈活就業(yè)人員普遍受教育程度不高，法律意識和維權(quán)意識相對薄弱，在取證方面難以控制。當(dāng)靈活就業(yè)人員購買了工傷保險并在非工傷情況下發(fā)生了人身傷害，可能會利用工作流動性大的特點(diǎn)而產(chǎn)生“偽造證據(jù)”等騙取工傷保險金的行為；而在靈活就業(yè)人員確實(shí)出現(xiàn)工傷情況時，關(guān)于人身傷害的發(fā)生與工作存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)難以調(diào)取。如果不能快速有效地解決這些問題，將會影響靈活就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益。

三、應(yīng)對靈活就業(yè)人員工傷保險制度問題的建議

（一）適度擴(kuò)大被保險人的范疇

在我國，勞動者如果享受工傷保險，就需要以認(rèn)定存在勞動關(guān)系為前提，在這種情況下，靈活就業(yè)人員得不到工傷保險補(bǔ)償，其合法權(quán)益普遍得不到保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和手機(jī)等智能設(shè)備的廣泛使用，靈活就業(yè)人員的數(shù)量逐漸增多，這種就業(yè)模式逐漸影響著傳統(tǒng)的就業(yè)方式，傳統(tǒng)的以勞動關(guān)系認(rèn)定為基礎(chǔ)的工傷保險制度已不能適應(yīng)就業(yè)形勢的需要。為了有效化解這一問題，就需要放寬工傷保險與勞動關(guān)系的約束關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大工傷保險參保人范圍，充分實(shí)現(xiàn)勞動者的社會保障權(quán)。在國外，工傷保險不必然與勞動關(guān)系為前提條件。例如，意大利將臨時性和偶然發(fā)生的勞務(wù)均納入到工傷保險之中；日本則構(gòu)建了工傷保險的特別加入的制度體系，對靈活就業(yè)人員進(jìn)行分類參保，有自愿參保的，也有經(jīng)過申請后批準(zhǔn)參保的。按照制度規(guī)定，符合條件的從業(yè)者個人可以申請參加工傷保險，經(jīng)體檢審批后，從業(yè)者個人可以享受工傷保險基本保障。

（二）明確繳費(fèi)主體和繳費(fèi)方式

１．繳費(fèi)主體明確化。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，雖然靈活就業(yè)人員對網(wǎng)絡(luò)平臺的依賴程度較低，但平臺企業(yè)必須從誰受益誰負(fù)責(zé)的角度承擔(dān)工傷保險繳納義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺作為企業(yè)收益的主體，享有靈活就業(yè)人員為其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此需要承擔(dān)防范工傷損害風(fēng)險的義務(wù)，為靈活就業(yè)人員支付一定比例的工傷保險費(fèi)用。互聯(lián)網(wǎng)平臺的工傷保險繳費(fèi)比例可依據(jù)靈活就業(yè)人員的工作時長和實(shí)際貢獻(xiàn)率等來確定，不能一刀切地要求其為所有靈活就業(yè)人員繳納全額工傷保險費(fèi)。２．繳費(fèi)方式靈活化。工傷保險的支付方式應(yīng)當(dāng)靈活化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下，靈活就業(yè)群體的工作時間和工作場所不固定，基于此，工傷保險支付方式也應(yīng)當(dāng)靈活。如可以建立全國性的靈活就業(yè)人員線上登記繳費(fèi)系統(tǒng)，在保證勞動者個人信息不被泄露的前提下采用實(shí)名制注冊登記方式，并做到工傷保險繳費(fèi)申請和支付可以隨時進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)信息全國共享，使靈活就業(yè)人員在工作發(fā)生變動后能夠同步支付數(shù)據(jù)。

