城建檔案在城市建設(shè)中需求淺析

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摘要：近年來，中國的城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)利用率較低，這與城市檔案歸檔多年來的單項(xiàng)非主動(dòng)式的服務(wù)方式有著極大的關(guān)系。為了提高城建檔案信息的利用效率，本文通過對(duì)城建檔案在城市建設(shè)工作中的使用需求分析，探索城建檔案在城市建設(shè)中的地位及作用，為城建檔案管理部門提供服務(wù)轉(zhuǎn)型的建設(shè)性建議，使城建檔案的利用由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城市建設(shè)；需求分析

城市是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類智慧和精神文明的結(jié)晶。其集中了人口、政治、文化、財(cái)富等各方面因素，并且將這些因素高度地集成在一起，組成了一個(gè)多維有機(jī)的整體。城建檔案工作可以在宏觀層面上一定程度地反映城市整體的建設(shè)發(fā)展水平，并且可以在全局視角下統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展的一系列工作。隨著我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城建檔案工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在如今的高要求標(biāo)準(zhǔn)下，城建檔案的管理及利用隨著時(shí)間的推移不斷出現(xiàn)新的問題和不足，城建檔案的利用意識(shí)不強(qiáng)、利用率較低、檔案數(shù)字化進(jìn)程遲緩，以上都是亟待解決的問題。城建檔案不論是在數(shù)字化時(shí)代還是非數(shù)字化時(shí)代，它的地位都是無可撼動(dòng)的，因?yàn)槌墙n案伴隨著城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全過程，是記錄城市生命全周期的信息庫。同時(shí)，城建檔案數(shù)據(jù)的科學(xué)利用是它突顯價(jià)值的最好方式，而我國城建檔案工作的起步比較晚，對(duì)城建檔案利用的意識(shí)較低，城建檔案的利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市需求的水平。所以本文以需求為出發(fā)點(diǎn)，梳理城建檔案在城市建設(shè)中的地位，以提高城建檔案在城市建設(shè)中的地位及利用程度。

一、城建檔案概述

城建檔案是科學(xué)技術(shù)檔案的重要組成部分，是在城市范圍內(nèi)的城市建設(shè)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖表、圖制、文字材料、音頻以及影像等文件材料的總稱，記錄著城市建設(shè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)。從范圍來看，主要包括城市規(guī)劃、城建工程竣工、城建管理以及城市建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、科研技術(shù)四類。其中城市規(guī)劃的檔案不僅涵蓋了城市歷史發(fā)展變革、經(jīng)濟(jì)、人口等社會(huì)性數(shù)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還包括規(guī)劃圖紙、圖表、城市治理措施等政策性材料。城建工程竣工檔案包括民用、工業(yè)、交通、市政、水利工程等方面的工程類數(shù)據(jù)。城建管理檔案主要以城市規(guī)劃、市政公用設(shè)施管理以及房地產(chǎn)管理等數(shù)據(jù)為主。城市建設(shè)設(shè)計(jì)、科研技術(shù)檔案則涵蓋了工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、建筑材料以及科研技術(shù)研究方面的數(shù)據(jù)。從上述數(shù)據(jù)類型可以看出，現(xiàn)有的城建檔案數(shù)據(jù)基本覆蓋了目前與工程項(xiàng)目有關(guān)的全部領(lǐng)域，數(shù)據(jù)規(guī)模龐大且復(fù)雜，所以需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，以應(yīng)對(duì)今后數(shù)字化城市建設(shè)數(shù)據(jù)的考驗(yàn)。

二、城市建設(shè)背景下的需求

1.項(xiàng)目參與方的需求分析

（1）建設(shè)方需求

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要對(duì)籌資、建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目前期，建設(shè)單位需要確定建設(shè)規(guī)模、總投資額以及建設(shè)工期等因素，要辦理建設(shè)用地申請(qǐng)、投標(biāo)申請(qǐng)、中標(biāo)同值、開工報(bào)告等一系列文件。同時(shí)，需要簽訂相關(guān)合同，在項(xiàng)目后期還需要檢查施工質(zhì)量和驗(yàn)收工作[1]。

