黨領(lǐng)導(dǎo)方式

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一、堅(jiān)持黨政分開原則，建立新型黨政關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開的新的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關(guān)系。全國人民代表大會是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在通過法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國人大這一國家最高權(quán)力，使黨的路線方針政策上升為國家法律，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。要通過相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入各級人大，并合法運(yùn)用黨在各級人大及其常委會中的優(yōu)勢，使黨員占據(jù)人大各個委員會的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過各級人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)連接起來，充分發(fā)揮人大黨組對黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護(hù)人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。總之，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對國家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過進(jìn)入人民代表大會這一國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。

2.黨和政府的關(guān)系。人民政府是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實(shí)行黨政職能分開，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，重點(diǎn)是明確劃分黨和政府的職能，使各級政府真正對它的授權(quán)機(jī)關(guān)——人民代表大會負(fù)責(zé)。要通過法律的形式，明確規(guī)定國家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運(yùn)行程序，使國家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運(yùn)行；要細(xì)化黨委與政府的職能分工，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人提交黨委會討論決定，會議通過后由政府組織實(shí)施，黨委不直接干預(yù)政府施政過程；黨對政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實(shí)施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書記、常委，撤消與政府機(jī)構(gòu)重疊對口的黨的部門，適度精簡黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴(yán)格依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過人大琰體現(xiàn)和實(shí)施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。

3.黨與社會經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期那種由黨的各級組織直接管理社會經(jīng)濟(jì)文化活動的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。

首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對社會基層經(jīng)濟(jì)文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)行。轉(zhuǎn)第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。從目前我國政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機(jī)關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進(jìn)一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場的關(guān)系，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對社會公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開，減少政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，使政府從部門經(jīng)濟(jì)利益中解脫出來，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級建立企業(yè)工委（與國有資產(chǎn)管理委員會合署辦公），負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過，按法律法規(guī)程序任命。

基于我國具體國情和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，中國共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)對文化工作和意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨委宣傳部門對這些機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來實(shí)現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門中發(fā)揮政治核心作用。

二、建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，使執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約

按照政治學(xué)理論的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會中，任何國家政治體制的高效運(yùn)行，關(guān)鍵都是取決于國家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。因此，在我國政治體制中建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，特別是對執(zhí)政黨和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也是改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的客觀要求。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，首先必須強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，一個重要方面就是要加強(qiáng)執(zhí)政黨對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過實(shí)行黨政職能分開，強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級黨委真正成為一個相對獨(dú)立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，弱化其行政執(zhí)行權(quán)力，有利于克服因權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的黨內(nèi)官僚主義、家長制和各種特權(quán)現(xiàn)象，克服黨組織的行政化、權(quán)力化傾向，提高執(zhí)政黨駕馭矛盾的焦點(diǎn)而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運(yùn)用法律武器，從行政權(quán)力體系之外監(jiān)督各級政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，形成以法治權(quán)和以權(quán)制權(quán)的權(quán)力約束制衡機(jī)制，保證監(jiān)督國家行政權(quán)力的正確行使。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，還必須重視對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過憲法和法律的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，保證國家權(quán)力機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的政治活動準(zhǔn)則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā)揮人民代表大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會，對執(zhí)政黨及各級組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。其次，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要以改革的精神不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴(kuò)大黨的工作的開放性、公開性和透明度，健全和完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各派的關(guān)系是一種共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。按照我國政黨制度的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政治協(xié)商會議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。

總之，要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力嚴(yán)格限制在憲法和法律范圍內(nèi)，真正得到有效的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。