（三）工傷保險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)靈活化、調(diào)查取證智能化

１．合理適用空間和時間標(biāo)準(zhǔn)。時間、空間和因果關(guān)系是工傷保險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的三要素。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺下的新型靈活就業(yè)形式弱化了勞動的從屬性，所以可以適當(dāng)放寬靈活就業(yè)的三要素標(biāo)準(zhǔn)。靈活用工中，工作時間既可以是全日制，又可以是兼職；既可以是連續(xù)性的，又可以是非連續(xù)性的，具有較強(qiáng)的靈活自主性。在工作場所方面，平臺經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)人員以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供勞務(wù)，其特點(diǎn)之一就在于沒有固定的工作場所。因此，在進(jìn)行工傷認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)充分考慮以下幾點(diǎn)：一是勞動者選擇的工作場所是否是為了開展工作；二是勞動者所采取的行動是否是為了進(jìn)行工作；三是勞動者選擇的工作場所是否超出第三人的理性判斷。在對工傷進(jìn)行認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)首先以勞動者本人的舉證為基礎(chǔ)，然后開展調(diào)查取證，結(jié)合其工作習(xí)慣以及特點(diǎn)等，全面掌控其工作地點(diǎn)、時間等，進(jìn)而核實(shí)工傷原因。２．利用智能設(shè)備等輔助認(rèn)定工傷。現(xiàn)如今手機(jī)等智能設(shè)備已普及，使得利用智能設(shè)備對靈活就業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管與控制成為可能。智能設(shè)備可以根據(jù)其工作需求驗(yàn)證并記錄靈活就業(yè)人員是否在工作，從而可以有效地對其生活和工作劃清界限。這樣也可以適當(dāng)解決靈活就業(yè)人員維權(quán)過程中舉證難的問題，減少勞動糾紛。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，工傷鑒定將更加傾向于以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)。在工傷認(rèn)定時借助智能設(shè)備，不僅可以提供工傷認(rèn)定所需要的證據(jù)材料等，還可以通過后臺數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確估算工作與休閑的間隔時間，賦值標(biāo)準(zhǔn)化的時間段，從而有效劃清生活與工作的界限。此外，在難以識別工傷時，人力資源和社會保障部門可以利用業(yè)界配置的機(jī)器設(shè)備，在數(shù)據(jù)庫中篩選相應(yīng)的信息，綜合分析靈活就業(yè)人員的工作時間、工作習(xí)慣和工作場所，并利用大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)輔助分析是否屬于工傷。

（四）完善工傷保險多方主體協(xié)作機(jī)制

在實(shí)踐中，要加強(qiáng)對工傷鑒定部門和勞動能力評估部門的監(jiān)督，提高相關(guān)部門的業(yè)務(wù)能力水平，能夠?qū)龅饺娴陌盐?。在事?shí)清楚有序的情況下，提高工作效率，加快工傷認(rèn)定程序；對于情況復(fù)雜、爭議較大的情況，可通過多方協(xié)商，審慎合理決策，最大限度保護(hù)勞動者合法權(quán)益，同時要杜絕騙取工傷保險的情況的發(fā)生。工傷保險多方主體協(xié)作機(jī)制不僅能夠保護(hù)勞動者的權(quán)益，而且能夠保護(hù)用人單位的權(quán)益和社會的整體利益?？梢酝ㄟ^建立行業(yè)協(xié)會來平衡用人單位與靈活就業(yè)人員之間的權(quán)利，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的管控作用，解決靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障方面存在的問題。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)靈活就業(yè)人員在工傷保險方面遇到的現(xiàn)實(shí)問題開展活動，找出其普遍遇到的問題，在了解靈活就業(yè)人員的真實(shí)訴求后及時反饋給勞動和社會保障局，積極提出關(guān)于靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障政策制定的建議?？傊ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅為我們的生活帶來了便利，同時也促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。在此背景下的靈活就業(yè)人員已成為我國就業(yè)群體的重要組成部分，在提高就業(yè)率、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，勞資雙方之間關(guān)于工傷保險的爭議越來越多，傳統(tǒng)的工傷保險標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)時代的發(fā)展。希望以上幾點(diǎn)建言能為完善工傷保險制度、維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益作出貢獻(xiàn)。

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作者:王平達(dá) 王立楠 單位:東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院