黨員主體地位管理

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論文關(guān)鍵詞：黨員主體地位；黨員權(quán)利；黨內(nèi)民主

論文摘要：“黨員主體地位”就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，堅(jiān)持黨員是黨的組織、生活、工作、建設(shè)和事業(yè)的主體，在黨的一切活動(dòng)中起著最終的決定作用，其本質(zhì)是黨員義務(wù)和權(quán)利的辯證統(tǒng)一。針對(duì)當(dāng)前黨員主體問(wèn)題的現(xiàn)狀，要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員的民主權(quán)利，充分保障和尊重黨員的主體地位。

同志在十七大報(bào)告中提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。在此之前，他分別在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)、在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)以及“6.25”重要講話中都提到了確立黨員主體地位的問(wèn)題。同志的重要講話，深刻提示了黨員是黨內(nèi)的主人，在黨的建設(shè)中居于主體地位。確立黨員主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，也是當(dāng)前黨建理論研究和實(shí)踐探索具有重大意義的前沿課題。

一、黨員主體地位的內(nèi)涵、本質(zhì)與特征

（一）黨員主體地位的內(nèi)涵

黨員主體地位是指廣大黨員是黨的一切活動(dòng)的主體，也就是說(shuō)廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、生活、工作、建設(shè)和黨的事業(yè)的主體，在黨的一切活動(dòng)中起著最終的決定作用。具體來(lái)說(shuō)：

1．黨員是黨的組織的主體。黨員之于黨的組織，也不僅僅是個(gè)體與整體的關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)它首先是一種主體性的關(guān)系，在這里，每一個(gè)黨員都可以在認(rèn)識(shí)黨的組織、健全黨的組織、完善黨的組織、影響黨的組織、發(fā)揮黨組織的作用方面發(fā)揮自己作用，都應(yīng)該在黨的組織中居于主體地位。

2．黨員是黨的生活的主體。也就是說(shuō)包括黨的小組會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨委會(huì)、黨組會(huì)、黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議、黨內(nèi)選舉、黨的民主生活會(huì)、上黨課、閱讀黨刊和黨內(nèi)文件、聽(tīng)取黨內(nèi)報(bào)告，以及其他黨內(nèi)的其它政治活動(dòng)在內(nèi)的一切黨的生活的主體當(dāng)然就是廣大黨員。離開(kāi)黨員這個(gè)主體，黨的生活也就不存在了。

3．黨員是黨的工作的主體。也就是全黨為黨的事業(yè)而奮斗的實(shí)踐活動(dòng)的主體歸根結(jié)底就是廣大黨員，因?yàn)辄h的各級(jí)組織也是由黨員組成的，其具體的工作也是由具體的黨員去做的。

4．黨員是黨的建設(shè)的主體。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)，從根本上說(shuō)都是以黨員為主體的。通過(guò)黨員這個(gè)主體的努力推進(jìn)黨的建設(shè)，也通過(guò)黨的建設(shè)改善和強(qiáng)化黨員這個(gè)體。由于黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)、體現(xiàn)和保證，只有保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。因此，黨的先進(jìn)性建設(shè)在實(shí)質(zhì)上就是一種主體性建設(shè)。這個(gè)主體首先就是廣大黨員。

5．黨員是黨的事業(yè)的主體。無(wú)論是黨的最高綱領(lǐng)，還是在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史階段中的最低綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐的主體全黨的黨員?？傊?，黨員主體地位就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主。

（二）黨員主體地位的本質(zhì)

我們要正確理解和把握黨員主體地位，不僅要了解它的基本內(nèi)涵，而且還要進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)和把握它的本質(zhì)。政黨作為政治見(jiàn)解相同的個(gè)體自愿結(jié)合起來(lái)的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權(quán)利也是具體的，行使權(quán)利當(dāng)然也是自主的。民主既是一種權(quán)力（利），也是一種制度，更是一種實(shí)踐。民主在實(shí)踐的操作層次在很大程度就是規(guī)范權(quán)力的產(chǎn)生、分配、使用與監(jiān)督的，而制度是對(duì)權(quán)力的確認(rèn)和規(guī)范，實(shí)踐是權(quán)力在制度規(guī)范下的運(yùn)用。沒(méi)有權(quán)力（利），民主就是空的。所以，沒(méi)有黨內(nèi)民主，或黨內(nèi)民主不健全、不落實(shí)、不充分，那么，黨員的主體地位不可能得到很好的體現(xiàn)。黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主就是圍繞著黨員的主體地位展開(kāi)的，就是要承認(rèn)黨員在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位。黨員是黨的主人。黨的一切權(quán)力屬于黨員。黨內(nèi)民主的本質(zhì)和核心，就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)黨員權(quán)利，享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的是黨員在黨內(nèi)的主體地位，是黨員的民主權(quán)利，是黨員在平等的基礎(chǔ)上發(fā)表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的看法并決定黨內(nèi)重大問(wèn)題的權(quán)利。黨員主體地位強(qiáng)調(diào)的核心也是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，它自是離不開(kāi)黨內(nèi)民主，也離不開(kāi)黨員的民主權(quán)利，但不完全等同于它們，因?yàn)辄h員是黨內(nèi)行使權(quán)利的主體，也是履行黨員義務(wù)的主體。黨員所以黨員主體地位的本質(zhì)是黨員義務(wù)、黨員權(quán)利在黨的工作中的主導(dǎo)作用得到黨組織和黨員自身的雙重確認(rèn)，體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活之中，概括地說(shuō)就是黨員義務(wù)和權(quán)利的辯證統(tǒng)一。

