女性參政管理

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摘要：女性是否享有參政權(quán)以及實(shí)現(xiàn)程度與否，是女性地位的基本標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家民主政治的重要體現(xiàn)，是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要尺度。然而，由于當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)水平不是很高，使得我國(guó)女性參政面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：民主政治；女性參政；困境

1我國(guó)民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1我國(guó)民主政治建設(shè)取得的成就

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主、掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍的、理性的、程序化的政治參與。早在《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表時(shí)，馬克思、恩格斯就指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)時(shí)，始終把民主問(wèn)題與社會(huì)主義聯(lián)系在一起，說(shuō)“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”。顯然，爭(zhēng)得和發(fā)展民主，直接關(guān)系到社會(huì)主義的命運(yùn)；民主的發(fā)展?fàn)顩r，也直接反映著社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程。我們黨歷來(lái)重視民主政治的建設(shè)，尊重人民當(dāng)家作主的權(quán)利。以同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為探求我國(guó)的民主建設(shè)之路，在馬克思主義的指導(dǎo)下，孜孜以求，做出了鮮明的回答。黨的“二大”制定的民主革命綱領(lǐng)提出打倒軍閥、推翻帝國(guó)主義壓迫、統(tǒng)一中國(guó)，使它成為真正的民主共和國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，建立起人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從幾千年的封建專制政治向人民民主政治的偉大跨越。1956年黨的“八大”及時(shí)地提出了進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活、完善社會(huì)主義民主制度的任務(wù)，這為民主政治的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了航向。根據(jù)我國(guó)社會(huì)關(guān)系的新變化，提出了兩類矛盾學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)這是發(fā)展社會(huì)主義民主的主題；還提出了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的文藝、統(tǒng)戰(zhàn)方面的民主原則以及民主討論、批評(píng)教育的民主方法；并對(duì)黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持民主集中制、實(shí)行對(duì)干部的監(jiān)督、反對(duì)官僚主義等進(jìn)行探討，提出要努力創(chuàng)造一種既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。這為推動(dòng)民主制度建設(shè)、保證人民當(dāng)家作主打下了良好的基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把建設(shè)民主政治提到戰(zhàn)略高度，并采取一系列措施恢復(fù)和發(fā)展被“”打斷了的民主進(jìn)程，取得了顯著成就。以鄧小平、為代表的第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義基本理論與我國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，總結(jié)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，集中全黨和全國(guó)人民的智慧，指出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，主張通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)生活的民主化；進(jìn)一步論述了黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確界定黨和國(guó)家的職能，用黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)國(guó)家政治和社會(huì)生活中的民主；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，牢牢把握民主政治建設(shè)的正確方向，既要反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化和西方的“和平演變”，也要抵制封建主義腐朽思想的侵蝕；要以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；要完善民主監(jiān)督，防止和鏟除腐敗等等。這些理論理清了發(fā)展民主政治的基本思路，回答了當(dāng)代我國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一系列問(wèn)題，使人們對(duì)民主政治建設(shè)的意義有了更清楚的認(rèn)識(shí)。如今，在以為代表的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，政治體制改革在保持政局總體穩(wěn)定的條件下逐步深入，國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系得到了積極的調(diào)整；人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度得到了加強(qiáng)；憲法的權(quán)威得到了維護(hù)；政府機(jī)構(gòu)改革、司法改革取得了一定成效；基層民主建設(shè)有了積極進(jìn)展；制定了許多法律法規(guī)，社會(huì)主義法律體系的框架初步形成，民主與法制獲得了新的統(tǒng)一；同時(shí)，社會(huì)各個(gè)主體得到了相當(dāng)大的自主發(fā)展空間，公民的參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政渠道不斷拓寬，政治參與的程度不斷提高。所有這一切，都證明了我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)是卓有成效的。

1.2我國(guó)民主政治建設(shè)尚須完善

然而，民主政治建設(shè)不是一件孤立的事情，要受到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面條件的制約，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)文化愈落后，發(fā)展民主政治所需要的主客觀條件愈不成熟，建設(shè)的過(guò)程也就愈長(zhǎng)。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，所以，盡管我們奮斗了五十多年，民主政治建設(shè)取得了巨大成就，卻決不意味著我們的民主制度以及它的實(shí)際執(zhí)行已經(jīng)非常完善。恰恰相反，距離高度民主還很遠(yuǎn)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展得并不理想，如民主機(jī)制不健全、公民政治參與不充分等，尚須完善。

2當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)水平下女性參政面臨的現(xiàn)實(shí)困境

