收費(fèi)公路管理狀況分析

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摘要：在當(dāng)前社會公眾對收費(fèi)公路收費(fèi)等事情提出了諸多不同看法的背景下，現(xiàn)主要對我國收費(fèi)公路管理現(xiàn)狀進(jìn)行審視，總結(jié)存在的突出問題，并對其主要成因進(jìn)行剖析，為正確處理和改進(jìn)管理提供了可靠的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路管理；狀況；遠(yuǎn)行機(jī)制

我國現(xiàn)行的收費(fèi)公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”為原則的基礎(chǔ)上建立起來的，地方掌控公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營和使用等事權(quán)。

一、我國收費(fèi)公路管理現(xiàn)狀審視

《中華人民共和國公路法》及國家為加快公路建設(shè)步伐做出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”重要決策，給出了原則框架。而《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》則為之提供了依據(jù)和保障。國家繼續(xù)推進(jìn)成品油價稅費(fèi)改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個，涉及9.4萬公里。

二、我國收費(fèi)公路管理存在的問題及成因剖析

（一）我國收費(fèi)公路管理存在的主要問題

收費(fèi)公路的快速發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了重要作用，同時也是我國公路建設(shè)與管理的成功實(shí)踐，但是在管理中也存在不少問題。

1.管理法制不健全

現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于公路發(fā)展的要求，既沒有明確統(tǒng)一管理的法律主體，又沒有對征費(fèi)行為賦予具體的法律權(quán)限，各地收費(fèi)機(jī)構(gòu)只能根據(jù)實(shí)際情況各自應(yīng)對。此外，針對組織內(nèi)部管理缺乏收費(fèi)公路重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息反饋制度和快速反應(yīng)制度等。

2.管理職能不清晰

收費(fèi)公路管理職能包括收費(fèi)公路的行政管理職能和經(jīng)營管理職能。兩者因相互交融而難以協(xié)調(diào)。行政管理職能方面主要表現(xiàn)為：收費(fèi)站點(diǎn)審批管理有所失控，收費(fèi)站點(diǎn)過多、過密；公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓的問題；收費(fèi)公路規(guī)?？刂撇涣?，存在到期不撤，擅自延長收費(fèi)期限，甚至道路間轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；收費(fèi)管理、核算、使用等監(jiān)管力度不夠。經(jīng)營管理職能方面主要表現(xiàn)在：運(yùn)營成本居高不下、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重；利息成本較高，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；公路“收費(fèi)權(quán)”質(zhì)押貸款存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理機(jī)構(gòu)不合理

管理主體多元化，機(jī)構(gòu)重疊。我國不少省（區(qū)）在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局，有的還成立收費(fèi)公路管理局等，形成了多頭管理的管理模式。機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被大量擠占。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中人工費(fèi)和其他費(fèi)用的支出約占60%。職工出工不出力或有工不出的現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)效率低下。此外，機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范。地、市以下公路管理機(jī)構(gòu)的名稱則比較混亂，有叫做公路管理局或分局的，有叫做公路總段的，還有叫做公路管理處的。

4.運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)

我國收費(fèi)公路的經(jīng)營者大多為相對獨(dú)立的經(jīng)營單位，與交通行政主管機(jī)關(guān)和公路管理機(jī)構(gòu)沒有行政隸屬關(guān)系。企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界模糊，資產(chǎn)沒有明確的界區(qū)。企業(yè)不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，勿需硬化預(yù)算約束，超支或虧損均由國家補(bǔ)償。其監(jiān)督、約束等機(jī)制不健全。收費(fèi)公路管理的決策機(jī)制方面，缺乏基本的主體意識和主體品格。其組織行為的目標(biāo)，主要是簡單地執(zhí)行國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，無法自主地按照經(jīng)濟(jì)法則選擇自己的行為。收費(fèi)公路管理的發(fā)展機(jī)制具有萎縮性。企業(yè)很少考慮通過自我積累實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。同時，企業(yè)不是投資主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由上級任命，市場發(fā)育不全，企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新得不到應(yīng)有的激發(fā)，適應(yīng)性較弱，甚至存在一種反發(fā)展和反創(chuàng)新傾向。

5.管理方式不先進(jìn)

我國收費(fèi)公路管理的具體方法有按車型收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)、月票收費(fèi)等，大部分收費(fèi)依然是全人工或半人工收費(fèi)，相對于國外收費(fèi)公路管理方式還比較傳統(tǒng)、陳舊。

6.管理人員素質(zhì)不高

收費(fèi)公路管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)與當(dāng)今社會發(fā)展及交通事業(yè)發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層收費(fèi)機(jī)構(gòu)人員多為中專及以下文化程度；二是收費(fèi)人員的來源渠道多種多樣，社會背景千差萬別；三是現(xiàn)在收費(fèi)人員有相當(dāng)部分是聘用上崗的，應(yīng)聘人員只把收費(fèi)工作當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，一旦有更好的職位立即跳槽，因此不會加強(qiáng)這方面的素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉。

（二）我國收費(fèi)公路管理問題的主要成因

收費(fèi)公路管理直接影響著公路投資經(jīng)營者的利益，進(jìn)而影響著公路的再投資建設(shè)與發(fā)展，也直接關(guān)系到收費(fèi)公路的存在或撤銷?，F(xiàn)就管理問題的幾個主要成因進(jìn)行闡述。

1.國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的因素

公路的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)形勢的好壞將導(dǎo)致物流的水平與頻率，客、貨運(yùn)需求的增減，進(jìn)而客貨運(yùn)輸車流量會發(fā)生起伏，相應(yīng)影響到通行費(fèi)收入的增減，且管理人員工作量隨之變化。這就使得管理具有動態(tài)性和不確定性。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)布局的因素

公路一般連接著重要城市、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、原材料產(chǎn)地或旅游區(qū)。公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)布局是影響公路車流結(jié)構(gòu)和數(shù)量的重要因素。

3.地方政府職能部門的因素

地方政府職能部門的影響，一是政府明文規(guī)定的政策性免征車輛；二是政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，部分人員拒繳、抗繳通行費(fèi)；三是地方政府在考慮地方整體經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時，對一些特別車輛從政策上做出了給予免費(fèi)的規(guī)定，而一些個人或團(tuán)體往往利用這些政策規(guī)定為己或他人謀私利、鉆漏洞，導(dǎo)致不良社會風(fēng)氣的產(chǎn)生。

4.收費(fèi)方式及管理體制的因素

目前我國除高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方式外的大部分公路采用人工或半自動收費(fèi)方式，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)收費(fèi)方式相比較難以控制和監(jiān)督，使得沖卡車輛、人情車輛增加。加之各省的公路管理機(jī)構(gòu)一般多為事業(yè)單位或事業(yè)單位企業(yè)管理形式，在查處收費(fèi)人員貪污作弊后的處理上增加了一定的難度，因而造成通行費(fèi)內(nèi)逃、外逃和內(nèi)漏等狀況。

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作者：戚龍琦 單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院