（三）黨員主體地位的特征

確立黨員的主體地位，就是讓全體黨員通過(guò)民主集中制的根本原則和黨的代表大會(huì)這一基本制度來(lái)決定黨的方針政策和各項(xiàng)事務(wù)。真正確立了黨的主體地位，它就能夠呈現(xiàn)以下特征：一是黨員特別是普遍黨員的主體意識(shí)強(qiáng)；二是黨員民主權(quán)利充分得到制度的保障；三是黨員積極主動(dòng)地履行義務(wù)；四是黨內(nèi)事務(wù)充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。也就是說(shuō)黨員在黨內(nèi)的主體地位既要求切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，又要求黨員履行義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；既需要廣大黨員具有明確的主體意識(shí)和觀念，又要有切實(shí)體現(xiàn)主體意識(shí)和觀念的主體行為。只有實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、主觀與客觀、意識(shí)與行為相統(tǒng)一的黨員主體地位，才能真正體現(xiàn)出黨員主體地位的現(xiàn)實(shí)；既要有與發(fā)揮主體作用相配備的黨員主體的素質(zhì)，又要求黨內(nèi)有確認(rèn)和保障黨員權(quán)利的制度、體制、機(jī)制，體現(xiàn)了素質(zhì)和體制的統(tǒng)一；既要有黨員的主體地位，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員主體作用，黨員主體地位不是喊出來(lái)的，而是做出來(lái)的、干出來(lái)的，從這個(gè)意義上說(shuō)，黨員的主體地位是同黨員的主體作用相統(tǒng)一的。

二、黨員主體地位的現(xiàn)狀及主體地位沒(méi)有真正確立起來(lái)的原因

在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開(kāi)始就非常重視黨員在黨的建設(shè)中的作用。早在馬克思恩格斯共同起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就已經(jīng)明確規(guī)定：所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換；代表大會(huì)是同盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織明確地說(shuō)：“組織本身完全是民主的”，“一切都按這樣的民主進(jìn)行”。[1]列寧在建立俄國(guó)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理；并且，黨的負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”。[2]雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒(méi)有明確提出“黨員主體地位”問(wèn)題，但從不同的角度對(duì)發(fā)揮黨員作用問(wèn)題提出的一系列的闡述為確立和維護(hù)黨員主體地位提供了重要理論依據(jù)。按照馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)，工人階級(jí)政黨就是一個(gè)民主政黨，黨員就是黨內(nèi)權(quán)利的主體。