由于我國(guó)民主政治建設(shè)還不完善，存在上述問(wèn)題，所以在當(dāng)前民主政治水平下，我國(guó)女性參政面臨一系列困境。

2.1公共政策和立法中存在不利于婦女參政的某些規(guī)定

婦女參政需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和配套政策，否則就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。我國(guó)雖已形成了較為完整的培養(yǎng)選拔女干部的政策體系，但還存在著政策本身或政策之間互相矛盾的問(wèn)題，以及執(zhí)行中的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)婦女參政的立法上也存在諸如參與途徑和形式規(guī)定不具體、義務(wù)主體模糊等漏洞，對(duì)侵犯婦女參與權(quán)的違法行為界定不清，缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)行就業(yè)政策、土地政策、計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障政策、退休政策對(duì)婦女參政均有一定制約作用，例如：國(guó)務(wù)院關(guān)于男女退休年齡的規(guī)定(男60，女55)，減少了婦女進(jìn)一步提升的機(jī)會(huì)，造成女性人力資源的浪費(fèi)；出嫁女的土地權(quán)力問(wèn)題、社會(huì)保障中女職工生育保險(xiǎn)問(wèn)題、女大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題、女職工下崗多等問(wèn)題不解決，都會(huì)影響到女性的發(fā)展，并直接或間接影響到婦女參政。

2.2培養(yǎng)選拔女干部的制度不完善

由于當(dāng)前我國(guó)民主政治制度的不完善，使得現(xiàn)有培養(yǎng)選拔女干部政策的力度不夠，政策不夠細(xì)化，軟條件多，硬條件少，缺乏可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，干部選拔時(shí)留給女性的門口窄，培養(yǎng)不夠，女性成長(zhǎng)空間狹小。又由于人事制度的不規(guī)范、不透明、不確定性，滋長(zhǎng)了干部選拔中的腐敗現(xiàn)象，社會(huì)公正和公平受到挑戰(zhàn)，特別在以男性為主的權(quán)利圈子里，女性較少能進(jìn)入那樣的關(guān)系網(wǎng)，組織部門和婦聯(lián)促進(jìn)婦女參政的權(quán)威性在減弱。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)償進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)的觀念淡薄，婦女的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的比例在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下陷于尷尬境地，只能在行政所能干預(yù)的黨政機(jī)關(guān)及基層單位的黨組織中實(shí)施，且范圍越來(lái)越窄。而按比例走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的女干部，有時(shí)并不一定為婦女說(shuō)話，從而在婦女群眾中喪失威信，處于孤立無(wú)援的境地。這里面有自身的因素，但民主政治制度的不完善、不健全，一些選拔任用政策和措施，如掛職煅練、干部培訓(xùn)等，不能充分考慮婦女的特殊需求，現(xiàn)有的一些考核考試方式不能真正做到以實(shí)績(jī)論英雄，真正發(fā)現(xiàn)人才，讓平者讓，庸者下，能者上等，也是阻礙婦女干部發(fā)展的一個(gè)原因。另外，在實(shí)現(xiàn)婦女參政的立法上也存在疏漏，如參與途徑和形式規(guī)定不具體，對(duì)侵犯婦女參與權(quán)的違法行為界定不清，缺乏保障制度。

2.3婦女參政缺少?gòu)?qiáng)有力的制約監(jiān)督機(jī)制

許多地方婦女參加領(lǐng)導(dǎo)班子僅僅是為了性別比例的點(diǎn)綴，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到女性參政是事業(yè)發(fā)展的需要。部分單位和部門在班子配備時(shí)只注意配置女干部的最低指標(biāo)而不重視最高指標(biāo)，把“至少有一名女干部”認(rèn)為是“只要一名女干部”就完成任務(wù)了，符合條件的女性再多也不予考慮。她們的身份決定了在班子中的從屬地位，在一定程度上影響了參政婦女的形象。在政策貫徹執(zhí)行過(guò)程中缺少監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)違背培養(yǎng)選拔女干部政策以及政策執(zhí)行不力的單位和部門缺乏有效監(jiān)督，致使影響婦女參政的一些問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決。

總之，一個(gè)國(guó)家，婦女參政的狀況如何，不僅反映了這個(gè)國(guó)家男女平等的程度，同時(shí)也反映了政治民主的程度?？梢?jiàn)，婦女參政既是我國(guó)政治民主化的標(biāo)志，也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。同時(shí)，探討當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)水平下女性參政面臨的現(xiàn)實(shí)困境對(duì)我們進(jìn)一步研究促進(jìn)女性參政的途徑指明了方向。