（2）施工方需求

施工方作為項(xiàng)目整體的主要實(shí)施者，其項(xiàng)目管理的目標(biāo)主要分為成本、質(zhì)量以及進(jìn)度目標(biāo)三個(gè)方面的管理。在項(xiàng)目過程中，除了以上三項(xiàng)主要目標(biāo)以外，還包括安全管理、信息管理、合同管理等工作[2]，所以施工方對(duì)城建檔案的需求是整個(gè)項(xiàng)目中最多最廣泛的。本文重點(diǎn)分析施工方的需求，從各部門的工作需要進(jìn)行城建檔案數(shù)據(jù)的需求分析。①人力資源部在公司內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理績(jī)效考核中，例如：項(xiàng)目經(jīng)理今年項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)類型；承建的合同總金額；承建的工程面積；或者承建工程的獲獎(jiǎng)情況等。在人才招聘時(shí)，需要核對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)歷、職稱，驗(yàn)證其基本信息的真實(shí)性等。②合同采購部在合同采購部的工作中，他們需要對(duì)城建檔案中的合同進(jìn)行簽訂以及變更，因?yàn)樗麄兛梢岳么藬?shù)據(jù)在預(yù)算定額滿足的基礎(chǔ)上，參考類似項(xiàng)目的施工費(fèi)用情況，以給出更低的投標(biāo)價(jià)格。此外，城建檔案信息在選擇建設(shè)單位、分包商及材料供應(yīng)商等項(xiàng)目參與方等方面被經(jīng)常使用。在選擇建設(shè)單位時(shí)，將近年來建設(shè)單位在建以及完工的項(xiàng)目類型及數(shù)量、建設(shè)項(xiàng)目在建及完工的工程項(xiàng)目總工期以及投資估算等信息作為參考；在選擇分包商時(shí)，將單位近年來的承建項(xiàng)目類型、單位承建的工程面積、承建的工程合同金額以及承建工程的獲獎(jiǎng)情況作為參考；在選擇材料供應(yīng)商時(shí)，將材料供應(yīng)商的材料價(jià)格、供貨信譽(yù)度、材料質(zhì)量等信息作為參考標(biāo)準(zhǔn)。③項(xiàng)目成本管理部成本管理部門往往通過參考類似項(xiàng)目的成本來完善項(xiàng)目成本，最終達(dá)到節(jié)約成本的目的。這些參考成本比如各種材料的使用量，其中需要重點(diǎn)關(guān)注的材料為鋼筋、水泥、混凝土、砂漿等。④項(xiàng)目質(zhì)量管理部質(zhì)量管理部可以參考城建檔案中其他項(xiàng)目的質(zhì)量管理方案，可以融合先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，具體參考內(nèi)容有：地基處理方面的質(zhì)量控制；各種材料的檢驗(yàn)報(bào)告；各隱蔽工程的驗(yàn)收情況以及各專業(yè)的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況等。⑤工程部工程部作為整個(gè)工程項(xiàng)目的核心部門，其主要工作是保證每個(gè)施工工序工藝都能順利實(shí)施，其對(duì)承建檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)用也是相當(dāng)廣泛的。比如在確定工期過程中，施工單位的項(xiàng)目可以參考類似項(xiàng)目的工期水平，并對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析即可得到行業(yè)平均水平的指導(dǎo)工期，從而可以為工程部門提供非常合理的工期參考。平均的工期水平可以合理、準(zhǔn)確的安排行業(yè)內(nèi)施工的工期，讓工作流程更加清晰明確。⑥項(xiàng)目安全管理部施工安全管理在施工階段具有重要的作用，它伴隨著整個(gè)工程項(xiàng)目從開工到竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)。其工作內(nèi)容中可以利用對(duì)城建檔案中類似項(xiàng)目的危險(xiǎn)因素、分布等的分析結(jié)果，同時(shí)還可以參考類似項(xiàng)目的應(yīng)急救援預(yù)案以及安全技術(shù)措施等信息，以提升安全保護(hù)措施，完善安全保護(hù)機(jī)制。

(3)監(jiān)理方需求

監(jiān)理單位作為對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施以及案例活動(dòng)的第三方，協(xié)助建設(shè)單位解決工程項(xiàng)目中的問題是它的主要職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、工期以及成本進(jìn)行管理，讓項(xiàng)目可以更好的開展以及管理[3]。在管理工作中，監(jiān)理單位需要對(duì)監(jiān)理大綱、監(jiān)理日志等文件進(jìn)行查詢，以縮短工期、加快工程施工進(jìn)度、提高管理效率。此外，如果發(fā)生法律糾紛，則監(jiān)理單位還可以通過查詢隱蔽工程的隱蔽記錄、材料設(shè)施的驗(yàn)收記錄等資料，對(duì)各種存在的問題進(jìn)行解答，有利于解決合同爭(zhēng)議、違約等糾紛問題。

(4)勘察、設(shè)計(jì)方需求

勘察單位是以各方需求為基礎(chǔ)，對(duì)地形、地質(zhì)以及水文等狀況進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)的部門[4]。設(shè)計(jì)單位的主要工作是對(duì)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，同時(shí)包含對(duì)工程項(xiàng)目的外觀、結(jié)構(gòu)、水暖電等專業(yè)設(shè)計(jì)工作[5]。設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位制定的項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析，最終制定設(shè)計(jì)文件。

2.項(xiàng)目運(yùn)營期間的需求分析

城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)不僅可以應(yīng)用在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、中期建設(shè)，還可以應(yīng)用在項(xiàng)目的后期運(yùn)維工作中。項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)是城建檔案需求中另一個(gè)重要部分。本文以案例的形式，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)工作中對(duì)城建檔案的需求進(jìn)行整理。