雖然馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)黨員的民主權(quán)利早有論述，但是從我們黨成立以來(lái)的80多年的實(shí)踐來(lái)看，黨員在黨內(nèi)的主體地位并不明顯。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，黨內(nèi)形成了以高度集中為主要特點(diǎn)的軍事化半軍事化的運(yùn)作機(jī)制。在改革開(kāi)放前的一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)需要一定程度的政治集權(quán)，由此戰(zhàn)爭(zhēng)年代的高度集中就演化成黨內(nèi)的過(guò)度集中。黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是黨的十六大以來(lái)，這種狀況有了一定的改變，黨內(nèi)民主有了很大進(jìn)步，對(duì)黨員主體的共識(shí)日益增多。黨內(nèi)民主的程度直接反映著黨員主體地位的實(shí)際狀況，黨內(nèi)民主的進(jìn)步就是黨員主體地位的進(jìn)步。但當(dāng)前黨員的主體地位依然沒(méi)有真正確立起來(lái)，主要表現(xiàn)為：黨員在黨內(nèi)是履行義務(wù)多、行使權(quán)利少；黨員基本上是黨組織管理、教育與監(jiān)督的對(duì)象，黨員以完成黨組織分配的任務(wù)為主，普通黨員相對(duì)黨組織來(lái)說(shuō)事實(shí)上處于客體地位；黨內(nèi)選舉制度還很不完善，“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象沒(méi)得到根本扭轉(zhuǎn)；黨員在黨內(nèi)的意見(jiàn)表達(dá)渠道不暢，黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒(méi)得到切實(shí)保障，黨員權(quán)利受到侵犯時(shí)申訴困難；黨員在黨內(nèi)主體地位的大小與黨員本人在黨內(nèi)的職務(wù)高低相對(duì)應(yīng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體地位明顯，普通黨員的主體地位被弱化和被邊緣化當(dāng)前，黨員主體地位沒(méi)有真正確立起來(lái)的原因是多方面的。從黨員自身角度看：黨員主體意識(shí)普遍不強(qiáng)。從黨組織角度看：一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨員僅僅作為黨的工作對(duì)象和黨的工作工具。偏重于向黨員提要求，派任務(wù)，忽視主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看：對(duì)黨員特別是一般黨員民主權(quán)利的忽視，黨員民主權(quán)利得不到真正落實(shí)。特別是普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)、批評(píng)權(quán)，對(duì)黨內(nèi)選舉活動(dòng)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對(duì)組織給予個(gè)人處分決定的申訴權(quán)，對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落實(shí)不到位。從黨建理論研究角度來(lái)看，因歷史時(shí)代局限，過(guò)于強(qiáng)調(diào)服從、奉獻(xiàn)、紀(jì)律和懲處等等，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)黨員主體地位研究不夠，對(duì)黨員主體地位的理論建構(gòu)不足。從黨員所處社會(huì)環(huán)境角度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇了黨員之間的經(jīng)濟(jì)差距，卻淡化黨員的政治敏感性，也降低了對(duì)黨的依靠性，自主擇業(yè)黨員、下崗黨員和失業(yè)黨員增多，黨內(nèi)關(guān)懷的機(jī)制又不健全，使黨員的歸屬感不強(qiáng)，等等。所有這些都影響了黨員主體地位的確立。

但最重要最主要的原因應(yīng)從黨組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)特性角度去思考。黨員的主體地位離不開(kāi)黨員的民主權(quán)利，民主權(quán)利的落實(shí)又離不開(kāi)制度的保障。而黨內(nèi)的一切規(guī)章制度要有效地引導(dǎo)人、規(guī)范人的行為，必須要有一定的制度結(jié)構(gòu)為依托。而在制度結(jié)構(gòu)中最為重要的是黨內(nèi)權(quán)力的特性，正是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)特性在相當(dāng)程度上決定著黨內(nèi)生活的秩序。長(zhǎng)期以來(lái)黨的章程雖有一系列關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，也有一系列關(guān)于保障黨員行使權(quán)利的措施，但由于種種原因，在貫徹落實(shí)上還存在著不少問(wèn)題。譬如黨章規(guī)定了黨的組織制度是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的委員會(huì)制度，而且事實(shí)上各級(jí)黨的組織也都是以委員會(huì)的形式建立并存在的。但是，正如鄧小平指出的那樣，黨的權(quán)力過(guò)分集中，“不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]這樣的狀況必然從根本上導(dǎo)致出現(xiàn)集中有余而民主不足的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。再譬如，黨章規(guī)定了黨員具有參與黨的事務(wù)、監(jiān)督黨的組織的權(quán)利，但是由于我們各級(jí)黨組織的很多決策過(guò)程缺乏必要的透明度，黨組織內(nèi)部信息不對(duì)稱的情況普遍存在，這就使得黨員參與黨的事務(wù)、監(jiān)督黨的組織缺乏必要的條件。當(dāng)黨員權(quán)利受到侵犯時(shí)，投訴、受理與查處放在同一個(gè)部門，本身在邏輯上，就缺乏一個(gè)完備的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，造成維權(quán)難、程序繁瑣，效果不佳。黨內(nèi)權(quán)力的設(shè)置與配制不合理、運(yùn)行機(jī)制不順暢再加上權(quán)力授受關(guān)系事實(shí)上的倒置，必然導(dǎo)致黨員民主權(quán)利的無(wú)法保障。所以，過(guò)度集權(quán)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)特性長(zhǎng)期沒(méi)有改變，現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力體制存在著一些缺陷，嚴(yán)重影響了普通黨員主體地位作用的發(fā)揮。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主保障和尊重黨員主體地位的措施

