航空運(yùn)輸管理思考

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[摘要]本文通過對(duì)世界發(fā)達(dá)國家通用航空發(fā)展現(xiàn)狀的分析,指出通用航空產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力、通用航空發(fā)展與百姓生活息息相關(guān)、通用航空發(fā)展具有潛在的軍事價(jià)值,是加強(qiáng)國防建設(shè),維護(hù)國家安全的重要保障。本文分析了我國發(fā)展通用航空的必要性,并提出了幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]航空運(yùn)輸通用航空

縱觀世界,隨著人類文明進(jìn)步,社會(huì)需求,科技推廣,人們對(duì)航空飛行器的運(yùn)用領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大,且對(duì)通用航空發(fā)展的依賴和需求也更加迫切,更加強(qiáng)烈。隨之,通用航空發(fā)展,受到世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視,尤其歐美發(fā)達(dá)國家已具備相當(dāng)規(guī)模。

國際上一般把航空業(yè)按照用途分類,把航空分為軍用航空和民用航空兩大類。民用航空又分兩部分:一部分是為公眾服務(wù)的航班飛行,稱運(yùn)輸航空;另一部分是除上述航班飛行之外的所有民用飛行活動(dòng),統(tǒng)稱通用航空。通用航空涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域,包括企業(yè)和個(gè)人的公務(wù)飛行、教學(xué)飛行、空中觀光、體育航空、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市治安、醫(yī)療救援、環(huán)境保護(hù)等等。我國《通用航空飛行管制條例》第三條規(guī)定:“通用航空,是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng),包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)”。從中我們可以看出,通用航空的范疇極為廣泛,其重要性不言而喻。事實(shí)上,在世界通用航空發(fā)展趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下,我國通用航空發(fā)展也在應(yīng)運(yùn)而生,已有越來越多的人加入到通用航空發(fā)展的隊(duì)伍中,也引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一、發(fā)展通用航空的必要性

1.通用航空在發(fā)達(dá)國家的蓬勃發(fā)展,也預(yù)示我國通用航空發(fā)展勢(shì)在必行。目前,我國與發(fā)達(dá)國家相比,通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。據(jù)權(quán)威部門公布,現(xiàn)在全球通用飛機(jī)約有34萬架,直接提供了專業(yè)性的工業(yè)航空、農(nóng)業(yè)航空、應(yīng)急救援、空中巡邏、空中游覽、飛行培訓(xùn)和公務(wù)飛行等活動(dòng)。其中,僅美國就有約22.2萬架,占全球通用航空飛機(jī)的70%左右,每年飛行時(shí)間超過2800萬小時(shí),有供通用航空器使用的機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降機(jī)場(chǎng)17500個(gè)。加拿大約有3.1萬架通用航空飛機(jī),澳大利亞、俄羅斯、巴西等國擁有的通用航空飛機(jī)也都在1萬架以上。通用航空能夠在這些國家得到蓬勃發(fā)展,既與這些國家旺盛的通用航空需求有關(guān),也與政府對(duì)通用航空大力實(shí)行扶持政策密不可分。

改革開放30年,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)發(fā)展,但通用航空事業(yè)嚴(yán)重滯后改革開放步伐,尤其從近年來搶險(xiǎn)救災(zāi)、工業(yè)勘探、農(nóng)業(yè)作業(yè)、休閑飛行等方面的需求情況看,顯得更加迫切。截至2008年底,我國通用航空器擁有總數(shù)898架,機(jī)場(chǎng)70個(gè),通用航空飛行員約3076人左右,從絕對(duì)數(shù)看,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后歐美發(fā)達(dá)國家。我國人口占全球人口1∕5,而通用飛機(jī)占有量不到1∕400,從中,一方面由于我國處于發(fā)展中國家和社會(huì)主義初級(jí)階段,通用航也屬于起步階段;另一方面也預(yù)示著我國對(duì)通用航空有著巨大的發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),中國通用航空事業(yè)將迎來一個(gè)急速發(fā)展階段,未來十年中國通用飛機(jī)的需求總價(jià)值將達(dá)到155億美元。

2.通用航空產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。通用航空是各國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是保持經(jīng)濟(jì)增長的有力工具。因?yàn)橥ㄓ煤娇毡旧砭褪且粋€(gè)鏈條龐大的產(chǎn)業(yè),直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),涉及制造、維修、營銷、服務(wù)等多種領(lǐng)域。從航空業(yè)看,據(jù)牛津研究院有關(guān)航空業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)顯示:全球每年航空運(yùn)輸業(yè)可直接提供550萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),并創(chuàng)造4250億美元的國民收入。航空業(yè)所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值是制藥業(yè)、紙坊業(yè)的1.5倍,是汽車制造業(yè)的1.3倍。航空業(yè)及供應(yīng)鏈上的其他(比如旅游業(yè))航空業(yè)相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)總共能夠提供3300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),并創(chuàng)造1.5萬億美元的生產(chǎn)總值。如果把它當(dāng)做一個(gè)國家來排名,他創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將位于意大利和西班牙之間,即第八位。就是這樣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),全球只有2%的二氧化碳排放量來源于航空業(yè)。所以在當(dāng)今中國,以GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和以節(jié)能減排為重要原則的社會(huì)里,發(fā)展航空業(yè)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最理想的選擇之一。

