村級(jí)干部素質(zhì)管理發(fā)展改革

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村級(jí)干部是我國(guó)現(xiàn)行體制中最基層的一級(jí)干部，是享受待遇相對(duì)較低的干部，是體現(xiàn)政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務(wù)群體之一。村級(jí)干部起著承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重大作用，是政府開(kāi)展工作的支點(diǎn)，是群眾依靠的基點(diǎn)，是干群分界的叉點(diǎn)。村級(jí)干部素質(zhì)的高低，工作開(kāi)展的好壞，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響干群關(guān)系的融洽，影響政府公信的形象，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、村級(jí)干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級(jí)單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級(jí)干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級(jí)干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級(jí)干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒(méi)有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級(jí)干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開(kāi)二級(jí)干部會(huì)隨意遲到早退、到會(huì)人數(shù)不全、上面開(kāi)“大會(huì)”下面開(kāi)“小會(huì)”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡(jiǎn)單粗野、對(duì)人不對(duì)事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級(jí)干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級(jí)安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級(jí)干部宗旨觀念淡化。本人對(duì)所有村干部初步做了問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問(wèn)當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說(shuō)不上。由此可見(jiàn)，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒(méi)有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級(jí)干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動(dòng)教育下的群眾（村干部的選擇對(duì)象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長(zhǎng)的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營(yíng)型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級(jí)組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來(lái)越高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也發(fā)展壯大起來(lái)，這時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的村干部思想比較開(kāi)闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒(méi)有好的環(huán)境（村級(jí)職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會(huì)形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來(lái)，村級(jí)干部堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，話說(shuō)白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級(jí)干部開(kāi)展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級(jí)性質(zhì)，讓村級(jí)干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級(jí)干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒(méi)有長(zhǎng)期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒(méi)有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級(jí)干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無(wú)所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒(méi)有真正把村干部抓到手上，沒(méi)有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對(duì)以上現(xiàn)狀和問(wèn)題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勢(shì)在必行，要從以下五個(gè)方面著手。一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和村文書(shū)三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書(shū)要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說(shuō)敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書(shū)要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書(shū)年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書(shū)年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書(shū)應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書(shū)應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問(wèn)題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬(wàn)元年薪公開(kāi)競(jìng)聘村支書(shū)制度，村支書(shū)一年得一萬(wàn)元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無(wú)職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村主任和文書(shū)每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書(shū)和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會(huì)事務(wù)為主；村文書(shū)要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評(píng)?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評(píng)流于形式，導(dǎo)致在評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)懲上無(wú)據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會(huì)讓村干部認(rèn)為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級(jí)聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來(lái)以綠牌絕對(duì)數(shù)定優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌?？沙醪皆O(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹(shù)造林、果樹(shù)果園管理、秋季植樹(shù)造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會(huì)治安治理、開(kāi)創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。在考評(píng)機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開(kāi)黨委會(huì)，對(duì)各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評(píng)議，以民主評(píng)議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對(duì)黨政國(guó)策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國(guó)家的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提前進(jìn)入小康社會(huì)都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國(guó)策、法律法規(guī)、科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開(kāi)展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對(duì)象訪。民生問(wèn)題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級(jí)黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問(wèn)題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢(shì)群體。在民生問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無(wú)對(duì)象、三孤對(duì)象、低保對(duì)象、極度困難對(duì)象清理出來(lái)，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問(wèn)寒問(wèn)暖、幫助開(kāi)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢(shì)群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹(shù)立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛(ài)民為民之心。五是分清界線查。對(duì)村干部尤其村支書(shū)的工作作風(fēng)和政績(jī)、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績(jī)、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書(shū)面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問(wèn)題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問(wèn)題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問(wèn)題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎(jiǎng)懲依據(jù)。