黨內(nèi)民主是確立黨員主體地位的前提，而黨員主體地位又是深化黨內(nèi)民主的保障，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主，保障和尊重黨員主體地位應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：

（一）在指導(dǎo)思想上，要樹立沒(méi)有民主就沒(méi)有主體地位的理念

黨員主體地位本來(lái)是黨員履行義務(wù)和行使權(quán)利的辯證統(tǒng)一，但針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨員在黨內(nèi)履行義務(wù)有余而行使權(quán)利不足的現(xiàn)象，因此要把發(fā)展民主作為確立黨員主體地位的指導(dǎo)思想。要在黨內(nèi)樹立沒(méi)有民主就沒(méi)有黨員主體地位的理念：一是堅(jiān)持黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體的原則，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。二是堅(jiān)持平等的原則，在黨內(nèi)，無(wú)論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權(quán)利一律平等。三是堅(jiān)持多數(shù)決定的原則。民主要求一人一票、少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見(jiàn)集中不起來(lái)，民主必然流于形式，黨員群體的主體地位也無(wú)法確立。四是堅(jiān)持選舉和監(jiān)督的原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個(gè)最基本的要素。它們既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，更是確立黨員主體地位的重要保證。

（二）在首要前提上，要著力提高黨員素質(zhì)

黨員素質(zhì)關(guān)乎黨的生命，關(guān)乎主體地位的發(fā)揮。一要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理，提高整體素質(zhì)，提高黨員發(fā)揮主體作用的能力，要讓每個(gè)黨員認(rèn)識(shí)到權(quán)利是黨章賦予的，不是某人或某個(gè)基層組織恩賜的，從而自覺(jué)維護(hù)、珍惜和行使好權(quán)利。二是要著力培育黨員主體意識(shí)，即培養(yǎng)黨員以黨的事業(yè)為己任的自覺(jué)意識(shí)和自主意識(shí)，使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地積極履行黨員義務(wù)，始終把振興黨的事業(yè)視為自己的責(zé)任，把發(fā)揮主體作用視為神圣的權(quán)利。并通過(guò)健全黨內(nèi)生活，進(jìn)一步形成黨內(nèi)每個(gè)黨員在政治、人格、權(quán)利與義務(wù)上一律平等的局面，激發(fā)黨員發(fā)揮主體作用的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）在方法途徑上，要進(jìn)一步明確和落實(shí)黨員民主權(quán)利

一是要擴(kuò)大和明確黨員權(quán)利。要全面實(shí)行黨代會(huì)常任制，建立黨代表提案、評(píng)議制度、黨代表定期收集普通黨員意見(jiàn)、建議的聯(lián)系會(huì)制度等等，明確黨員的主體地位，享有應(yīng)有的權(quán)利。要適時(shí)實(shí)行黨代表的常任制，將黨代表作用擴(kuò)大到兩次代表大會(huì)之間的全過(guò)程。要增加普通黨員對(duì)各級(jí)黨代會(huì)、常委會(huì)的列席權(quán)、旁聽(tīng)權(quán)、黨員對(duì)黨組織開(kāi)展工作確定具體任務(wù)的建議權(quán)。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，確保黨員的監(jiān)督權(quán)的行使，等等。二是不斷完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉最能體現(xiàn)黨員的主體地位，選舉權(quán)也是民主權(quán)利中的核心權(quán)利。

（四）在體制機(jī)制上，要不斷完善保障黨員權(quán)利行使的制度

在體制上，要考慮黨員主體地位作用的發(fā)揮、黨員權(quán)利維護(hù)保障等基本架構(gòu)，黨的基層組織在工作職能中應(yīng)有維護(hù)黨員權(quán)利的職能。當(dāng)前特別是要根據(jù)黨的組織設(shè)置多樣化的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整黨的基層組織設(shè)置，使所有黨員都能方便地參與組織生活，充分表達(dá)自己的見(jiàn)解和意見(jiàn)。在機(jī)制上，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化軌道運(yùn)行；建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員凝聚力和向心力，形成黨組織與黨員之間的雙向互動(dòng)。

（五）在制度法規(guī)上，要通過(guò)黨章等黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)黨員主體地位的保護(hù)

一是發(fā)揮黨章在確立黨員主體地位中的作用。黨章是我們建黨管黨治黨的總章程，也應(yīng)該成為保障和尊重黨員主體地位的根本大法，但目前黨章中還或多或少帶有革命黨和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定不夠明確也不充分。二是要加強(qiáng)黨員主體地位理論的建構(gòu)，出臺(tái)確立黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的建設(shè)性的其他黨內(nèi)法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

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