依法理財(cái)管理

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推進(jìn)依法理財(cái)、建設(shè)法治財(cái)政，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)面臨的一個(gè)重大課題，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，并付諸實(shí)踐。

依法理財(cái)?shù)幕窘缍?/p>

依法理財(cái)就是依照憲法、法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理國(guó)家財(cái)政，實(shí)現(xiàn)

財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。這是政府理財(cái)行為的自我革命，也是時(shí)展的必然要求。

依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)包括：一是財(cái)政法規(guī)制度完備。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政法律體系基本建立，科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)政立法程序基本形成，財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互配套，各項(xiàng)財(cái)政工作有法可依、有章可循。二是公共財(cái)政體制框架基本建立。地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系規(guī)范，各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任明確，事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本完善，公共財(cái)政收支體系基本形成，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督制度健全。三是理財(cái)程序和行為規(guī)范。合法、科學(xué)、規(guī)范的理財(cái)程序基本建立，財(cái)政決策和預(yù)算管理等理財(cái)行為依法規(guī)范運(yùn)作，財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置科學(xué)合理，財(cái)政調(diào)控體系運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、制約有力。四是財(cái)政監(jiān)督有力?？茖W(xué)嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)督體系和財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本完備，完整規(guī)范的理財(cái)工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度基本建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)權(quán)全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督，形成對(duì)理財(cái)過(guò)錯(cuò)的懲戒機(jī)制。五是理財(cái)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良。各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)明顯提高，依法理財(cái)能力明顯增強(qiáng)，形成一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的理財(cái)隊(duì)伍。

推進(jìn)依法理財(cái)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財(cái)政為核心，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，推進(jìn)財(cái)政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財(cái)向靠機(jī)制理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；四是把推進(jìn)依法理財(cái)與深化財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；五是把堅(jiān)持依法理財(cái)與提高財(cái)政工作效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財(cái)政工作效率。

推進(jìn)依法理財(cái)?shù)囊饬x

推進(jìn)依法理財(cái)是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)依法理財(cái)有利于促進(jìn)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)依法履行職責(zé)，規(guī)范理財(cái)行為，確保財(cái)政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財(cái)宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

推進(jìn)依法理財(cái)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財(cái)既是建設(shè)法治政府的有機(jī)組成部分，也是其必然要求。沒(méi)有財(cái)政工作的法制化、規(guī)范化，政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的；同時(shí)，依法理財(cái)又為建設(shè)法治政府提供完善的財(cái)政保障機(jī)制。因此，必須把依法理財(cái)作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。

推進(jìn)依法理財(cái)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財(cái)政體制的迫切需要。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個(gè)明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財(cái)政的基礎(chǔ)，公共財(cái)政的一切收支活動(dòng)必須置于法律的規(guī)范和約束之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)的公開(kāi)、公平和透明。

推進(jìn)依法理財(cái)是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財(cái)水平的根本途徑。全面推進(jìn)依法理財(cái)可以促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，依法規(guī)范理財(cái)行為和財(cái)政程序，建立科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高政府理財(cái)效能；可以增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部依法理財(cái)能力，妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的根本利益。

推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹饕胧?/p>

第一，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政立法質(zhì)量。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及財(cái)政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度體系。要建立和完善財(cái)政法制工作制度，依法規(guī)范權(quán)限和程序，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，建立和完善財(cái)政法規(guī)修改、廢止和清理制度，對(duì)本部門(mén)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。

第二，推進(jìn)財(cái)政改革，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個(gè)方面的改革：一是科學(xué)界定財(cái)政部門(mén)職能和權(quán)限，從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題；二是深化財(cái)政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順地方政府間財(cái)政分配關(guān)系；三是全面推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；四是深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。

第三，規(guī)范理財(cái)行為和程序，建立健全約束機(jī)制。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”。一是健全財(cái)政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；二是健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；四是健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；五是建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；六是落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。

第四，強(qiáng)化對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要依法自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開(kāi)展各類專門(mén)監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。一是自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取和接受政協(xié)的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門(mén)監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門(mén)監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門(mén)監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。三是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的社會(huì)透明度，方便社會(huì)監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對(duì)政府理財(cái)?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督氛圍。

第五，實(shí)施理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門(mén)及其工作人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，因主觀故意或過(guò)失而違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。部門(mén)違反規(guī)定形成過(guò)錯(cuò)行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過(guò)錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

第六，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門(mén)財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績(jī)效等層次開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問(wèn)題，完善財(cái)政管理制度。

第七，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)哪芰?。要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財(cái)?shù)哪芰?。一是?qiáng)化財(cái)政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)意識(shí)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行新知識(shí)、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財(cái)工作。二是實(shí)行崗位資格制度。明確財(cái)政財(cái)務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財(cái)政部門(mén)中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財(cái)政業(yè)務(wù)、沒(méi)有通過(guò)崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財(cái)政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財(cái)政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。