再談通用航空,國際經(jīng)驗(yàn)表明,通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10,就業(yè)帶動(dòng)比為1:12?，F(xiàn)在美國通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值為1500億美元,提供了126.5萬個(gè)就業(yè)崗位,通用航空對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1500億美元,超過當(dāng)年GDP的1%。但是中國一年的產(chǎn)值僅17.9億元人民幣,提供就業(yè)崗位僅8000多個(gè)。所以說,加快通用航空發(fā)展步伐,是我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.通用航空發(fā)展與百姓生活息息相關(guān)。目前,我國航空業(yè)市場(chǎng)主要集中在大中城市,運(yùn)量又主要集中在大城市之間的航線。而國際上的通常做法是在許多小城市、偏僻地區(qū)或交通不便地區(qū)開拓通用航空市場(chǎng)。發(fā)展通用航空還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),諸如新材料、電子、通信、能源等一系列相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通用航空發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且與百姓生活息息相關(guān),進(jìn)而關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安危。

目前,我國除航空運(yùn)輸外,包括在電力建設(shè)、海洋探測(cè)、國家防沙漠化與搶險(xiǎn)救災(zāi)、公路救援等方方面面對(duì)通用航空需求非常廣泛。據(jù)有關(guān)部門公布,前幾年,我國每年在公路上的死亡人數(shù)在10萬左右。近年來,通過嚴(yán)格治理,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)明顯下降,但仍然每年有8萬人在公路上死亡。試想,如果有通用航空飛機(jī)及時(shí)救援,相當(dāng)一部分人的生命是可以保住的,也就是說上述數(shù)字是可以大幅下降的。

“5•12”汶川特大地震中,航空救援發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在救援階段共出動(dòng)飛機(jī)約428架,實(shí)施抗災(zāi)救援飛行8277架次,轉(zhuǎn)運(yùn)和空頭救災(zāi)物資22543噸,轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和災(zāi)民66728人次,為奪取抗震救災(zāi)的全面勝利,發(fā)揮了不可替代的作用。但也在許多重要環(huán)節(jié)暴露出我國航空應(yīng)急救援體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。如:救援裝備太少,救援機(jī)型不配套,等等。

2009年2月25日在北京航空航天大學(xué),由中國航空學(xué)會(huì)主辦,召開了“航空救災(zāi)救援體系建設(shè)高級(jí)論壇”,來自全國各界的100多位院士和專家出席了會(huì)議,就如何提高航空抗災(zāi)救援能力和體系建設(shè)問題進(jìn)行了專題研討。大家一致認(rèn)為,盡快建設(shè)“軍民融合、平災(zāi)結(jié)合”的國家航空應(yīng)急救援體系,是我們構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、心系群眾安危的一項(xiàng)重大“民生工程”,更是一項(xiàng)安國利民的重大戰(zhàn)略舉措

4.通用航空發(fā)展具有潛在的軍事價(jià)值,是加強(qiáng)國防建設(shè),維護(hù)國家安全的重要保障。通用航空具有準(zhǔn)軍事性質(zhì),可隨時(shí)服從國家軍事部門的調(diào)遣或完全轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)軍事體系中。以美國為例,在第一次海灣戰(zhàn)爭中,美國政府征用的民用飛機(jī)向海灣地區(qū)運(yùn)送了大量人員和物資,分別占總數(shù)的2/3和1/4。美國發(fā)達(dá)的通用航空也為可能的戰(zhàn)爭儲(chǔ)備了大量準(zhǔn)軍事飛行人員。不妨我們?cè)倏纯匆陨?通用航空發(fā)展給其帶來的國家利益。1982年,第五次中東戰(zhàn)爭中,以軍致使敘利亞在貝卡谷地經(jīng)營10余年,耗資20億美元的防空體系毀于一旦,而以色列僅損失飛機(jī)10架,其中無人駕駛飛機(jī)和直升機(jī)6架。本應(yīng)該是一場(chǎng)激烈的交火,卻出現(xiàn)了如此的一邊倒,這是為什么?

關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭,有關(guān)專家分析認(rèn)為,在交戰(zhàn)雙方戰(zhàn)機(jī)性能差距不大的情況下,以色列空軍使用了從美國購買的E—2C預(yù)警機(jī),就是E—2C預(yù)警機(jī)的使用,引導(dǎo)以軍空對(duì)空導(dǎo)彈能在敘空軍機(jī)載雷達(dá)探測(cè)不到的距離發(fā)射,并最終擊中目標(biāo);且對(duì)敘軍地面導(dǎo)彈實(shí)施干擾,不能被實(shí)施精確打擊。