村財(cái)何須鄉(xiāng)管我說農(nóng)村

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近幾年，村財(cái)鄉(xiāng)管在一些地方熱鬧起來。有的地方不僅由少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向整個(gè)縣域推進(jìn)，而且將村財(cái)鄉(xiāng)管作為新生事物大加宣傳，在全地區(qū)乃至全省普遍推廣。

所謂村財(cái)鄉(xiāng)管，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管而找到的一種方式，就是把村里的財(cái)務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里花錢要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字畫押才行。本來，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管是一件好事，但當(dāng)這種監(jiān)管變成了將村里的財(cái)務(wù)拿過來直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種監(jiān)管就變了味，無論在實(shí)踐中還是在政策法律上都遇到了難以逾越的障礙。

別的不說，僅看村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)成本就會(huì)嚇你一跳。以湖北、江蘇這樣的省為例，一個(gè)省有七八百甚至上千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅拿出四五人管理村級(jí)財(cái)務(wù)，全省就是四五千人，一年的工資開銷少說也得五千萬元以上。如果各省都搞這一套，花銷得多少？而且這筆開銷由誰來出，擺明了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己是不愿出也不能出的，因?yàn)樗窃谔娲謇锕芾碡?cái)務(wù)呀，羊毛出在羊身上，由各村共同來“抬石頭”才理所當(dāng)然。這樣一來，村財(cái)鄉(xiāng)管不僅要多養(yǎng)活一批管理人員，而且還額外增加了各村的負(fù)擔(dān)。

更為厲害的是，村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)際上隔離了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)，是對(duì)村民自治原則的嚴(yán)重歪曲。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村民自我管理，乃村民自治的題中應(yīng)有之意，但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿走了村里的財(cái)務(wù)管理權(quán)，把村民及其代表對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和處分權(quán)分割開來，村級(jí)財(cái)務(wù)離村民的視線越來越遠(yuǎn)，村民及其代表實(shí)際上失去了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的權(quán)力和能力，因?yàn)榇迕窨梢灾苯颖O(jiān)督村委會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，夠不著啊。

此外，村財(cái)鄉(xiāng)管還人為地增加了村民集體財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。村財(cái)鄉(xiāng)管之前，村里動(dòng)用開支由村委會(huì)或者村民代表會(huì)同意就行，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了村級(jí)財(cái)務(wù)的掌管人，村里為了某項(xiàng)開支得到批準(zhǔn)，或者為了這項(xiàng)開支得到迅速批準(zhǔn)，就會(huì)按照審批者的眼色來采取“通關(guān)”行為，使村民集體財(cái)產(chǎn)增加了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)力侵犯的可能。同時(shí)，村財(cái)鄉(xiāng)管之后，雖然我們相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不會(huì)見錢眼開，但只要村里的錢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“口袋”里呆著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至發(fā)生不該出現(xiàn)的事情———貪污腐敗。

這樣說，并不是低估了一些人的覺悟，實(shí)在是村財(cái)鄉(xiāng)管的弊端不少。不信可以查一下，村級(jí)財(cái)務(wù)窮得叮當(dāng)響的地方，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意把它的財(cái)務(wù)管起來？