（1）道路運(yùn)維管理的需求

隨著城市的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，道路工程在服務(wù)期間的維護(hù)變得越來越重要，它的運(yùn)維水平直接影響著人們的日常生活水平，關(guān)系到人們出行等切實(shí)重大的民生問題。在道路的運(yùn)維過程中，如果結(jié)合道路相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)，可以提高道路管理水平，提升道路維護(hù)工程的質(zhì)量。如在道路養(yǎng)護(hù)過程中，可以通過查詢道路城建檔案數(shù)據(jù)，查詢到施工建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、竣工等文字圖表的資料，獲取到樁號(hào)位置、涵洞數(shù)量以及排水溝設(shè)計(jì)等信息，方便日常專項(xiàng)的養(yǎng)護(hù)工作，此外還可以通過對(duì)比原始數(shù)據(jù)信息，開展養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等工作。

（2）改擴(kuò)建工程的需求

改擴(kuò)建工程是指在已有建筑基礎(chǔ)上對(duì)原有設(shè)施以及工藝條件進(jìn)行擴(kuò)充性建設(shè)或大規(guī)模改造，進(jìn)而增加產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或經(jīng)濟(jì)效益的工程。在改擴(kuò)建工程中可以調(diào)取原本的建筑信息、建筑工藝、建筑規(guī)模等數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目改建的目標(biāo)確定改建方案，還可以對(duì)改建方案進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。此外，可以根據(jù)工程的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量管理、施工文件、監(jiān)理文件以及竣工文件等檔案數(shù)據(jù)對(duì)改建項(xiàng)目進(jìn)行征地拆遷、施工招標(biāo)、工程變更等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（3）節(jié)能工程的需求

隨著城市的快速發(fā)展，城市環(huán)境以及能源問題日益突出，改善環(huán)境以及節(jié)約能源逐漸成為城市管理中的一項(xiàng)重要的任務(wù)?？梢越Y(jié)合城建檔案數(shù)據(jù)對(duì)建筑工程進(jìn)行能耗等方面的評(píng)價(jià)，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行改造。還可以利用城建檔案中的例如建筑年代、建筑層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)劃許可等文件對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

（4）災(zāi)后修復(fù)工程的需求

城建檔案在災(zāi)后重建中同樣發(fā)揮著重要的作用，檔案中有關(guān)建筑的施工記錄、重要的管道線路鋪設(shè)的信息，都可以為災(zāi)后重建、建筑選址、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的搶修修復(fù)提供支持，還可以為危險(xiǎn)房屋的評(píng)定以及房屋的維修加固費(fèi)用估算提供合理的依據(jù)。

三、啟示

提高建設(shè)部門對(duì)城建檔案的利用意識(shí)，就要通過有效的宣傳手段讓各部門工作者了解城建檔案在城市建設(shè)中的重要地位，使城建檔案在城市建設(shè)中的影響力增大，這樣才能使城市建設(shè)者得以自覺地提升對(duì)城建檔案的利用意識(shí)。

1.完善檔案法規(guī)建設(shè)

在城市建設(shè)中，城建檔案的價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及戰(zhàn)略建設(shè)中，城建檔案的依法治理是依法治國的重要組成部分。所以城建檔案的利用意識(shí)也是人們法律意識(shí)的一種體現(xiàn)。將城建檔案的利用意識(shí)上升到法律意識(shí)的程度，可以在一定程度上提升城建檔案在城市建設(shè)中的尷尬地位，使利用的效率得到提升。當(dāng)前，我國檔案利用法規(guī)的建設(shè)還較為單一，很多細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步細(xì)化，所以應(yīng)該在法律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建出一種應(yīng)用范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的檔案使用法規(guī)體系，真正做到依法治理城建檔案。

2.科學(xué)開發(fā)城建檔案信息資源

城建檔案能否可以得到科學(xué)的利用，重點(diǎn)取決于檔案信息的可靠性以及實(shí)用性。所以這就需要城建檔案部門在提供數(shù)據(jù)服務(wù)前，對(duì)城建檔案進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，將城建檔案信息潛在的應(yīng)用價(jià)值挖掘出來，分析各數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。通過城建檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化信息化為檔案數(shù)據(jù)需求方提供幫助，充分發(fā)揮城建檔案數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，只有這樣，才能使城建檔案在城市建設(shè)的過程中發(fā)揮出更大的作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國城建檔案數(shù)據(jù)的利用程度較低，檔案利用意識(shí)薄弱，檔案數(shù)據(jù)帶來的巨大價(jià)值還有待挖掘，城建檔案利用的傳統(tǒng)流程僅僅停留在檔案數(shù)據(jù)檢索、查找檔案、解決問題。此種服務(wù)方式太過傳統(tǒng)，在高速信息時(shí)代，這種被動(dòng)的單向服務(wù)模式不論是從速度還是質(zhì)量，都使城建檔案館在服務(wù)中顯得力不從心。而本文通過對(duì)城建檔案在城市建設(shè)中的需求進(jìn)行分析，可以使城建檔案在利用方式上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，通過確定檔案使用者的需求目標(biāo)，精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)查詢、分析等服務(wù)，顯著提升城建檔案館在城市建設(shè)中的地位以及作用。

參考文獻(xiàn)：

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[5]周君,建筑設(shè)計(jì)師及設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任研究,2008,暨南大學(xué).

作者:袁暘 侯宗昊 單位:大連市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心 大連理工大學(xué)建設(shè)管理系